新形势下如何进一步加强和创新社会管理加强与创新社会管理，奠定与夯实发展基石今年 2 月 19 日至 24 日, 党中央在北京举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛总书记作了重要讲话，标 志着社会管理创新是当前和今后一个时期的重要研讨课题。我市社会管理工作能否紧跟经济社会发展步伐，及时有效地进行调整加强与创新发展，事关社会和谐稳定大局与“争当县域经济科学发展排头兵、夯实建设全国百强基础” 战略目标的胜利实现。如何加强和创新社会管理体系建设，如何创新领导体制和工作机制，进 而达到维护社会稳定、促进社会和谐，带着这些问题，我乡对近年来社会管理服务工作的基本情况进行了深入调研，认真查找和分析存在的问题，并就做好今后的社会管理服务工作做了有益的探索，现将调研情况报告如下：一、黄柏乡基本情况黄柏乡位于德兴市西南部，距德兴市区 38 公里，西与弋阳县交界，北与乐平市接壤，是德兴市、弋阳县、乐平市三县市经济贸易重要结点。总面积 147.25 平方公里，乡辖黄柏、尚和等 11个村委会，1 个农科所，59 个自然村，71 个村民小组，人口32560 人，其中农业人口 29840 人。全乡耕地面积 4.2 万亩（其中水田 35126 亩），占德兴市耕地总面积的 1/6，农作物以水稻为主，是市内主要粮食基地，年产粮食 2.6 万吨以上，素有“德兴粮仓”之称。黄柏乡距市政府所在地 38 公里，由于全乡人口较多，维护社会和谐稳定压力较大。二、社会管理与服务的主要做法1、流动人口管理服务润民心在加强外来人口管理中，一是党委、政府牵头抓，充分发挥村、组 作用，责任落到实处。始终坚持把外来人口管理纳入一级目标， 层层签订治安责任书，把责任落实到乡直单位和村主要负责人及出租房主的头上，各村党支部、村委会和各社的领导切实负起了外来人口管理、特别是出租房主管理的责任。二是专群结合，打防并举。在发挥好乡派出所主力军作用，搞好打击各类犯罪的同时，建立和保持了一支能够控制社会面的群防群治组织和防范力量社会综合服务大队。三是注意集中整治与日常管理的有机结合， 发挥了长效机制的作用。四是健全制度，狠抓队伍建设，使外来人口管理逐步规范化、制度化。对于本地外出流动人口，我乡以村组为单位，全面摸排在外流动人口，了解熟悉其职业、住所、联系方式等基本情况，并通过计生、 劳动就业等部门定期与他们联系，及时为其提供生殖健康、劳动技能培训、就业、就医、子女就学、惠农惠牧政策、社会保障等方面信息和服务；对于生活困难的本地外出流动人员，将其列为扶持对象，特别困难的则定期慰问。2、特殊人群管理服务暖人心有针对性的加强青少年理想信念教育、法制教育、安全意识教育活动，服务青年的就业需求，联合市就业局开展劳动技能培训、下 岗职工再就业创业等活动。今年以来，组织 68 余人参加劳动技能培训，为 18 人发放创业就业贷款共计 36 万元。加强刑释解教人员安置帮教工作，切实抓好“五个及时” ：及时登记造册，建立健全个人档案；及时进行家访，全面核实刑释解教人员本人及家庭实际情况；及时签订帮教责任书，严格落实各项帮教工作措施；及时进行法制宣传教育，积极预防重新犯罪；及时落实帮扶措施，帮助刑释解教人员勤劳致富。建立定期联系制度，并主动上门走访谈心，做好思想转化工作，帮助其树立生活勇气，同时针对部分帮教对象家庭条件差、生活无着落的实际情况，主动帮助其解决实际困难，使他们过上稳定的生活。今年，我乡共有刑释解教人员 40 名，全部登记造册，无一人脱管漏管和重新犯罪。3、矛盾纠纷调处保稳定按照“预防 为主、教育疏 导、依法处理、防治激化 ”的原则，牢固树立“抓早、抓小、抓苗头、抓源头”的理念，我们深入基层调研，掌握了解信访动态，创新方法，强化措施，狠抓了当前的矛盾纠纷调处工作。一是完善工作制度。通过完善建立矛盾纠纷排查、领导包案、蹲点包案、责任落实等维稳工作制度，着力化解信访案件，确保小事不出村，大事不出乡，有效预防和化解各类矛盾纠纷， 维护社会稳定。同时，还建立每周谈心长效机制，对重点信访重复访人员，分别建立档案，包案领导每周与其谈心，对行政层面解决不了的事情，坚持依法、依规解释，并第一时间了解其生产生活中的困难，尽力帮其解决，让他感觉到有人在重视他、关心他，用真情化解怨气，尽量化解其偏激冲动思想。二是整合社会资源。通过动员信访人员身边亲朋好友、子女教师等社会关系，深入细致做其思想工作。同时，通过各种社会资源不断密切关注信访人员动态，掌握行踪。三是主动协调沟通。有些信访案件虽属地为我乡管理，但涉案解决却在有关职能部门，为此，在协调处理有关信访案件时，我们都严按“ 属地管理、分级负责” 原则，积 极向上级有关部门汇报，并协助主动处理涉稳问题，及时消除涉稳问题，将涉稳问题化解在基层，确保不发生大的群体性事件。今年以来，综治工作中心受理各类矛盾纠纷 40 起，调处37 起，调处率为 93%，信 访案件 24 起，调解处理 10 起，引导诉讼 2 起，直接答复 2 起，警司联调 10 起，为群众挽回经济损失15 余万元。 4、社会治安防控体系保平安为改变全乡无职党员“无权管事、不会理事、无法 办事” 的状况，从群众最盼最急最关心的事、影响全乡改革稳定发展大局的突出问题入手建立了“ 无职党员” 责任制，把社会治安 综合治理工作进一步细化、量化到每个人，使党员人人肩上有重担。通过以村为单位，派出所建立“ 治安信息员” 队伍，司法所建立 “人民调解员” 队伍，及 时化解各种矛盾纠纷，确保基 层治安 稳定。自 2008 年起，逐步加大了技防投资力度，提升技防水平，截止目前，我乡已在信用社、邮政所等重点部位安装报警器 4 个，在各个体工商户、学校、路口等处安装摄像头 36 个。并由派出所牵头，不定期地开展严打整治行动，重点打击赌博、盗抢等违法犯罪活动，压制刑案和治安案件的发生。对已发生的案件，立即组织精干力量及时处理，尽量做到早破、快破。5、便民服务解民忧我乡以“规 范政务运行、提高行政效率、推行政务公开、优化发展环境” 为宗旨， 积极倡导“ 服务只有起点、 满意没有终点”服务理念，以“规 范、透明、廉洁、高效”为服务准则设立便民服务大厅，内设农医、民政、农业、计生、土地、劳动就业、信访等部门 10 人值守，把就业创业信息的发布、惠民惠牧政策、法律法规的宣传融为一体，实行“ 一窗式受理、一站式办理、一条 龙服务” ，为群众提供更加优质、便捷、高效的服务。积极推行首问责任制，对于前来咨询或办事的群众，每一位被问的同志都能够做到主动热情接待，属于自己职责范围的事，若手续完备便及时予以办结，不以任何理由推托、刁难，若手续不完备， 则一次性告之其全部办理要求和所需的文书材料，不让群众多跑或白跑。不属于自己责任范围的，以领着办为原则，主动帮助联系，将其引领到责任部门或办公室及有关责任人办理。三、社会管理工作面临的主要困难和问题近年来，全市在加强社会管理、维护社会和谐稳定方面做了大量的工作，但随着改革开放的日益深入和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理与经济社会的发展不相适应的矛盾和问题日益突出，增加了社会管理的难度和复杂性。信访件问题相当突出。如我乡张玲凤投毒案、廖文四案件、朱道军藏兵安置问题、政府分流人员待遇问题、代课老师待遇问题等许多历史遗留问题，历年来，一直无法解决，造成了我乡信访件相当突出，社会稳定工作压力很大，也给全乡其它各项工作开展带来了很大影响。尤其是江西十大信访件，张玲凤投毒案和廖文四案件榜上有名。管理方式还较单一。创新社会管理的思路和方法还比较单一，全社会综合力量的运用还不够，社会管理的效能和水平还有待于进一步提高。基础设施有待完善。近年来，涉及文化教育、医疗卫生、交通水利等民生领域的基础设施建设财政资金虽然占据财政支出较高比例，但总体投入仍显不足，还需进一步提高，有待完善。如我乡水网、电网、路网等基础设施严重滞后，尤其是我乡电力瓶颈有待于破解，公路建设有待于改善，全乡主干道汪岗线公路，目前已破损严重，完全不能满足于我乡经济发展需求，另外，全乡各完小教室也都属于危房，同时，这些也都是全市大部分乡镇普遍存在着的问题。工作经费还需提高。随着社会管理难度的不断加大，人防、物防、技防等要适应新形势的要求，群防群治人员、流动人口协管员队伍工资也有待提高。工作人员仍显不足。随着各类纠纷的不断增加，矛盾纠纷调处工作量也随之加大，全市维稳工作人员严重短缺。如我乡司法所至今未配所长和人民调解员。四、创新社会管理的建议与对策 社会管理既是治理更是服务，说到底是对人的管理与服务，必 须 解放思想、更新观念，坚 持 以 人 为 本 、服 务 优 先 ，坚 持 多 方 参 与 、共 同 治 理 。注重管理制度创新。发挥党委的领导核心作用和政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能，发挥基层群众性自治组织、各 类社会组织和企事业单位的协同作用，最广泛地动员和组织公民依法参与社会管理。加强社会政策综合平衡，形成权责一致、条块结合、各司其职的社会管理新体制。注重管理方式创新。要从单纯重视政府作用向社会共同治理转变，从偏重管制控制向更加重视服务、重视协商协调转变，从偏重事后处置向更加重视源头治理转变，把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使社会管理关口前移。要更多地运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，教育、协商、疏导的方式，化解社会矛盾，解决社会问题。注重保障和改善民生。创新社会管理，归根结底就是为了更好地服务群众、维护群众利益，保障民生是加强社会管理的重点所在。加快发展教育、民生、文化等社会事业，着力解决当前群众反映强烈的教育、就业、收入分配、社保、医疗等民生问题，使发展成果更好地惠及人民，提高居民的满意度和幸福感。围绕关注民生，抓好以危房改造和农村低保为主要内容的社会保障建设，促进老有所养、老有所居、困有所助。围绕倾听民意，建立一年一次大走访的长效工作机制，组织乡、村干部分点包干，入户走访，深入了解群众疾苦，广泛听取群众意见，切实解决群众困难。坚决保障弱势群体基本利益，协调处理不同主体利益差别，统筹兼顾各方面的利益需求，通过使群众受益，把民心凝聚起来。注重经费和人员保障。加大财政投入，设立专项经费，将矛盾纠纷调解、流动人员管理服务、特殊人群管理服务、社会治安防控体系建设经费及群防群治人员工资报酬列入财政预算，支持社会管理工作，切实做到经费保障到位。随着社会管理工作的不断完善，工作量也将随之增加，必须不断充实专业工作人员。注重监督检查。要把任务分解量化，落实到岗位，量化到人员，并建立健全工作责任制度和考核制度，综合运用多种督查手段，强 化督促落实，为经济社会更好更快发展提供良好的法制环境和稳定的社会环境。 2011 年 8 月 8 日