书记县长产业集聚区核心区特色商业区镇乡中心区建设工作会议讲话同志们：今天，我们召开这次会议，主要任务是贯彻落实省委九届七次全会和全省产业集聚区建设工作会议精神，聚焦粮食生产核心区、产业集聚区、特色商业区、镇(乡)中心区，加快推进以产业集聚区为主的科学发展载体和现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系“一个载体、三个体系”建设，努力实现我县产业集聚区晋位升级，促进全县经济社会持续健康快速发展。刚才，几位分管县长分别宣读了“四区”建设行动计划，对下步推进“四区”建设工作进行了安排部署，讲得都很好，大家要认真领会，抓好贯彻落实。规划建设产业集聚区，是县委、县政府贯彻落实省市决策部署，发展县域经济的战略之举。几年来，县产业集聚区作为带动我县全局的战略举措，政策措施越来越完善，发展成果越来越丰硕，支撑作用越来越突出，品牌效应越来越彰显。实践证明，快速发展的产业集聚区，使我们摆脱了“低、散、小”的工业发展模式，加快了城镇化进程，成为全县经济发展的增长极;促进了产业产品结构调整，推动了资源节约集约利用，促进了经济发展与资源环境相协调，成为转型升级的突破口;壮大了主导产业，培育了产业集群，提升了吸引力和影响力，成为招商引资的主平台;创造了更多就业岗位，使更多农村劳动力就近就业，成为实现转移就业的主渠道;在理顺管理机制、破解要素制约、提高创新能力等方面积累了不少新鲜经验。可以说，通过建设产业集聚区，不仅在稳增长、调结构、转方式、惠民生等方面发挥了重要作用，而且还锻炼和培养了一批高素质干部，推动全县干部思想解放、作风转变、能力提升，从思想观念、环境氛围、组织保障上为大神长远发展奠定了扎实基础。产业集聚区仍在发展过程中，有很多方面尚不成熟、不完善，还有不少问题需要注意解决：一是主导产业不突出，产业链条没有形成、协作配套不到位，离产业集群发展还有不小差距。二是管理体制还没有完全理顺，管辖权限交叉分割、相互掣肘;财税体制不合理，投资积累能力不足;服务职能不到位，管理效能和服务效率低等问题依然存在。三是配套服务设施不完善，影响产业集聚区吸纳力。四是土地利用粗放，环保设施建设滞后，科技创新能力不足，集约低碳创新的新型发展方式尚未充分体现。五是招商引资缺乏针对性，工作热情很高但不得要领，投入精力不少但效果不好。要发扬成绩、解决问题，促进产业集聚区更好更快发展。当前，国际国内经济仍处于深刻调整与变革之中，我县发展面临的形势仍然比较复杂。一方面，受外界因素影响，传统支柱产业经营困难，新的经济增长点不够壮大，经济下行压力依然较大。另一方面，调整中蕴含着机遇，国际国内产业布局和分工体系加快调整带来存量区域布局调整，承接产业转移方兴未艾;变革中蕴含着机遇，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，新型业态和商业模式创新不断涌现，给我们的发展带来了机遇。我们要充分利用“四区”载体，抢抓产业转移和新型业态兴起两个机遇，乘势而上，在变革中实现更好更快发展。“一个载体三个体系”作为科学发展的实现途径，是一个有机统一的整体。产业集聚区是构建三个体系的重要载体平台，完善三个体系能够更好地发挥产业集聚区的作用。经过几年的探索实践，我县产业集聚区已经站在了新的起点上，三个体系建设实现了跨越式飞跃，现在到了提质发展转型发展创新发展、争取更大成效的时候了。我们要进一步深刻认识“一个载体三个体系”在促进四化协调同步科学发展中的战略基础地位和综合带动作用，坚持把产业集聚区建设作为全面实施“四区”建设的有效抓手，从全局的高度大力推进三个体系建设，努力以产业集聚升级打造现代产业体系，支撑现代城镇体系、科技创新体系发展，以现代城镇体系、科技创新体系支持促进产业集聚和粮食生产核心区建设，形成支撑全县经济社会发展的强大物质力量。下面，我讲几点意见。一、始终坚持走产业集群发展之路，加快构建现代产业体系当今时代，经济的竞争已经不是单个企业的竞争，而是产业体系的竞争。只有培育产业链条健全、专业协作机制完善、竞争力强劲的产业集群，形成现代产业体系，才能以成本资源优势、产业链和服务配套能力应对激烈的竞争。构建现代产业体系，要注重系统性，使产业之间相互依存、相互促进，形成一个有机整体，取得1+12的效果。要通过各方面的共同努力，力争培育机械装备、化工、食品加工、白酒等四个主营业务收入分别超百亿的产业集群，形成工业化和现代化的战略产业支撑。在推动产业集群发展中要正确处理四个方面的关系：一是正确处理主导和多样化的关系。要坚持“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的原则，把握新型商业模式发展机遇，集聚优质产业资源和生产要素，做大做强主导产业，以重点突破带动产业集群发展。突出主导产业，不是不发展其他产业、搞一业主导多业丢光，突出主导产业，有利于推动产业集聚、形成配套体系、做大做强。发展非主导产业，可以解决多样化发展问题。二是正确处理龙头企业和中小企业的关系。发挥龙头企业的“头雁效应”，能够吸引中小企业集聚、辐射带动中小企业加快发展，提升产业整体水平;发展专业化优势明显、竞争力强的中小企业，能够更好地为龙头企业配套服务、完善和延伸产业链条。要把两者发展结合起来，形成专业分工、协作配套、相互依托、相互支持的产业集群。要注重项目在产业体系中的作用和地位，不能简单的以规模大小做取舍。三是正确处理先进性和规模总量的关系。发展现代产业集群，既要重质也要重量。如果没有相当的规模，再先进的产业和产业集群也难以支撑现代化大厦。但如果只有量没有质，产业层次低、缺乏竞争力，再大的产业规模也会被市场淘汰。四是正确处理三次产业的关系。一产是发展的基础，二产是发展的支撑，三产为一产、二产提供专业服务，三者相互依存、相互促进。要协调推进，不可偏重一端。我们既要抓好粮食生产核心区建设，大力推进小麦产业集群发展，拉长产业链，提高附加值，全力打造“中国第一麦”，做大做强品牌农业，拓展壮大农业产业。还要搞好以工业为主的产业集聚区，又要积极发展特色商业区和镇(乡)中心区，实现三次产业的良性互动。二、始终坚持推动产城互动，加快构建现代城镇体系城镇化意味着资源高度集约化配置，能够产生更高的效益。城镇化水平低、质量不高是我县经济社会发展诸多矛盾的症结所在，城镇化水平上不去，很多发展中的问题就难以有效解决。大家一定要深刻领会城镇化的重大意义，长短结合、举纲带目，充分发挥新型城镇化“一发动全身”的综合带动作用。要把产业集聚区建设与现代城镇体系建设有机结合起来，以产兴城、依城促产，推动产城互动融合发展。一是全面启动特色商业区建设。要加快基础设施建设，壮大发展规模，提升服务功能，提高承载能力。今年要完成固定资产投资4亿元、实现服务业营业收入3亿元，从业人员要达到1000人，集聚效应要初步显现。在抓好特色商业区建设的同时，还要积极推动县城基础设施和公共服务向产业集聚区延伸、覆盖，实现产业集聚区发展与县城建设有机对接。二是加快镇(乡)区发展建设。要按照城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的总体要求，坚持因地制宜、科学规划、突出重点、分类指导、梯次推进的建设原则，以城镇规划为引领，以基础设施和公共服务设施建设为先导，加快镇(乡)区发展建设，增强对农村腹地的辐射带动作用，着力构建县城-镇(乡)区-新型农村社区三级现代城镇体系。三是推进农村人口向城镇转移。这不仅能创造大量投资需求和消费需求，而且能相应增加农民人均资源占有量，促进农业现代化。针对当前因中央惠农政策力度加大，农村居民福利待遇大幅提升，导致“非转农”增多的“逆城镇化”现象，要借鉴孟州模式，着力破解户籍的“逆城镇化”困局。要给户籍“减负”，将户籍与其背后的“附加值”剥离，逐步赋予农村资产自由进城的退出机制，实现城乡公共福利的完全接轨。同时，要积极推进农村土地承包经营权登记试点、农村宅基地确权登记颁证工作和集体经济股份制改革，完善农村土地流转服务体系，促进农民收益最大化，消除农民进城后顾之忧，弥补进城个人成本，增强向城镇转移动力。要更加注重劳动力技能培训，着力培养农民进城必须的文化和技术等“软实力”，一方面，要整合各类职业教育培训资源，大力推进产教融合、校企合作，多为农民工提供教育、培训的机会和平台，从政策上要求农民工必须接受必要的事业培训或持证上岗;另一方面，要鼓励农民工积极主动参加各类学习培训，不断提高自身文化水平和技能，提高就业能力，真正在城市立足。三、始终坚持实施创新驱动，加快构建科技创新体系产业集聚，既有利于促进协同创新，又可以放大技术溢出效应。要把科技创新作为产业升级的关键，以产业集聚区骨干企业为重点，加快建设发展各类企业研发中心，促进企业研发和科技创新，提升产业层次和核心竞争力。要积极建立科技服务体系，加快发展科技创业孵化器，针对产业发展中重大关键、核心技术问题组织实施重大科技专项。要高度重视人才，创新人才发展机制，坚持培养、引进、激励并举，启用吸纳引进各类人才，以适应产业集聚区和现代化建设事业发展的需要。四，始终坚持推进体制机制创新，增加发展内生动力在产业集聚区发展问题上，省委书记郭庚茂在全省产业集聚区建设工作会议上指出，一是要创新管理体制。要按照小政府、大社会和精简、统一、高效的原则，优化完善产业集聚区的管理职能配置，建立条块结合、精干高效、充满活力的新型管理体系。不能照搬原有的行政区划的管理体制，在人员配置上可以采取派驻制、聘任制等形式，坚决防止机关化、行政化。二是要赋予产业集聚区相应权限。要完善产业集聚区与上级职能部门，“直通车”制度，切实提高行政效率。在管理权限上，将探索赋予县(市)产业集聚区县一级权限，一些市属产业集聚区也可以赋予市一级的权限。要完善对产业集聚区的财税分成体制，增强其自我积累、自我发展能力。三是要解决经济发展功能区和行政区划套合的问题。要通过推进区划调整，使产业集聚区套合到一个行政区划单位，实行一套班子两套人马，统一领导，分线负责，管委会集中力量搞发展，行政管理系统履行社会管理职能，有效避免不同管理体系的相互掣肘，确保产业集聚区管理机制顺畅、高效运转。四是要完善服务机制。要建立健全长效服务机制，推行联审联批制度和定期联合办公制度，切实提高政务服务效率和水平。五是要健全考评机制。要认真落实目标考核评价办法并根据试行情况及时加以完善，将考核结果纳入组织部门的档案管理，作为综合评价干部和领导班子的重要依据，更好激发干事创业的积极性。郭书记的讲话也是省委研究的意见，将给我们带来难得的发展机遇，意味着我们在产业集聚区发展中面临的一些问题将会逐步得到解决，大家一定要深刻领会郭书记的讲话精神，切实增强发展的信心和决心，不断解放思想、勇于创新，积极探索科学的管理体制和运行机制，激发发展动力活力，促进我县产业集聚区发展再上新台阶。五、始终坚持扩大开放招商，增创发展新优势一定意义上讲，产业集聚区发展的水平取决于对外开放的水平。在当前总需求不足的情况下，无论是承接产业转移、扩大增量，或是改造提升传统支柱产业、优化存量，还是发展新型业态、抢占竞争制高点，都离不开对外开放。当前，特别要注意的是，一方面，要提高专业化招商水平。当前，区域间招商引资竞争加剧，仅靠给予优惠政策、给补贴行不通了，靠盲目的、大呼隆的招商模式也行不通了。要突出专业化集群式招商，围绕主导产业招、针对延链补链招、突出引大引强招，着眼培育产业集群，切实提高招商引资、承接产业转移的针对性和实效性。有的先进地区实行了“六个一”的招商工作机制，即一个产业链、一套班子、一支招商队伍、一个实施方案、一项配套政策、一套考核体系，效果很好，产业集聚区和商务局等相关单位要认真思考借鉴，尽快出台具有大神特色的招商引资办法。另一方面，要进一步优化发展环境。加快产业集聚区交通、物流等基础设施和配套服务功能体系建设，创造产业配套、要素保障、环境服务等方面的比较优势，突出特色，打造品牌，切实增强产业集聚区的吸纳力和竞争力，达到事半功倍的效果。土地、资金、招工是开放招商、项目建设的主要瓶