2016年交通运输局上半年工作会议讲话2016年交通运输局上半年工作会议讲话同志们：今年是十三五的开局年，也是项目建设年。局党组研究 确定这次半年会的主题为推动项目建设、确保各项目标任务圆满完成。会议采取现场会的形式，用一天时间现场观摩了五个项目，刚才晁局长对上半年重点项目进展 情况进行了通报，对下半年加快项目建设进度、抓好工程质量进行了安排部署，公路局、建设局、扶风、麟游交通局四个项目法人单位做了表态发言。请各单位，特 别是各重点项目管理机构按晁局长的要求认真抓好落实。下面我就局确定的几项重点工作再讲几点意见。一、抢抓机遇，全面加快高速公路建设。1、切实增强机遇意识。我们可以回顾一下，三次国家稳增长促投资政策对xx交通发展的支持，一是1998年应对亚洲金融危机，国家加大对基础设施的投入，我们上了一批重点项目；二是2008年4万亿政策，我们建成了宝天高速；三是2016年“稳增长、促发展”的政策，比4万亿大得多，交通方面三年行动计划要投资4.7万亿。对我们来讲，是难得的发展机遇。6月15日庄省长召开会议，分析了当前经济形势，将加快交通发展提高到了讲政治的高度，要求交通要为稳增长、促投资做贡献。7月7日，市政府召开了加快推进高速公路会议，惠市长对交通局上半年的工作给予了充分的肯定。目前交通筹融资工作进展顺利，浦发银行4.5亿元到位，农村公路“最后一公里”筹资、高速公路筹资，包括下一步关中环线建设方案模式都在研究，大部分项目的资金已经不存在问题，发展机遇是空前的。2、明确高速公路规划调整思路。对这种形势，局党组认真分析研判并积极行动，年初就开始着手进行高速公路网规划的调整，目前方案已经形成，并向市政府作了专题汇报。高速公路规划调整原则是：适应新形势的发展，由对外辐射向对内网络化、提高效率转化。调整方案为：主骨架+连络线达到915公里。东西向和南北线两条主轴分别是连霍和银昆。已列入国家高速公路网的项目有连霍、银昆、合凤高速3条高速公路；已列入省网2367规划项目有太凤高速、大凤高速、乾岐高速、绛法高速、绛汤高速5条高速公路；已列入2008年市网规划的项目有机场高速、环城高速2条高速公路。本次规划调整增加两条连络线和一条环线，分别是眉县至太白高速、麟法高速及关中旅游环线xx段。十三五期间要力争建设的项目共9个，初步估算总投资500亿元。已经开工建设的项目4个，分别是g30潘家湾到凉泉、g30凉泉到苟家岭、g85坪坎到汉中、s219绛帐到汤峪；新开工项目4个，分别是g85xx到坪坎、g85陇县到陕甘界、太凤线太白到凤县、g3511凤翔到旬邑；力争开工项目是s107关中环线高速公路。到十三五末，高速公路通车里程达到550公里，达到全省十二五末平均水平；力争达到650公里，在十三五末期赶上全省平均水平。3、强化措施，做好保障。加快高速公路建设既有利于关天经济区副中心城市建 设，有利于区域经济发展和旅游开发，也是当前“稳增长、促投资”、为国家做贡献的客观要求，全系统上下必须统一思想，提高认识，认真做好征地拆迁和环境保 障工作，配合省高速和交建集团加快手续办理等，以良好的建设环境争取省厅对我们的支持。一是加快推进连霍高速xx过境线征迁工作进度，限期完成征迁任务，确保项目顺利实施。二是配合交建集团完成xx到坪坎项目的土地报批等开工前各项准备工作，确保8月底xx至坪坎项目28公里重点控制工程全面开工建设。陇县到陕甘界高速9月份要开工，陇县做好配合工作。三是配合高速和交建集团，认真做好凤太和合凤两个项目手续办理以及及试验段开工前各项准备工作。四是深入开展关中环线技术方案、建设方式以及筹融资方案研究工作，提交市政府研究，力争年内完成可行性研究，为明年开工做好准备。二、强化管理，确保国省干线公路项目建设任务全面完成。今年市局确定了十三个国省干线公路建设项目，总投资规模30亿元，年度计划完成投资13亿元。通车的项目有3个：姜眉公路太白过境线、眉麟公路麟游至蒲村段、省道s212陇县过境线。10个项目要加快推进，除月亮湾隧道、灵官峡隧道以及s209线两座大桥外，千凤路、凤灵路、潘太路、s306麟游过境线、扶杨眉公路扶风段、常兴渭河大桥要实现路基桥隧工程全面贯通，s306崔木到永寿界要开工建设。各项目管理机构要强化项目管理工作，按照市局明确的年度目标任务时间节点要求，倒排工程、精心组织，狠抓工程质量管理，确保全年目标任务圆满完成。1、切实增强工期意识。强 化项目管理工作，首先要增强工期意识。从项目一开始，就有一个明确的结束时间，这个大家是清楚的。一个项目只有在合理的时间内完成任务，才能说这个项目是 成功的，否则做得再好，都不是一个成功的例子。增强工期意识，就是要强化计划管理工作，计划管理是项目科学管理的一个非常重要的内容，强化计划管理工作， 要抓好以下三个方面工作：一是做好计划的编制。这项工作被口头语误解，“计划赶不上变化”， 一些领导迷信于这句话，使工作处于无序状态。高明的管理者更清楚这句话的含义，他会不断地调整、修订计划，使项目一直处于可控的范围内，做项目管理的主 人。计划编制的办法很多，横道图、网络图等，最简单列一个表，把项目各个工作量分解到每个月，细划成若干个小项目，再按照其先后的逻辑关系串、并联起来， 把小项目做完了，大项目也就结束了。这项工作就是我们目标责任考核中经常提到的任务分解和细化，我们好多领导同志把这句话常常讲在嘴上，但在工作中不会运 用，不会工作，检查指导工作时正确的废话一大堆，不知道具体问题具体研究，抓不准核心问题。二是做好计划的实施。制 订的计划不能只挂在墙上，装点门面，而是要按计划安排部署好工作，扎实抓好落实，这是关键。计划的实施要采取相应的措施，包括建立考核激励机制，把计划任 务分解落实到二级单位按月考核、开展劳动竞赛等活动，保证每月计划任务的完成。机制体制要建立起来，局里考核项目办，项目办考核各施工单位，在这一点上， 应该先批评局里面，这项工作没有很好地抓起来。各项目办应该把一年的工作任务分解到每个月，明确每个月的工作量，然后每月统计各项目办完成工作量，计算完 成任务的百分比，每月对各项目办完成情况进行排队评比，进行通报，激励后进单位迎头赶上。三是做好计划的调整和修订。计 划管理的过程是一个动态的过程，核心是要不断调整和完善，适应不断变化的外部环境的需要，才能使其有生命力，使其能够指导工作。计划调整的前提是在总工期 不变的情况下调整，如果总工期都无法保障，说明项目管理已经失败了。调整计划的重要目的是保障项目始终处于可控状态，实现项目管理的各种目标。作为项目负 责人始终要把解决问题作为首要核心工作，要抓住重点，牵住牛鼻子，不要因为负责人的工作失误而造成工期的延误。比如征地拆迁问题，这是每个项目目前存在的主要问题，如果项目负责人把这个事情当做自己的重要工作，则问题相应地容易解决，就是变被动为主动。但如果项目负责人认为这个事情是县（区）政府的事情，推诿、扯皮，则始终耽误的是你自己负责的项目工期。我们行业上的干部，习惯于别人找他，守株待兔。如果 没有主动地沟通和协调能力，在当今的社会环境中，要干成一件事情是非常困难的。特别是一些难办的事情，主要领导不出面，根本无法解决。但工期延误以后，我 们好多同志会找更多的借口，是征地拆迁没有按期完成，是老百姓阻止影响了项目的实施等原因。作为项目负责人，在给领导讲这些理由的时候，你是否应好好地想 一下你为解决这些问题做了哪些工作，跑了多少路，尽到了责任没有？是不是你自己的问题？强调工期意识，还有一个做法就是一切往前安排，只要你工作安排的早，动的早，即使个别地方有失误，也会有更多的时间去弥补，去采取措施迎头赶上，这也就是能力强的人和一般人的区别，或者说人才和人员的区别。为什么把增强工期意识作为第一个问题讲，还有一个更 重要的原因是保畅的要求。保畅是我们交通行业对社会提供的最基本的服务，也是党委、政府对我们行业最基本的要求，特别是私家车兴起，人民群众出行需求增 加，对保畅工作提出更高要求，人民群众对交通工作满意不满意，主要反映在对出行的满意程度上。公路改建和保畅是一对矛盾，项目建设单位一定要协调处理好， 平衡好这个关系。这不仅仅是能力问题，更是一种政治态度问题。今年眉麟路、凤灵路、潘太路三条封闭，来自各方面的压力非常大，如果不增强工期意识，稳坐钓 鱼台，我们是要被问责的。2、切实增强质量意识。通过多年的质量管理实践，增强质量意识不应再是需要强调的话题，大家的认识水平都有了普遍的提高，“百年大干，质量第一”、质量是工程建设的生命等等早已根植于每一个项目管理人员的心中，从质量与工期，质量与投资等关系处理上看，几乎大家会异口同声地说，工期、投资给质量让路。甚至一些项目由于种种原因导致拖期或超概，结果在找理由时也会堂而皇之地说上“为保证工程质量”之类的管理，敷衍了事。但为什么质量问题还不断出问题，该发生和不该发生的仍然在发生，我们要好好反思。增强工程质量意识，重点要抓好以下几个方面工作：一是严格落实工程质量管理的制度、办法和规矩。要切实把规章制度落实到行动上，落实到工作过程中，不能只是说在嘴上，写在纸上，挂在墙上。经过多少年的努力，我们初步建立起了公路工程建设项 目质量管理体系，概括起来就是政府管理、社会监理、企业自检。建立起了工程质量责任制，明确了政府监管责任、项目法人责任，以及设计、施工、监理等公路建 设从业单位各自承担的责任，并实行工程质量终身负责制和工程质量事故责任追查制度。完善了基本建设程序，基本杜绝了三边工程，建立起了设计审查、施工过程 质量控制以及交竣工验收检测、鉴定等制度。特别是施工过程中的路基交验，由质监站把关，把关口前移，使路基工程质量显著提高。从一些出现质量问题的项目 看，反映在路基上的问题逐年在减少。制度和办法的生命在于落实和执行，而且必须不打折扣，不搞变通，原原本本地执行。在公路工程建设的管理、设计、施工各个环节，项目法人是关键。法人的职责就是保证项目建设按照有关责任和制度顺利实施。对设计、施工、监理单位要全面管理，不能把自己置身事外。法人单位的首要责任是要选择一个好的设计、施工、监 理单位，这是你的职责，没有一个好匠人，是做不出优良工程的，这个道理大家一定要明白。有时候我们议论哪个工程干得好，实际上不是你项目责任人管理好，而 是你把人选对了。项目法人单位领导参与招投标工作，研究制定有关规则，不是干预招投标活动，是一种担当行为。当然，项目法人单位领导也要自身过硬，不存私 心，真正把那些过硬的队伍选择上来，才是真正的负责。二是要着力解决质量通病问题。近年来，沥青路面早期裂缝、车辙、台背跳车等通病性质量问题在我市一些项目上都有不同的表现，特别是车辙问题发生频率较高， 我们一定要足够重视。各项目管理机构要把质量通病问题当做项目质量管理工作的重点来抓，用因果分析的方法，查找出产生病患的原因，针对原因采取措施，从根本上消灭病害问题。比如沥青路面车辙问题，从几次质量问题的调查情况看，有沥青自身的原因，也有混合料配合比的原因。解决沥青自身的原因，s306做得很好，值得借鉴，选择滨州沥青，在原厂住人，打标签，几天到工地，验货，否则不收货，沥青掺假的问题得到解决。配比的问题，专家意见不一，做些试验段，看看效果。实践是检验真理的唯一标准，如果效果好，为什么非要听专家的话？公路科、质监站，特别是公路局和建设局在开展日常工作的同时，要安排开展一些科技创新研究活动，从技术层面上研究解决自身通病的办法。半刚性基层反射裂缝，台背跳车，路基变形等同样可以开展些技术研究工作，项目上的同志有积极性，要引导好。三是要对bt项目工程质量从严管理。项目负责人必须明白，bt项目不是投资人拿钱给咱们修路，项目花的所有钱都是政府的钱，人家垫的钱不但要还，而且连本带息一分不少要还，决算下来，bt项目要比一般的招标项目造价高出10%以上。我们一些干部脑子不清，放任不管，给工程质量埋下隐患