2015年十三五规划工作会议发言稿5篇第一篇同志们:为贯彻落实好全国、全省“十三五”规划编制工作电视电话会议精神，做好全市“十三五”规划编制工作，根据市政府安排，今天召开会议进行具体安排部署。一、正确认识和准确把握编制“十三五”规划面临的形势与任务建市二十多年来，我市历届市委、市政府带领全市人民居弱图强、攻坚克难，全市经济社会发生了翻天覆地的变化，产业规模不断壮大，经济结构趋向合理，综合实力持续提升，为未来的发展奠定了坚实基础、积蓄了更大后劲，我市进入了新的历史发展阶段。但同时也要看到，进入新时期，我市面临的形势与任务、内涵和条件都发生了深刻变化，需要我们正确认识、准确把握。(一)要积极适应发展环境的深刻变化从国际看，国际金融危机爆发以来，世界多极化、经济全球化还在深入发展。世界经济总体保持复苏态势，但存在较大变数，引发金融危机的根源并没有消除。全球经济增长格局正在悄然发生变化，发展中国家和新兴经济体不再是一枝独秀，发达国家正在摆脱困境，走向复苏。国际产业分工孕育变化，去年以来逐步呈现出中高端制造业回流美欧、劳动密集型产业集聚低收入国家的态势。全球贸易投资规则酝酿变化，一方面，各区域经济合作蓬勃发展，各类自贸协定大量涌现;另一方面，发达国家加大对国际市场的争夺，贸易保护主义加剧，贸易摩擦更加突出。从国内看，“十三五”规划与此前制订的五年规划存在着明显不同。过去的五年规划尤其是改革开放后的几个五年规划，虽然在发展思路上也有调整，但基本上是延续经济高增长的发展思路。十八大以来，国家对未来发展的执政理念、治国方略和工作思路做出了较大调整。首先，在“十三五”期间中国经济不可能再维持两位数以上高速增长，进入了增速换挡期，并且国家不会出台大规模的刺激政策将成为新常态。其次，全面深化改革必将释放更多的活力。2014年被视为新一轮全面深化改革的“元年”，改革已经成为当前发展的最大红利。其三，在发展理念和思路上，淡化对经济增速的过度关注，更加重视发展的质量和效益，更加重视结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等方面的发展。国际国内环境的变化，对我市的发展既是挑战，也是机遇。在编制“十三五”规划时要进行认真分析和准确判断，顺应形势、寻找机遇、规避风险，制定出科学合理的发展定位、发展目标和工作举措。(二)要认真遵循国家和省做出的决策部署十八大以来，新一届中央领导集体深刻把握全球形势的发展变化，对国家的长远发展做出了一系列的战略谋划和重大决策部署，提出了“两个百年”的奋斗目标,做出了“三期并存”的战略判断、“四化同步”的路径设计和“五位一体”的总体布局。十八届三中全会又对全面深化改革做出了总体部署和系统谋划，去年底召开的中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和中央农村工作会议对促进经济社会持续健康发展、积极稳妥推进新型城镇化、加快推进农业现代化和全面深化农村改革都提出了明确要求。今年以来，党中央、国务院坚持稳中求进工作总基调，保持宏观政策连续性和稳定性，创新宏观调控思路与方式，在把握好经济区间调控的基础上，更加注重定向调控，出台了一系列稳增长、调结构的政策措施。我们省研究确定了推进中原崛起河南振兴富民强省，打造“四个河南”、推进“两项建设”等一系列事关发展全局的重大部署和战略举措，着力推进粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划。这些战略构想和重大决策部署，都关系到长远发展，是我们编制“十三五”规划必须深入研究、严格遵循的基本依据和关键内容。(三)要牢牢把握发展阶段的基本要求即将到来的“十三五”时期，是我市发展进程中非常关键的五年。中央、省和我市提出的很多战略目标和战略部署，大都要求在2020年完成。概括来讲，这五年，一是要确保完成中央提出的三大战略目标和任务。就是确保实现全面建成小康社会这一历史性任务，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。二是要确保完成我省提出的一系列重大部署和战略目标。我省确定的中原崛起河南振兴富民强省总目标，打造“四个河南”、推进“两项建设”的总布局，以及一系列事关发展全局的重大部署和战略举措，都需要在2020年完成既定目标。国家批复我省的三大国家战略规划中，粮食生产核心区规划和中原经济区规划要求2020年完成，与“十三五”规划期重合。三是要确保完成我市围绕富民强市加快发展提出的一系列重大部署和目标任务。“十三五”时期，我们面临着服务全省大局和推动xx发展的双重责任，任务艰巨而光荣。这些任务和要求，都需要我们在研究编制“十三五”规划时充分考虑和认真贯彻落实。(四)要清晰认识面临的突出矛盾经过这些年的发展，我们已经站在新的更高的起点上，具备了难得发展机遇和有利条件。但是也要看到，我市体量小、底子薄、人均水平低、发展不平衡的基本市情没有根本改变，还存在产业层次总体上处于低端，创新能力不强，战略性新兴产业规模小，服务业占比不高，城镇化水平低，改善民生和加强社会管理任务依然繁重等问题。特别是我市到了攻坚转型、爬坡过坎的发展关键期，发展的质量和效益亟需提高，产业结构、区域结构、城乡结构的调整刻不容缓，推进经济结构调整与产业转型升级、推进新型城镇化、推动县域经济快速发展、推动服务业提速增效、保障和改善民生、突破资源环境瓶颈制约等任务都十分艰巨，这些都是“十三五”时期我市经济社会发展的现实基础和战略重点，对此我们要有清醒的认识，需要在规划编制过程中进行深入研究，系统谋划，提出科学、及时、有效的应对之策。二、编制“十三五”规划需要着重把握的几个问题面对深刻变化的世情国情省情市情，面对加快“一区两城一中心”建设的历史重任，面对郭庚茂书记关于让xx继续在全面深化改革中走在全省前列的重托，面对全市人民关于加快xx经济社会发展的美好愿景，我们的规划编制工作必须与时俱进、改革创新，在规划思路、性质、功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索，大胆创新，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。要突出把握好以下五点：(一)关于宽广的视野和深远的谋划这是新形势下提高规划质量和水平的重要着力点。具体来讲，就是要做到三点：一是站位全局。在全球化深入发展、国内经济转型换挡、全省经济转型升级的大背景下，编制我市的“十三五”规划，必须要有更宽的视野、更高的站位，以世界眼光和战略思维，加强对全局性、战略性问题的研究。深入分析我市所处发展阶段的新特征、新机遇、新挑战，准确把握新形势、新任务、新要求，针对影响我市中长期发展的突出矛盾和问题，提出战略性、前瞻性的重大举措。准确把握国内外发展的潮流和趋势，趋利避害、掌握主动，充分利用国内外两个市场、两种资源，争取更好的外部发展环境，努力延长重要战略机遇期。二是全市一盘棋。在经济下行压力仍然较大、区域竞争更加激烈的背景下，要与全国全省同步建成小康社会，实现中央、省和我市提出的一系列战略目标和重大决策部署，必须齐心协力、团结一致打好总体战，必须在全市发展的总布局、大战略中谋划不同地区和不同领域的发展。这就要求我们在编制“十三五”规划时，进一步加强全市各级各类规划之间的衔接协调，创新衔接方法，保证各级各类规划在发展理念、目标方向、重大战略、重大布局和重大措施等方面的整体协调一致。三是立足当前、谋划长远。立足当前，就是按照市委、市政府关于抓好六项攻坚任务、实现经济社会发展突破的战略部署，针对当前发展中的突出矛盾和问题提出切实可行的解决办法。着眼长远，就是紧紧抓住事关我市发展的长期性、深层次、战略性问题，深入谋划和系统研究，作出制度安排，明确战略举措。特别是在解决当前问题的过程中，要注重考虑各种风险挑战，考虑长远发展，切忌只顾当前，影响未来的长远利益。(二)关于市场和政府的关系中长期规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，是建立和健全宏观调控体系的重要内容，要使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府的引导作用。“十三五”规划作为政府管理经济的重要手段，要加快转变政府职能，突出解决好政府越位、缺位、错位问题。我们在研究和编制“十三五”规划时，要充分认识和适应这一变化，体现这一要求，在规划的定位、功能、内容和实施机制等方面积极探索，锐意创新，既要增强规划的战略性、宏观性、指导性，也要提升规划的权威性、严肃性和约束力。着重把握两点：一要明确规划编制范围。在“十三五”规划编制过程中，要主要着眼于引导市场主体行为，引导资源配置方向，以市场为基础，努力创造良好的发展环境。对于市场能够充分发挥作用的领域尤其是竞争性领域要少编或不编，减少不必要的政府干预，做到不越位、不错位。对于事关发展全局并且可能存在市场失灵的领域，应作为规划编制的重点部分，加强政府作为，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策，做到不缺位。二要增强规划的约束力。随着政府职能转变和简政放权的不断深入，要继续取消和下放行政审批事项，但也不能一放了之，该管的还要管住管好。规划就是加强监管的一个重要手段，要通过规划的审批与实施，有效引导和调控市场主体的行为，实现政府的战略目标。(三)关于规划的目标指标目标是发展的风向标，是规划的核心。去年，市政府开展了“十二五”规划中期评估工作，对我市“十二五”规划实施情况进行了审视评估，通过评估发现我市“十二五”规划纲要确定的19项预期性指标中，个别指标的完成情况低于预期。“十二五”规划编制期间，正值国家实施4万亿经济刺激计划，在政策的强力刺激下，我国经济在全球主要经济体中企稳回升。这导致我们对“十二五”的形势判断较为乐观，提出的一些目标现在回过头来看有些偏高。所以各有关部门要认真总结反思“十二五”规划编制的经验和教训，对宏观形势和市情开展客观的、有前瞻性的分析研究。重点把握好三点：一是准确把握全面建成小康社会的目标要求。这是中央提出要在2020年必须完成的历史性任务，我市也提出要与全国全省同步实现这一目标。但作为各个县区、乡镇来讲，如何正确理解全面建成小康社会的含义，将直接影响到“十三五”相关目标的确定。各县区一定要正确理解我市与全国全省同步建成小康的含义，要在对本地小康实现程度进行准确把握的基础上，科学合理地确定全面建成小康社会的目标任务。二是统筹考虑各方面的要求。“十三五”时期我们面临着繁重的发展改革稳定任务，除了全面建成小康社会这一目标外，中央和省市作出的很多战略部署都要求在2020年完成或者取得阶段性成果。各县区、各部门根据发展需要，在提出目标时，要照顾到经济社会发展、结构调整、改革开放、资源环境以及主体功能区制度落实等方方面面，这些都要统筹兼顾、充分考虑。三是目标的设置要实事求是。发展目标既要提气鼓劲、考虑需要，更要实事求是、考虑可能。要切实把各项目标的确定，建立在深入分析支撑条件的基础上，确保我们制定的工作目标既要有一定的挑战性和引领性，但又不能过高，要通过努力可以实现。(四)关于重大项目的谋划重大项目是中长期规划的重要组成部分，也是实施规划的重要抓手。做好重大项目的筛选论证和规划布局，把一些事关全局和长远发展的重大项目列入规划，是当前政府规划的一个突出特点，也是我市解决发展问题的当务之急、重中之重。必须把项目谋划和筛选作为“十三五”规划编制的一项重要工作提前抓好，确保重大项目科学合理，切实可行。各地各部门在谋划重大项目时，着重把握三点：一是要符合国家和省、市大的布局。特别是国家批复我省的三大战略规划、主体功能区规划等，我市六项重大攻坚任务、产业集聚区建设、商务中心区和特色商业区建设等，这些都是我们谋划重大项目的基本依据，务必认真研究。二是要把握好项目筛选的重点。要加强对国家中长期宏观调控政策以及产业、投资、技术等方面政策的研究，使重大项目的谋划符合国家确定的投资重点和产业发展方向。要在重视谋划产业发展和重大基础设施项目的同时，切实加强薄弱环节的建设，重视科技创新、社会民生、生态环保等方面项目的谋划，推动经济社会全面协调发展。三是要兼顾眼前发展和长远发展。既要考