牟达泉 2009年3月,社会保险法草案与有关社会保险政策难点解读,一、社会保险法出台背景,出台社会保险法与实践科学发展观 科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是人力资源社会保障制度改革与发展必须坚持和贯彻的重大战略思想。 社会保险法就是在科学发展观的指导下为适应我国经济社会发展需要出台的。,社会保险法出台背景,学习实践科学发展观的需要 1、我们有明确的发展目标，必须通过科学发展来实现。就是要通过探索科学的发展思路，开拓创新来实现明确发展目标，比如经济社会指标、小康社会、和谐社会等。西方国家往往有确定的发展程序，但没有明确的发展目标。 2、落实科学发展观对人力资源社会保障工作的提出了新的要求。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。对人力资源社会保障来说，坚持科学发展观就必须在人力资源社会保障政策、制度、法律、管理等方面坚持以人为本，坚持全面协调可持续，坚持统筹兼顾，坚持公平、公正、和谐发展。,落实科学发展观与社会保险法,1、必须坚持以人为本。有完善的社会保障体系才能为人的全面发展提供基本保证，也才能体现人的社会价值和尊严。 2、必须坚持全面协调可持续发展。一是要把劳动保障工作放到经济社会发展的大局中去思考和把握。二是社会保障体制改革要与经济体制改革同步推进。三是要统筹安排社会保障的各项工作。养老、医疗、失业、工伤和被征地农民基本生活保障工作是一个有机整体，既相互联系又相互促进，要突出重点，促进社会保障各项工作的良性互动和协调发展。 3、必须坚持统筹兼顾。要统筹城乡社会保障、统筹行业、统筹地区等社会保障。,4、必须坚持开拓创新。对于中国这样一个人口大国，劳动保障面临前所未有的巨大挑战，只有坚持制度创新、管理创新、机制创新，才能解决一系列复杂问题。 5、必须为构建和谐社会服务。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。当前，需要做好社会保障的公平、公正，不断扩大社会保险覆盖面，切实解决收入分配等问题，实现社会和谐。,落实科学发展观与社会保险法,社会保险法基本要点释义,（一）社会保险法总体架构 （二）社会保险法的主要特点 1、强化政府的作用 2、扩大覆盖范围 3、提高统筹层次 4、强化基金监督 5、社保关系有效转移 6、农民工社保同等权利,社会保险法基本要点释义,1、社保覆盖范围覆盖范围扩大 基本养老保险、失业保险适用于除公务员之外的所有单位全日制从业人员；基本医疗保险适用于所有单位的从业人员；工伤保险、生育保险适用于除公务员之外的所有从业人员，但个人不缴费 2、提高统筹层次社保基金将实行省级统筹 草案规定，“基本养老保险基金实行省级统筹。其他社会保险基金实行省级统筹的时间、步骤，由国务院规定。”我国社会保险各险种的基金统筹层次，目前大多为市县一级，这种较低层次的统筹影响了统筹效果的发挥和劳动力的跨地区流动。逐步提高统筹层次是健全社会保险制度的必然要求。,社会保险法基本要点释义,3、强化社保基金监督社保基金收支、投资运营将受委员会监督。 草案规定，“统筹地区可以成立由参加社会保险的单位代表、个人代表，以及工会代表、法律专家、精算专家等组成的社会保险监督委员会，对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况进行社会监督，对社会保险工作提出咨询意见。” 4、社保关系转移接续社会保险关系可以跨地区转移。草案规定，“个人跨地区流动或者发生职业转换需要转移接续社会保险关系的，按照国务院有关规定办理。”考虑到物价上涨等因素的影响，草案还确定了社会保险待遇根据物价上涨情况调整的机制，规定，国家根据城乡居民收入的增长、物价上涨情况和社会保险基金的承受能力，适时提高社会保险待遇水平。,社会保险法基本要点释义,5、农民工社保农民工将享受城镇劳动者同等待遇。 对于农民工的社保问题，草案规定“进城务工的农村居民按照国家有关规定参加社会保险。”进城务工农民是劳动法和社会保险法草案规定必须参保的对象，目前在一些地方的社保工作中，有的让进城务工农民自愿选择是否参保，有的允许他们主动退保，不利于对他们权益的保障。对此，在一时难以根本解决这方面问题的情况下，草案应有针对性的规定进城务工农民依法参加、逐步享受与城镇劳动者相同的各项社会保险待遇。,社会保险法基本要点释义,（三）社会保险法的重点内容 1、总则 2、五个基本社会保险险种 3、社会保险费征缴 4、社会保险基金运行监管 5、社会保险经办 6、社会保险信息基础建设 7、 社会保险监督 8、法律责任,二、党和政府高度重视民生问题,1、十七大报告以较大篇幅阐述了以改善民生为重点，推进劳动保障建设，促进社会公平正义使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，努力推动和谐社会建设。 2、温家宝总理在政府工作报告中，把关注民生作为经济社会发展的重点。 3、组建新的人力资源和社会保障部，目的在于转变政府职能，促进民生建设，主要体现在就业、收入分配、劳动关系和社会保障等方面。,民生的基本内涵,社会建设,劳动就业,社会保护,劳动保护,社会保障,民权发展,提高生活质量,社会保险,社会救助,社会福利,住房保障,社区服务,收入分配,劳动关系,分享发展成果,社会保险,养老保险,医疗保险,工伤保险,生育保险,失业保险,国家基本养老保险,企 业 年 金,个人投资养老保险,国家基本医疗保险,企业补充医疗保险,医疗保险救助,商业医疗保险,25%-30%,50%-60%,20%-30%,三、我国保障建设的复杂性和艰巨性,我国劳动保障建设的复杂性和艰巨性是世界上任何一个国家都无法比拟的，主要表现在： 1、人口基数大-约占全球人口的1/5； 2、历史遗留问题纷繁复杂-传统体制向现代体制 的转变，计划经济向市场经济的转变； 3、地区差异大-东西部经济发展水平差异； 4、城乡差异大-收入和社会保障差异； 5、面临工业化、城市化、市场化、全球化和人口老 龄化的巨大影响。,我国劳动保障建设的复杂性和艰巨性,我国劳动保障事业发展的复杂性和艰巨性清楚地表明，我们的责任更加重大，我们的工作更加艰巨、更加有意义。 1、劳动保障法制建设-公平公正与经济发展； 2、劳动保障政策实施-差异性与政策实施； 3、劳动保障执法工作-个案复杂与执法手段。,我国养老保险面临的主要问题,1、多层次养老保险制度没有建立 城镇职工基本养老保险制度在不断完善，但企业年金发展缓慢，政府主导的投资性养老保险政策还没有出台。截止2007年底，全国仅有3.2万户企业建立了企业年金，缴费人数为929万人，年末企业年金基金累计结存1519亿元。 2、养老金缺口不断增大 人口老龄化速度不断加快，养老金需求不断增大，目前个人账户空账规模9000亿元左右，每年还有1000亿元的规模增加。历史债务还没有很好解决，新的隐性债务又开始出现，一些地方存在低标准缴费，为将来的待遇支付留下隐患。,我国养老保险存在的主要问题,3、制度不统一,覆盖面窄,待遇欠公平 没有建立一体化的城镇企业职工、事业单位职工、农民工以及农村人员的基本保险制度。养老保险覆盖面窄,待遇欠公平。截止2007年底，全国基本养老保险参保人数20137万人。城镇参加企业基本养老保险覆盖率为77%。 4、养老金投资回报率低 2007年，全国养老基金收入7834亿元，基金支出5965亿元，年末基金累计结存7391亿元。但节余养老金投资回报率较低，受全球金融风暴的影响，基金风险大。,5、统筹层次低 2007年原劳动保障部、财政部下发了推进基本养老保险省级统筹文件，制定了省级统筹标准。截止2007年底，全国共有北京、天津、吉林、黑龙江、上海、福建、重庆、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆13个省区市实现了省级统筹。同时，河南、湖南、江西、西藏4个省区和新疆生产建设兵团出台了省级统筹办法。 6、信息系统建设与养老保险管理滞后 没有统一的垂直化管理的信息系统，各地的硬件和软件配置标准不统一，管理不统一，使用不统一，造成使用效率低，资源浪费严重。,我国养老保险存在的主要问题,7、退休年龄偏低与提前退休问题突出。 我国现行法定退休年龄为男性60岁、女干部55岁、女工人50岁。这是建国初制定的政策。当前我国人口平均寿命已经由建国初期的37岁提高到72岁，人口结构也步入了老龄化，但法定退休年龄一直未作调整。即使按照现行政策，综合平均退休年龄也应当在57岁左右。由于国企改革等原因，大量人员提前退休，实际平均退休年龄只有52岁左右。 造成的结果，一是基金入不敷出，确保发放压力大；二是退休后仍有多数人员继续工作，退而不休。国外多数国家的退休年龄已经提高到65岁，甚至达到67岁。,我国养老保险存在的主要问题,1、医疗保险政策问题,我国医疗保险制度改革的难点,截止2007年底，全国参加城镇职工基本医疗保险人数18020万人,其中职工13420万人，退休人员4600万人。参加基本医疗保险的农民工为3131万人，比上年末增加764万人。2007年底，国务院确定的88个试点城市全部按照要求启动实施了城镇居民基本医疗保险试点工作，全国参保人数4291万人。2007年，由城镇职工基本医疗保险统筹基金支付的门诊大病和住院达5599万人次，住院医疗费用中统筹基金次均支付4289元，比上年增长4.2%；181万参保居民开始享受基本医疗保险待遇。,2、医疗卫生体制问题,3、药品流通体制问题,4、基本国情与发展问题,医疗保险制度不完善,覆盖范围,政府、单位、个人责任,医疗保险待遇标准,医疗保险管理滞后,基础管理落后,费用结算不完善,监管措施不完善,机构队伍建设滞后,医疗保障体系不健全,多层次医疗保障体系建设,各种人员的医疗保障问题,医疗保险政问题策,医疗卫生体制没有理顺,大型设备太多,医疗收费结构不合理,医疗机构以赢利为目的,医疗行为标准不统一,医疗卫生体问题制,新技术的使用推广,医疗消费虚高,医疗机构管理滞后,人口基数大及城乡二元结构,中国国情与医疗保险,国有企业改革与经济转型,国民收入增长与医疗费增长,文化水平提高与医疗费增长,城市化发展与农村劳动力的转移,农村合作医疗的发展前景,弱势群体的医疗保障问题,我国工伤保险存在的主要问题,1、工伤保险存在“重待遇，轻预防”的问题 2、高风险行业的工伤保险问题没有得到真正解决 3、工业化、城镇化进程中，农民工权益保障问题 4、体制转轨中的国有企业老工伤等历史遗留问题 5、工伤保险基础管理与经办服务问题 6、工伤保险浮动费率与差别费率问题 7、工伤保险费用使用与结算管理问题 8、工伤保险待遇偏低问题,截止2007年底，全国参加工伤保险人数12173万人,其中农民工参加工伤保险的人数为3980万人，事业单位参保人数为903万人，比上年末增加1905万人。2007年，全国有96 万人享受了工伤保险待遇，比上年增长24%。,四、需要解决的问题,人力资源和社会保障工作，坚持以科学发展观为指导，以应对当前全球金融危机为目标： 大力开发人力资源 积极推进民生建设 切实促进科学发展,这体现了人力资源和社会保障部的职能，也是我们实践科学发展观的主要任务和努力方向，也是今后一个时期我们工作的主要任务和努力方向。,着力解决好以下六个方面的突出问题：,1、积极促进就业 目标是建立健全实现社会就业更加充分的政策体系。重点解决好促进以创业带动就业、促进大学生就业、帮助困难群众就业、建立统一规范的人力资源等问题。 2、完善社会保障体系 目标是建立覆盖城乡居民的社会保障体系。重点解决制度缺失、扩大覆盖范围、稳步提高社会保障待遇水平、实