关于加强对县委书记管理和权力监督问题研究习近平总书记在十八届中中纪委二次全会上指出：“要要加强对权力运行的制约和监监督，把权力关进制度的笼子子里，形成不敢腐的惩戒机制制、不能腐的防范机制、不易易腐的保障机制。各级领导干干部都要牢记，任何人都没有有法律之外的绝对权力，任何何人行使权力都必须为人民服服务、对人民负责并自觉接受受人民监督。要加强对一把手手的监督，认真执行民主集中中制，健全施政行为公开制度度，保证领导干部做到位高不不擅权、权重不谋私。” 县县作为乡村的头，城市的尾，自古以来就在我国组织结构构体系中处于关键的地位。县县委书记一职在我国的行政体体系中有着十分重要的地位，它是承上启下最重要的一级级行政机构，对于党的路线方方针政策的传达和具体实施有有着不可替代的重要作用。这这使得县委书记这个岗位既是是“最容易有作为的大舞台”，又是“最容易出问题的重重灾区”。这些年探索出台了了制约县委书记权力的一些制制度和办法，在一定程度上收收到了明显的成效，但从曝光光的腐败案件查处中又不得不不令人反思。笔者试图结合*县作为全国县委权力公开开透明运行试点县的做法和经经验来谈谈对这个问题的粗浅浅认识和看法。*县20010年11月被定为全国县县委权力公开透明运行试点县县，本着“先行先试、勇于实实践、逐步延伸、注重实效”的原则，以确权为基础、规规权为关键、民主为核心、监监督为保障，精心组织，创新新实践，初步建立起决策权、执行权、监督权既相互制约约又相互协调的权力结构和运运行体系，力求县委权力透明明行使、规范运行。当然，加加强县委权力公开透明运行从从某种意义来说也就是对县委委书记的管理和监督。一是是依章依规，全面厘清县委权权力运行范围。紧扣“有哪些些权”“谁来用权”“怎样用用权”等环节，按照“依法、高效、规范、实用”的原则则，将县委权力与具体工作责责任区别开来，条理化梳理出出全局工作、经济建设、社会会发展、社会稳定、党的建设设、党风廉政建设等6类500项县委职权，厘清了县党代代会、全委会、常委会、县委委书记、副书记、常委1811项职责职权，初步建立了清清晰简洁的权力“清单” 和和层次分明的权力“结构”，基本做到职权的大小清清楚楚楚、行使的程序明明白白。二是健全制度，着力完善善县委权力运行机制。按照“职权法定、决策民主、执行行顺畅、监督有效”的总体要要求，结合县委换届，修订完完善了县委全委会工作规则则县委常委会工作规则等制度64项，绘制了县县委全委会职权行使流程县委常委会职权行使流程等流程图50个，出台了关于加强对“三重一大”事事项监督管理的实施意见等等相关制度文件40多个，使使各项权力在运行中有章可循循、依法用权。三是拓展延延伸，积极构建县委权力运行行体系。按照决策权、执行权权和监督权有机统一的总要求求，在下大气力抓好县委权力力公开透明运行工作的同时，本着“横向带动、纵向拓展展”的原则，将试点范围横向向延伸到县人大、政府、政协协三套班子，纵向延伸到乡镇镇和县直各部门，同步开展工工作，分层次探索路子、积累累经验，初步形成了县委统揽揽全局，人大、政府、政协同同步跟进，纪检组织牵头协调调，相关部门共同参与、各负负其责的工作格局，有力保证证了试点工作有序有效推进。四是发扬民主，提升决策策的科学化水平。按照“民主主决策、依法决策、科学决策策”的要求，积极探索实践决决策前调查研究、集思广益，决策时广泛参与、民主集中中，决策后定责问效、跟踪落落实的决策运行机制，先后出出台了重大决策票决制度重要工作论证和评估制度度重大决策社会风险评估估制度等决策制度，以决策策的科学化和规范化，推进*县经济社会协调发展。特特别是在研究“三重一大”事事项时，坚持“调研不深入不不决策、论证不充分不决策、群众不参与不决策、意见不不统一不决策”，最大限度地地减少决策失误，有效杜绝议议而不决、决而不行、行而无无果现象的发生。近年来，*县以防沙治沙为突破口，立足实际、果断决策，坚定定决心、持续推进，实现了“沙进人退”到“人进沙退”的历史逆转，抓生态就是抓抓生存、抓经济、抓发展的理理念深入人心，生态建设逐步步成为*的“金字品牌”，被评为全国林业科技示范县县、全国绿化工作先进县。实实践证明，通过广泛调研论证证，科学民主决策，所做出的的经济建设和民生改善等一系系列重大战略决策，更加切合合*实际，也更加符合科学学发展的要求，对推动县域经经济科学发展、跨越崛起发挥挥了十分重要的作用。五是是规范用人权，提升选人用人人的公信度。结合“科学规范范和有效监督县委书记用人行行为”试点工作，出台了县县委常委会讨论决定干部任免免票决办法科级领导干部部选拔任用初始提名办法等等制度，更加注重在改革发展展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿发现干部、培养干部；更加注重在急难难险重、关键时刻、重大原则则问题上考验干部、选拔干部部，进一步改进选人用人方法法，着力提高选人用人的公信信度。结合县乡党委、人大、政府和县政协换届，采取“海推海选”“公推比选”“四差额”“常委会票决”等等民主科学的选人用人方式，选拔任用了56名科级领导导干部，确定了145名科级级后备干部，初步形成了党管管干部、组织掌控、群众监督督有机统一的选人用人新机制制。同时，采取“全额定向推推荐”“三谈五测十八问”等等形式，扎实做好干部考核评评价工作，并探索建立了效能能目标管理责任制考核 “跨跨栏”和“末位淘汰”制。22013年，*县对责任制制考核3个没有“跨栏”的单单位主要负责人进行了调整，1个单位责令限期整改，切切实树立“重品行、重实干、重业绩、重公论”的选人用用人导向，形成了风清气正、心齐气顺的干事氛围。20012年，*县干部工作和和组织工作满意度测评均位居居全区首位。六是强化监督督，提升监督的实效性。聘请请了20名县委权力公开监督督员，建立了参加重大决策会会议200人资料库，健全了了廉政风险防控“三级预警机机制”，创新开展了“五直评评”考评活动，探索推行“三三下三上”五步民情工作模式式，实现了民主监督由党内向向党外、由干部向群众、由组组织向社会的“三个拓展”。在生态移民扶贫攻坚中，创创新推行“全程式”参与管理理，让搬迁群众在参与中监督督、在监督中管理，确保阳光光移民、廉洁移民、和谐移民民。结合落实中央党的地方组组织党务公开联系点工作，确确定县委常委及副县长党务公公开联系点17个、县级党务务公开示范点13个，建立了了县委新闻发言人制度。投资资400余万元打造“数字政政务”，大力推行网上办公、网上审批、网上监察，办理理回复县委书记、县长电子信信箱群众反映的社情民意24455件，初步构建起了“事事前有预防、事中有监控、事事后有处置”的县委权力运行行风险防控长效机制。一是是权力边界不清晰，制约难度度比较大。县委书记拥有哪些些权力以及这些权力的界限如如何，有规定但还是不够清晰晰，特别是县委书记在人、财财、物以及重大决策方面的权权力，多是粗线条的规定。尽尽管县四套班子各有分工，但但很多县委书记实际上已经超超越了党委的决策权而凌驾于于四套班子整体职能之上，特特别是在经费开支、人事任免免、项目建设、设备采购、工工程招投标等重大事项方面，虽然程序合法，依然无法避避免暗箱操作和“一言堂”现现象的存在。尤其用人权是县县委书记最大的权力，人抓在在手里，就等于事抓在手里，隐性权力的影响力无法从表表象感觉到，使得制约难度比比较大。二是制度设计缺乏乏可操作性，出现管理“真空空”。“委任制”干部有其独独特的优越性，但制度设计的的不严密容易导致“上级无暇暇管、同级无法管、下级无权权管” 的管理“真空”现象象。即便管理监督制度出台了了许多，但在某种程度上又缺缺乏可操作性，执行落实不够够到位。从我区查处的方仁案案件看，虽然中央、自治区及及银川市制定出台了许多管理理和监督制度，但其不按制度度办事或者直接越过制度，违违规插手工程建设、土地出让让，大肆受贿也折射出管理方方面的“真空”问题。三是是权责不对等，事后追责依据据不足。县委书记决策权主要要依托常委会或全委会这个载载体，通过集体决策形成统一一决议，然后转交政府领导班班子、成员以及政府组成部门门执行和实施。这就使得决策策者并不作为执行主体参与到到对决策的实施中，实施主体体的变化也就导致对县委书记记事后个人追责缺乏法律依据据和事实依据。直观的感觉就就是权力是书记的，责任则成成了县长或其他领导成员的，一些不经事前调研、论证、评估的“拍脑袋”决策和错错误决策、用人失察等行为造造成不良影响后，县委书记很很少承担责任，县委书记权责责不对等。四是自律意识较较为淡薄，缺乏有效监督。少少数县委书记家长意识强烈，作风霸道，把自己当成组织织，习惯于命令指挥，接受管管理和监督的意识淡薄，工作作独断专行，管理“家长制”，决策“一言堂”。 尤其其县级政权处于国家政权的末末端，远离中央政府，相对而而言，属于比较独立的一个行行政单位。对上，县里的政治治、经济和社会发展事业相对对独立，自由行动的空间很大大，监督权力不易到达，用群群众的话说是“山高皇帝远”。特别是监督主体缺失，上上级对下面的监督仅仅停在听听取汇报，至于下面的人事和和财政也不好多加干预，同级级名义上虽然有人大、政协、审计、新闻媒体等监督，实实际上这些监督对县委书记难难以到位或流于形式，监督力力度不大，而下级或群众监督督不了也无法监督。监督内容容缺失，针对县委书记工作时时间、工作场所的监督多，对对八小时以外的监督少，监督督内容不明或涵盖不全，监督督没有跟上。究其原因，在在主观方面，少数县委书记官官本位思想、特权思想浓厚，人治理念和等级观念较强，不愿被管被监督，甚至以言言代法、以权压法、滥用职权权；少数县委书记违纪违法手手段更加隐蔽多样，导致现有有的监督手段、方法等跟不上上形势任务的需要而使监督难难度越来越大。正如孟德斯鸠鸠所说：“一切有权力的人都都容易滥用权力”，这是亘古古不变的一条经验。在客观方方面，社会潜规则对权力滥用用和寻租起到推波助澜作用，而且制度设计的不科学、不不健全也导致少数县委书记对对权力的认识存在偏差，只唯唯上不管下；何况目前“委任任制”运行模式使得县委书记记也不得不听从上级领导的指指示和要求，科学合理的指示示要求服从落实无可厚非，但但遇上个别上级领导“瞎指挥挥”“瞎安排”，虽然心里明明白不符合当地实际需要，但但为了“乌纱帽”也只能无条条件服从，一以贯之，极容易易出现政绩工程、形象工程、面子工程等，最终导致县委委书记权力没有得到正确使用用。县委书记作为党执政治治国的骨干力量，一头代表执政党形象，一头连接着基层层百姓。建设好县委书记队伍伍，事关县域经济社会的科学学发展，也事关党的执政基础础和国家的长治久安。提高高选拔考核标准，防止县委书书记配备出现纰漏。县委书记记作为一个特殊群体的领导干干部，对其配备要做到慎之又又慎、百里挑一、好中选优。进一步加强顶层设计，要以以法律的形式对县委书记管理理和权力监督做出明确、完整整、系统的规定，加强制度的的细节设计，提高制度可操作作性。修改完善现有的“委任任制”，切实按照“好干部”的标准进行配备，要突出思思想修养和道德修为，更要突突出民意的认同度。完善考核核制度，改进政绩考核，强化化作风考核，多渠道开展民意意调查，分层次进行民主测评评，注重在基层群众、乡语口口碑、来信来访中了解县委书书记日常表现，把考核结果作作为评先评优、职务晋升的重重要依据。同时，加强任职交交流，对在同一个县任职超过过五年的县委书记，及时调整整，交流任职。加强教育培培训，防止县委书记思想政治治觉悟和法纪意识滑坡。把理理想信念教育、宗旨意识教育育和中国特色社会主义理论作作为县委书记管理和监督的基基础性工作常抓不懈。加强县县委书记政策理论教育、法治治教育、党风党纪教育，不断断打牢思想根基。重点抓好警警示教育，通过警示教育展览览、警示教育片、服刑人员现现身说法，增强县委