在县财税工作会议上的讲话 同志们：刚才，同志传达了中省市财政工作会议精神，在总结XX年财政工作的基础上，对今年全县财政工作做了安排部署，我完全同意，请各乡镇、各部门认真贯彻落实。下面，我再讲几点意见。一、肯定成绩，坚定信心，进一步增强做好今年财税工作的责任感和紧迫感XX年，是我县实施全面建设小康社会“三步走”战略规划的起步之年。全县人民在县委、县政府的正确领导下，坚持实施“一减两增三推动”经济发展战略，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，战胜了非典疫情和严重自然灾害的不利影响，国民经济继续保持快速健康的发展势头，各项社会事业全面发展，实现了全面建设小康社会的良好开局。全县实现国内生产总值100450万元，同比增长13.7%，在全市中位居第三。经济结构在调整中优化，基本建设在扩张中显效，各项改革在深化中推进，社会事业在创新中发展，人民生活在发展中改善。在经济快速发展的同时，财税工作也取得了显著的成绩。全县地方财政收入9817万元，同比增长93.6%，名列全市第五；加上上划中央“两税”，总收入达到13213万元，增长68.5；完成财政支出21536万元，增长28.3%；农民人均纯收入1489元，增长11.1%，超过全省平均水平。这一成绩是历年来从未有过的。财政收入的连年大幅度增长，有力地支持了经济和社会各项事业的持续快速健康发展。在过去的一年中，全县财税系统紧紧围绕改革发展稳定的大局，求真务实，锐意进取，开拓创新，迎难而上，圆满完成了各项工作任务，为推进全县经济持续快速发展和社会全面进步做出了重要贡献。财政收入取得新成绩。在遭受非典、自然灾害和政策性增支减收因素较多的双重压力下，财税部门密切关注税源变化，及时调整收入结构，切实加大征管力度，加强重点税源监控，努力开辟新税源，特别是加大对房产税和车船使用税的征管力度。同时，加强了非税收入管理，进一步强化“收支两条线”管理，对各执收执罚部门和其他行政事业单位的预算外收入、固定资产变价收入以及党政事业单位国有资产经营性收入等全部收缴财政，通过预算外收入弥补预算内收入缺口。在组织收入过程中，国税、地税部门抢抓石油、煤炭产销两旺、固定资产投资力度加大等有利时机，全年分别完成税收4821万元、9083万元，均超额完成了全年4800万元、8500万元的收入任务；农税部门深入贯彻农村税费改革政策，在确保农民负担减轻不反弹的基础上，圆满完成了农业税、耕地占用税、契税征收任务；钻采公司、煤炭经销公司等企业想方设法调度资金，积极缴纳税款和国有资产经营收益，确保了全年收入预算任务的超额完成。财政支出管理取得新成效。进一步加强工资统发工作，积极落实国家调资政策，确保全县干部职工工资按月发放；加大社会保障投入，按时足额兑现离退休人员养老金、下岗职工基本生活费、城市农村贫困居民基本生活保障金，使“两个确保”、“两个保证”和“两个低保”任务得到全面落实。农业、林业、水利、科技、教育、卫生、交通、城乡基础设施建设等重点支出得到优先保证。适时出台了关于加强招待费管理的规定、关于机关、事业单位有关补助标准的规定等规章制度，确保一般性支出的零增长。财政改革取得新进展。针对财政工作中存在的突出矛盾和问题，财政部门组织力量开展了一系列调研工作，提出了公共财政条件下财源建设的思路和支出管理改革的办法，为县委、县政府决策提供了依据。各项财政改革稳步推进，农村税费改革成效明显，部门预算试点积极推开，非税收入管理改革、行政事业单位非经营性资产转经营性资产管理改革进展顺利，政府采购改革继续完善，财政投资评审日趋规范，“收支两条线”管理进一步深化。财税工作取得的这些成绩，是我县国民经济持续快速健康发展的必然结果，是县委、县政府带领广大干部群众团结奋斗、扎实工作的结果，其中凝结着全县广大财税干部职工的辛勤劳动和汗水。在此，我代表县委、县政府，向全县广大财税干部和支持财税工作的各级各部门的干部职工表示衷心的感谢!XX年是承前启后、实施“十五”计划的关键一年，是全面贯彻党的十六届三中全会和县委工作会暨全县经济工作会精神，实施“三步走”规划的重要一年。县委工作会确定今年全县国内生产总值预期增长目标为14%，地方财政收入增长15%。实现这一目标，我们既有许多有利条件，也面临不少困难和问题。国家继续实施西部大开发战略和积极的财政政策，以及中央采取综合性政策解决“三农”问题，成为争取投资、拉动经济快速发展、提高农民收入的机遇和动力；世界经济由低迷走向复苏，国内经济持续保持较高增长水平，将进一步拉动和刺激能源消费的增长，这对我县能源工业是一大利好；目前我县特色产业开发已初具规模，经济效益不断提高，市场预算前景看好；全面落实省委、省政府关于深化国企改革、发展壮大县域经济、加快发展非公有制经济、加强劳务输出等重要文件精神和政策措施，将对县域经济协调健康发展起到很大的推动作用。与此同时，我们对当前财政工作面临的突出矛盾和问题也必须有清醒的认识。一是从财源结构来看，我县财政对能源工业的依赖程度在继续加强，非公有制经济和第三产业在国民经济中的份额仍然较低，投资项目中产业开发项目数量相对较少、规模偏小，在继续调整优化经济结构、加快培育后续财源、群体财源方面，还要下很大力气。二是从收入角度来看，政策性减收因素明显增多。全面落实西部大开发优惠政策和就业再就业优惠政策，取消农业特产税、免征农业税，提高增值税、营业税起征点，调低农村信用合作社营业税税率等，都将影响我县地方财政收入的增长。国家税制和省对下财政体制都将面临改革，可能对石油企业所得税、国有资产经营收益收入带来重大影响，成为影响我县地方财政增收的重要不确定性因素。三是从支出方面来看，除人员经费和行政机构正常运转支出外，还要按照“五个统筹”的要求，继续增加“三农”、社保、教育和公共卫生等方面的支出；消化农村两税改革后形成的收入缺口，偿还各项政府债务，承担各项改革的必要成本，也加剧了收支矛盾。对这些矛盾和问题，我们一定要正确认识，高度重视，切实增强忧患意识和危机意识。要紧紧围绕县委、县政府的总体工作部署和要求，以强烈的责任感和紧迫感，开源节流，增收节支，深化财政改革，支持经济发展，为维护全县改革发展稳定大局提供强有力的财力支持。二、千方百计支持经济发展财政部门要牢固树立发展是执政兴国第一要务和经济决定财政的观念，把促进经济发展进而带动财政发展作为财政工作的首要任务，要充分发挥自身职能，千方百计支持经济发展，做大财政收入“蛋糕”。一是要把握财源建设重点。做大做强能源工业，继续扩大油、煤产能，围绕工业园区建设，加快实施一批煤炭加工、转化项目。放手发展非公有制经济，培植新的经济增长点。财税部门要围绕上述财源建设重点，认真落实中、省、市制定出台的各项财政税收优惠政策，全力支持产业开发，不断培育壮大财源。二是要进一步转变财政支持经济发展的方式。综合运用税收、贴息等手段，积极引导国内外资金和民间资本加大投入，推进企业改革和发展，放大财政政策和财政资金调控经济社会发展的功能。对重点建设项目，要全力保证项目前期工作经费，以成熟的项目吸引投资。对农村主导产业开发，要探索实行以奖代补、贷款贴息和以补助引导产业开发户参加农业保险等方式，加大扶持力度。对产品有市场、经营有效益的中小企业技改项目，要予以贷款贴息支持。三、坚持不懈狠抓财政增收财政部门要把组织收入作为工作的重中之重，深入开展税源调查，狠抓收入任务的分解落实，跟踪收入进度。加强与国税、地税等部门的征管协调，突出重点，抓好主体税种和大宗税收征管，特别是加大对建筑施工、房地产、加油站等重点税源的监控。继续坚持“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，严格执行税收法律、法规，严厉打击各种偷逃漏税行为，加大涉税案件查处力度，切实做到应收尽收。同时，要继续加强非税收入征管，规范各类行政事业性收费、政府性基金和罚没收入的管理，做好社会保障基金、水利建设基金征缴工作。加大对契税、耕地占用税、国有土地有偿出让金的征缴力度，财政、农税、土地、房产等部门要精心组织，密切配合，采取严查、追补、拾遗、堵漏等措施，将应征收入及时足额征收入库。财税部门要认真落实煤炭税费征收管理办法，煤炭税费征收要以煤炭协会议价作为计税基数，实行价格、票据、计量的“三统一”管理、“一厅式”服务，确保煤炭税费的及时足额入库，使煤炭产业真正成为我县财政收入的第二支柱。各乡镇、各部门要牢固树立财政意识，积极支持我县骨干企业的发展，不得人为设置障碍，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派，为企业发展和税收征管创造良好环境。四、精打细算安排财政支出近年来我县财政收入增长虽然很快，但支出压力也非常大，财政收支矛盾仍十分突出。财政部门必须牢困树立长期过紧日子的思想，增强责任意识，对财政资金精打细算，把好支出关口。一是要确保重点支出。优先安排“两个确保”、“两个保证”、“两个低保”和再就业所需资金，安排重点项目和农业、科技、教育、公共卫生等方面所需资金，绝不能留下硬缺口。二是要整合专项资金。对跨部门、预算内外管理的同一类资金要整合使用，打破资金部门所有、部门支配的界限，同类资金统筹安排，配套使用，使有限的资金形成合力，集中财力办大事。按照“有进有退、有保有压”的原则，集中所有专项资金向“三农”、社会保障、教育、科技、卫生、基础设施、扶贫开发等方面倾斜。三是要坚持一般性支出零增长。继续严格控制会议费、招待费、购置费、借外出学习考察游山玩水等公用经费支出，坚决反对各种形式的“形象工程”和“政绩工程”，树立正确的政绩观。四是要逐步规范财政供给范围，认真研究解决财政“越位”和“缺位”的问题。五是要实行财政供养人员总量控制。按照“减一增一、总量控制”的办法，严格控制财政供养人员增长。五、责无旁贷解决“三农”问题一是继续增加对农业的投入，加大对农村基础设施、生态建设、“六小”工程、扶贫开发等方面的支持力度，尽快改善农村生产生活条件。教育、文化、卫生等方面的新增支出，也要重点向农村倾斜。二是加快推进农村税费改革。市委、市政府决定今年在全市范围内取消农业特产税、免征农业税，这是促进农民减负增收、加快农村经济发展的一项重大举措，各乡镇和财税部门必须把这项政策不折不扣地落到实处。三是要积极支持粮食流通体制改革，认真落实给售粮农民直接补贴的政策，切实保护种粮农民的利益。四是积极探索符合我县实际并能持续健康发展的支持农村新型合作医疗方式，不断提高农村公共卫生服务水平。五是要加大对劳务输出的经费投入，加快农村富裕劳动力转移。六、依法理财强化财政监管一是要强化监督职能，切实改变传统体制下形成的重分配轻监督、重日常业务轻法规建设的状况，积极研究和建立公共支出绩效考评体系，建立健全资金使用监督管理制度，不断提高财政资金使用效益。二是要加强对财政经济运行形势的监控，及时研究和发现财政经济运行中存在的矛盾和问题，提出解决措施和建议，为县委、县政府决策当好参谋。三是要转变监督方式和方法。要由目前以事后监督为主，向事前审核、事中监控和事后核查的有机结合转变；由集中的突击性检查转变为经常化、规范化、多样化的检查，切实提高财政监督的效率。四是要加强对西部大开发、国债、政府性贷款等重点建设资金的监督检查。实行专项资金使用领导负责制和项目效益跟踪反馈制度。加强对建设项目全过程的投资评审，及时发现和纠正资金使用中存在的问题，确保资金使用的安全高效。五是要自觉接受人大、政协、审计和社会各界对财政投入、资金分配和资金运行过程的监督，把依法理财、依法行政真正落实到财政工作的各个方面、各个环节，进一步规范财政系统的行政和执法行为，提高依法理财的水平。七、积极稳妥推进财政改革一是深化部门预算改革。今年，县级所有行政事业单位要全面实行部门预算。会上给各部门下达的公务经费指标，是财政部门通过认真调查，根据部门分类和公务经费定额标准，结合各部门