2016年在全市农机具保险工作会议上的讲话2016年在全市农机具保险工作会议上的讲话同志们： 今天，我们在这里召开农机具保险专题工作会议，其目的就是推动农机保险工作快速发展，切实解决农机安全事故损失问题、保障广大机主和受害人的利益，促进农 机安全生产总体形势进一步稳定好转。刚才，金永宏经理宣读了xx市农机具保险工作实施方案，龚乐总经理作了重要讲话，下面大家还要交流座谈，借此机 会，我讲以下几点意见。一、充分认识开展农机保险工作的重要意义农机安全作业关系到人民群众的生命财产安全，关系到新农村建设的和谐发展。“十年致富奔小康，一场事故全泡汤”这样的教训在现实生活中很多很多。目 前，全市农机拥有量在40万台左右，其中，大中型拖拉机和联合收割机分别为2.5万台，变型拖拉机为2万台，小手扶拖拉机为33万台。近年来，在农机购置 补贴政策的拉动下，大中型机具迅猛增长，为农机化提供了物资保障，同时也给农机安全生产带来了很大压力。由于拖拉机大多数没有参加保险，甚至没有挂牌入 户，给农机安全管理带来很大困难，一旦出现安全事故，无论是肇事者，还是受害者，都将对双方家庭产生巨大的难以承受的灾难。今年，xx市政协代表周军在 普及我市手扶拖拉机交强险的建议（第53号提案）中提出：“手扶拖拉机属于机动车辆，按照相关交通法规规定，必须购买交强险，据统计，我市目前约有33万辆手扶拖拉机，投保交强险的不足100辆，一旦发生交通事故，没有交强险的保驾护航，可能意味着“倾家荡产”，我市中级人民法院每年审理的相关 案件就有好多起，因为绝大部分发生交通事故的手扶拖拉机，没有购买交强险，一方面导致车主一方背上沉重的债务，同时，这类案件法院执行起来比较困难，因为 农民家庭收入的限制，很多案件中受害人得不到正常的民事赔偿，积累不少矛盾”。可见，农机保险对于保障农机安全生产意义重大。农机保险是农民的“保护伞”。农机在使用过程中不可避免地存在着侵害他人权益、机械损坏等潜在风险，有可能发生大额民事赔偿或支出恢复机生产能力修 理费用的事件。而农机保险为农民撑起了防灾避害的保护伞，具有维护社会稳定的功能，是事故灾害风险转移的有效途径。运用保险保障功能使受害方得到合理的经 济补偿，将农机所有人承受的经济负担减到最低限度，是促进社会稳定的现实需求。农机保险有利于社会稳定。随着社会发展，农民机手的家庭财产虽然在逐步增加，但民事侵权案件的经济赔偿额度上升幅度较大，总体上不是很富裕的农民机 手仍然难以承受各种事故灾害带来的经济损失。事故灾害发生后，从保险公司获取理赔金，是经济基础薄弱的农机所有人、使用者的保障需求，一是可以解决当事人 承担民事责任的部分或主要经济负担，减轻事故灾害对当事人正常生活的经济影响;二是使被侵权方得到补偿，从而化解社会矛盾。因此，在风险发生后，民事赔偿 承担能力较弱的农民机手能够得到经济补偿的农机保险有利于社会稳定。农机保险有利于恢复生产、工作秩序。事故灾害发生后，保险公司支付的理赔款，可以增加投保人恢复生产的能力，从而及时恢复生产，减轻对农业丰产增收 的影响，减少事故灾害对当事人经济收入的影响。同时，保险增加了当事人的经济补偿能力，可减轻调解难度，使事故案件得到及时处理和结案，有利于农机安全生 产监管部门保持正常的工作秩序。因此，我们要进一步提高对开展农机保障工作重要性的认识，加强紧迫感和责任感，迅速把这项工作扎实有效地开展起来。二、加强配合，快速启动农机保险工作今天会议结束以后，各地农机部门要抓紧和保险部门对接，加强配合，按照“低档起步，五档方案，自愿选择，逐步扩面”的原 则，迅速启动农机保险工作。一是要立即成立组织。各地都要成立农机具保险工作领导小组，一把手负总责，分管领导具体抓，制定具体的实施方案，将任务落实到 每个人头，按照时间节点，快速推进，要在今年“三秋”农机会战之前把农机保险业务开展起来。二是广泛开展宣传。各地要充分利用互联网、电视、报纸、手机短 信微信、宣传册、出租车、公交车、户外广告等多种渠道，将农机具保险的首批险种、参保条件、保险责任、保险期限、保险档次、业务办理流程、理赔服务内容等 等，进行全方位宣传。以农机合作社和农机大户为重点，深入田间地头、农家场园，进村入户，做到家喻户晓，人人皆知。三是耐心做好各项服务。农机具保险业务 在我市今年刚刚启动，广大农机手的保险意识还不高，对保险业务内容认识还不清楚，各地农机部门和保险部门要积极配合，研究科学的工作方法，在做好广泛宣传 的同时，规范操作，注重细节，服务上门，急农民机手之所急，想农民机手之所想，切实把农机保险这项“民生工程”办实办好，让广大农民机手满意。今天，各位农机局长、分管领导、监理站长都来了，借此机会，就农机安全监理工作，我再重点强调两点：一是积极应对免费监理政策。今年国家财政部关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知（财税201642号）文件要求，自2016年5月1日起免征包括：拖拉机号牌（含号牌架、固定封装置）费、拖拉机行驶证费、拖拉机登记证费、拖拉机驾驶证 费、拖拉机安全技术检验费5项监理收费。从目前看，各地都很好地执行了这一政策，已全面停止了5项农机监理规费的收取。但与此同时，在国家免费监理政策出 台以后，由于地方财政保障未能及时到位，已经严重影响了农机安全监理工作的正常开展。尤其是琅琊区农机监理站，自2015年10月份即停发工资，是目前全 市最困难的，吃饭都困难了，哪还有心事干活呢。由于财政经费未能及时跟上，有的地方对监理业务采取了缓办和停办的办法，引发了不少机手的不满，拨打了市长 热线。因此，希望各位局长高度重视这一问题，形成专题报告，积极向当地政府领导汇报清楚，解决农机监理财政保障问题已是刻不容缓。为此，我们也将向市政府 领导汇报，争取尽快出台文件，从市级层面加快推进农机监理财政保障问题的解决。二是进一步加强变型拖拉机的管理。目前，全市变型拖拉机总的存量为20198台，其中，正常参加年检的为10607台。变型拖拉机是我市目前农机安全生产中事故率最高、安全隐患最大的，也农机安全监管的重点和难点。为了强化“变拖”安全监管，今年8月9日， xx市农机局和xx市交警支队又联合下发了关于开展拖拉机变型运输机道路交通安全专项整治行动的通知，要求各地一要摸清家底。各地农机部门要对辖区“变拖”进行全面核查、清理、摸排，摸清“变拖”总的存量和两年以上未参加年检的数量，建立健全“变拖”等农机及驾驶人电子信息，全面反映“变拖”登记注册、安全检验、交通事故、驾驶人证件审验、违法记录及处理等情况。二要建立联合执法长效机制。农机部门和公安部门要以本次行动为契机，积极主动向当地政府汇报，抓紧成立。做到“六有”：有编制、有人员、有经费、有办公场所、有执法车辆、有执法台账。三要建立信息互联互通长效机制。各地农机部门与属地公安交管部门要抓紧进行对接，认真做好“变拖”的源头管理和违章违法、交通事故等信息的互联互通，建立长效机制。四要深入开展“变拖”专项整治行动。各 地农机部门应与属地公安交管部门积极配合，开展联合执法，加大农机道路执法检查，每月至少开展2次以上联合整治行动，重点查处“变拖”闯禁区、无牌、假 牌、套牌、私自改装、逾期未检验和驾驶人无证驾驶、酒后驾驶、违法载人、超速超载等违法违规行为，消除安全隐患，确保农机道路交通安全。同志们，农机安全生产要警钟长鸣，我们要强化红线意识，守住底线，严以用权，杜绝以权谋私。在确保机具安全和机手安全的 同时，更要确保农机监理队伍的自身安全，时刻教育我们的工作人员要踏实做事，干净做人，不能给农机部门抹黑，要打造一支业务精良、作风硬朗的农机监理队 伍，为农机化事业健康快速发展保驾护航。