在省发改委群众路线教育实践活动调研座谈会上的发言材料 尊敬的赵主任、各位领导：首先热烈欢迎调研组各位领导莅临我市检查指导工作，特别是对省发改委长期以来对*市经济社会发展的关心和支持表示衷心的感谢。下面，根据调研通知要求，我代表*市发改委做一简要汇报，不妥之处，请批评指正。一、*市发展和改革工作情况*市发改委现设有科室13个，另有5个归口管理科室，现共有干部职工41人。今年以来，在市委、市政府的正确领导和省发改委的关心支持下，*市发改委坚持统筹兼顾，突出重点，科学谋划，狠抓落实，为保持全市经济平稳较快发展做出了新贡献。一是服务决策，当好参谋助手。密切跟踪国内外经济形势的发展变化，加强对宏观调控政策的跟踪研究，科学进行经济运行监测分析，紧紧围绕市委市政府中心工作以及社会关心的热点、难点、焦点问题，结合工作实际，坚持应急与谋远相结合，做好重大问题调研，为领导正确决策提供了参考。二是创新管理机制，项目建设加速推进。坚持项目管理制度化、项目督办常态化、项目策划动态化、项目审批高效化，精心编制了XX年全市固定资产投资计划，定期召开全市项目推进会，目前纳入计划的340个重点项目，已有152个开工建设，完成投资亿元；三是强化统筹协调，社会民生不断改善。教育事业均衡健康发展，务教育阶段入学率、巩固率分别达到100%、99%；社会保障能力不断增强，城乡居民养老保险参保率达到92%；医疗卫生体制改革稳步推进，基本医疗保障制度建设全面推进，实现了基本药物制度的全覆盖；保障性住房建设步伐加快，节能降耗进展顺利。四是加强自身建设，干部队伍综合素质不断提高。加强干部管理创新，努力构建蓬勃向上的机关文化，深入挖掘提炼*发改精神内涵和机关文化精髓，弘扬改革创新精神，大力塑造风清气正的机关形象。二、关于省发改委下放、取消行政审批权限的意见近年来，省政府按照“能减必减、能放就放”和“转变职能、提高效能”的原则，对行政审批项目进行了清理审核，连续下放、取消了9批行政审批项目，最大限度缩小核准范围，科学划分了省级和地方职责，切实简化了办事程序。为了有效发挥发改部门的职能作用，满足当前经济社会发展的需要，根据目前我市经济社会发展实际需要，我们建议：提高地方项目管理部门的审批权限，即：总投资1亿元以内且政府投资比例不超过50%或者安排政府投资5000万元以内的项目，由地方发改部门对项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算进行审批；省上制定物业收费管理办法以及分等定级的标准，由各地按照办法及相应等级并结合实际情况制定具体收费标准；4A级以上景区停车费及机场停车费下放由地方制定收费标准；基础设施配套费减免由地方审批报省上备案，并由省上定期进行监督检查。三、关于省发改委领导班子和党员领导干部“四风”方面的意见近年来，省发改委认真贯彻中央、省委省政府决策部署，严明政治纪律，扎实推进作风建设、廉政风险防控机制建设，深化“效能风暴行动”，努力营造了转型跨越发展的良好环境。省发改委领导班子和党员领导干部在思想行动上始终与中央、省委省政府保持高度一致，能不折不扣地贯彻落实中央“八项规定”和省委“双十条规定”，在工作中认真履责、廉洁自律、求真务实，能够以身作则，带头抵制形式主语、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，树立了阳光发改形象，也为我们地方发改部门加强自身建设树立了榜样。在今后的工作中，我们希望省发改委领导班子和党员领导干部能结合党的群众路线教育实践活动，进一步加强基层调研工作力度，强化对地方发改部门的工作指导，加强交流，加大对基层发改工作人员的培训力度，切实提高发改部门的整体形象。四、在党的群众教育实践活动中充分发挥职能作用开展党的群众路线教育实践活动是党的十八大提出的加强党的自身建设的重大举措，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是保持党的先进性、密切党群干群关系的重大部署。发改部门作为宏观调控和经济综合部门，有着优良的传统和作风，然而“四风”问题也不同程度地存在着，开展党的群众路线教育实践活动，为我们解决存在的问题，充分发挥职能作用，提供了思想武装和精神动力。首先，要落实为民务实清廉要求。为民就是要做到为上级部门服好务，为地方其他部门服好务，为基层和群众服好务；务实就是要做到求真务实、真抓实干，敢于说真话、陈真情，真正出实招、提实策、求实效；清廉就是要做到敬畏权力、管好权力，防止滥用权力，进一步营造风清气正的良好氛围。其次，要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终。对照党章，进一步梳理查找到的问题，继续查找不足和缺点；正视自身存在的问题，深刻挖掘思想根源；本着惩前毖后、治病救人的原则，区别不同情况，对症下药。第三，要坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。要精简会议、公文、简报，避免蜻蜓点水、走马观花式的调研；寓管理于服务之中，自觉地想群众之所想、急群众之所急；反对精神懈怠、贪图享受、讲究排场，克服“庸、懒、散”，自觉遵守中央八项规定。第四，要以整风精神开展批评和自我批评。勇于自我剖析、自我检讨，有直面问题的勇气，有真转真改的态度；实事求是、出于公心，既不避重就轻、回避矛盾，又不借题发挥、乱扣帽子；以“团结批评团结”为目的，开好专题民主生活会。第五，要努力提高自身素质。要增强知识恐慌、本领恐慌，着力增强综合素质，不断提高驾驭经济社会发展的能力水平；要端正服务态度，增强服务意识，提升服务效率，进一步简化审批、加强监管，不断增强观大势、顾大局、谋大事的能力。第六，要以“抓经济、建项目、促和谐”为抓手，全力推进国民经济和社会事业平稳、健康、协调发展。要认真研究重大政策，保障经济发展，加大经济运行监测力度，进一步提高经济形势分析的质量和水平，为确保圆满完成经济发展各项目标任务保驾护航；要做优项目审批服务，明确工作流程，规范审核程序，做实项目督导追踪，为项目单位提供优质服务；以解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题为重要抓手，在项目申报上优先办理，在资金争列上优先考虑，确保民生项目尽快落实，使群众真真切切感受到党和政府的温暖。五、*经济形势及发展改革工作中存在的问题当前*经济发展形势受全球经济复苏乏力，国内经济增长放缓因素影响，今年上半年*市经济运行呈高开缓走态势，初步预计，全市上半年实现地区生产总值147亿元，同比增长15%。工业经济平稳增长。初步预测，上半年全市规模以上工业企业完成工业增加值100亿元，同比增长16%。工业发展呈现三个特点：一是传统支柱行业增速放缓。二是地方工业企业保持良好发展势头。三是铝、光伏发电等新兴产业发展异军突起。农业生产稳步发展。初步预测，上半年全市可实现农业增加值亿元左右，同比增长7%；预计完成农民期内现金收入8845元，同比增加1306元，同比增长18%。第三产业稳中趋暖。上半年，预计全市社会消费品零售总额为19亿元，同比增长15%左右，全市接待旅游人数达到112万人次，同比增长30%，实现全社会旅游收入亿元，同比增长%，全市第三产业预计完成增加值25亿元，同比增长%。固定资产投资稳步增长。XX年全市计划实施项目320个，其中：续建项目91个，新建项目229个。截止6月底，共实施项目152个，,90个重点项目中，目前共实施项目56个。初步预计，上半年全市固定资产投资可完成亿元，同比增长34%。财政收支基本平衡。上半年市级财政收入预计完成亿元，占年预算的51%，增长%，全市非金融企业直接融资发生额为亿元，同比增长倍。能耗消费总量有效控制。上半年，全市规模以上工业企业能耗增速呈负增长态势，节能形势较好，预计全市规模以上工业企业总能耗为337万吨标准煤，增速-%，万元GDP能耗得到有效控制。园区经济快速发展。*经济技术开发区入驻企业203家，新增企业47家，累计完成投资亿元，其中固定资产亿元。上半年，园区新增固定资产投资亿元，同比增长63%，实现工业总产值110亿元，是去年同期的倍，工业增加值33亿元，是去年同期的倍。招商引资势头良好。今年以来，我市采取多项措施加强招商引资工作，上半年，全市招商引资实际到位资金达亿元，同比增长31%。第十九届兰洽会全市共签约34个项目，签约项目资金总额达亿元。经济运行及发展改革工作中存在的问题和建议上半年，我市经济和发展改革工作取得了良好的成绩，为完成全年目标任务奠定了较好的基础，但存在的矛盾和问题也很突出，主要表现在：一是工业企业盈利水平大幅下降。去年以来，受外部环境趋紧，成本上升等多种因素影响，我市工业企业生产经营困难加大，黑色金属冶炼和压延业增长缓慢，主要产品产量增速普降，企业产值、效益双双下跌。建议：*市已列入全国老工业基地改造城市，但由于行政级别、地理位置、工业园区的级别限制，很多政策不能享受，建议省发改委在县区项目中能安排*，给予*市一定的资金支持，同时，协调有关部门，支持*经济技术开发区晋升为国家级经济技术开发区，以便*享受相关的国家政策。二是节能降耗任务艰巨。近年来，我市依托冶金工业优势和丰富的风电、煤电资源优势，重点发展铁合金、电解铝及新型化工等现代高载能产业，*、*、*等重大项目相继建成投产。但随着这些高载能项目的相继投产和发展，我市节能降耗压力也随之加大，单位生产总值将在一段时间内保持高位运行态势。建议：省发改委能充分考虑我市产业升级的迫切需要和产业发展的特点，支持*进行产业结构调整，在能耗指标上给予*特殊的考核政策。三是新能源产业规模化发展难度大。近年来，我市新能源产业逐步壮大，但在其产业化、规模化发展过程中，遇到多方面的制约。最主要表现在电接入系统薄弱，区域变电及供电能力亟待提高，现有电力输送架结构很难满足正处于快速增长期的光伏发电项目并需求，同时新能源项目审批门槛高，电接入难度较大，制约了我市光伏发电产业的快速发展和进一步壮大。建议：省发改委加大对我市光伏产业的支持力度，最大可能的核准项目，尽快批准*光伏产业园330KV汇集站项目，同时，协调国家电等部门在*市开展企业能源直供试点和建立区域能源络，四是固定资产投资沉淀增多。近年来，我市紧紧抓住国家经济结构战略性调整的机遇，改造提升传统支柱产业，加快发展新能源综合利用高载能产业，推进电冶加一体化发展。经省政府批准，先后组织实施了*、*、*、*等重大建设工程，但由于这些重大项目尚未获得国家相关部门批复，因此完成的固定资产投资无法纳入国家统计范围，也无法纳入省政府考核范围，已形成固定资产投资沉淀90多亿元。建议：省发改委能积极争取国家发改委、工信部等相关部门支持和认可，尽快对上述项目予以批复。或者将上述项目纳入考核统计范围，逐步予以消化。五是部分考核指标完成困难加大。由于历史原因，我市行政区划面积小，人口总量少，经济结构相对单一，极易受外部环境影响，抗风险能力较弱。近年来，虽然我市加大产业升级步伐，努力调整产业结构，但产业结构不合理的矛盾仍没有得到根本性改观。去年以来，由于受国内外复杂的经济形势影响，我市钢铁主业产销量双双大幅下滑，上下游企业也面临着极大困难。受此影响，我市地区生产总值、工业增加值、第三产业增加值、固定资产投资等指标的完成困难都不断加大，而且由于我市经济体量在全省所占的比例较小，预计这些指标的考核排名都会大幅降低。建议：对考核办法进行适当调整，使其能充分反应各地发展的实际情况，例如，在计算各指标对全省的贡献率上，能适当考虑人均贡献率等。六是航空吞吐能力无法满足需要。*机场是欧亚航路的中低空飞行管制区之一，服务区范围包括*市、*市、*市，服务区现有总人口262万人。目前，*机场已经开通了西安、上海、北京、深圳、重庆等14条航线。近年来，机场服务区与全国其它经济发达