社会保障,引言,社会保障问题成为近年来“”的主要议题 去年重点: 调整结构,关注民生 就业、社保、医保、住房保障都是去年讨论的热点。,引言,社保：关系到13亿人切身利益的社会保险制度面临大量更为具体的问题。 仅从各网站、论坛当中网民的提问便可发现，异地养老保险如何接续、农民和农民工如何养老、事业单位和企业养老保险制度并轨对当事人利益有何影响等？公务员的养老保险为什么更为特殊？社会保险待遇如何体现公平等问题几乎占据了大半篇幅。,引言,医保： 从“”提案来看，千呼万唤的医药卫生体制改革特别引人关注。其中，政府的投入如何分配、公立医院如何改革、监管如何完善到位、以什么方式来体现医疗卫生制度的公益性等，成为讨论的重点。,引言,住房保障： 如何遏制高房价、 政府如何提供住房保障都是热议话题。,2010年3月5日温总理报告,关于社会保障部分: 加快完善社会保障体系。普遍建立养老保险省级统筹制度，出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。在320个县开展新型农村社会养老保险试点，推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐。,2010年3月5日温总理报告,中央财政安排社会保障资金2906亿元，比上年增长16.6%。企业退休人员基本养老金连续5年增加，去年又人均提高10%。农村五保户供养水平、优抚对象抚恤补助标准、城乡低保对象保障水平都有新的提高。,2010年3月5日温总理报告,稳步推进医药卫生事业改革发展。组织实施医药卫生体制改革。中央财政医疗卫生支出1277亿元，比上年增长49.5%。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保4.01亿人，新型农村合作医疗制度覆盖8.3亿人。,2010年3月5日温总理报告,中央财政安排429亿元，解决关闭破产国有企业退休人员医疗保险问题。基本药物制度在30%的基层医疗卫生机构实施。中央财政支持建设了一批县级医院、乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心。,温总理提出2010年关于社保的任务,加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23%的县。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。积极推进农民工参加社会保险。加强城乡低保工作，切实做到动态管理、应保尽保。,第六讲 社会保障问题,一、社会保障概述 二、我国现行社会保障制度的不足 三、案例,一、社会保障概述,社会保障的概念 社会保障的特征 社会保障的功能 我国社会保障制度的发展历史 我国社会保障的主要内容,社会保障制度是以国家或政府为主体, 依据法律规定通过国民收入再分配, 对公民暂时或永久失去劳动能力以及因各种原因生活发生困难时给予物质帮助, 保障其基本生活的制度。,1、社会保障制度的概念,社会保障是工业化、社会化的产物 家庭保障农业社会 社会保障工业社会,现代社会的经济与社会风险,老年风险 生育风险 疾病风险 死亡风险 工伤风险 失业风险,现代社会实现经济保障的主要途径,个人途径 集体途径 政府途径,个人途径,购买商业保险公司的人寿、健康、财产和责任保险，以求得不同程度的保障； 个人的自愿性储蓄； 个人积累财产； 家庭其他成员的帮助； 亲朋好友的帮助,集体途径,企业年金 工资、奖金 其它的员工福利计划 各种互助保险组织,政府途径,社会保险 社会救助、社会福利 政府的宏观经济政策：如就业保障政策 政府立法保障：如残疾人保障法、老年人保障法,2、社会保障的主要特征 （一）保障性安全网 （二）社会性 （三）公平性 （四）互济性 （五）福利性 （六）强制性,3、社会保障的功能,社会保障的功能,社会保障的功能,经济保障：风险管理途径之一（包括社会风险管理、经济主体的风险管理以及个人和家庭的风险管理） 收入再分配：包括劳动者代际之间收入再分配、劳动者不同生命周期的收入再分配及不同收入阶层劳动者之间的收入再分配。,增加国民储蓄、促进经济增长：比如养老金制度与国民储蓄的关系；养老基金与金融市场特别是资本市场发展的互动关系； 劳动力市场的正负效应 ：社会保险将影响劳动力的供给数量和质量；影响劳动力的退休行为；影响劳动力的流动性；影响企业劳动生产率等。,4.我国社会保障制度的建立和发展,根据五十多年来我国社会保障制度的形成和发展过程，大致可以分为四个阶段： 第一阶段:从建国初期到1966年，这是我国社会保障制度的创建阶段。 第二阶段:1966年至1976年，这段时期，我国政治、经济、文化和社会生活各方面受到严重破坏，社会保障事业处于停止和倒退之中。 第三阶段:1978年到1992年，此阶段主要是根据新的情况，对原有的制度进行一些修改和补充。 第四阶段:1992年至今。社会保障制度改革。,中国的社会保障体制改革五个阶段,第一阶段 1991年6月，国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定； 首次实行社会统筹，地方统筹（县、地市、省）和行业统筹并存； 行业统筹：交通、银行、煤炭、铁道、电力、邮电、水利、民航、中建公司、有色金属公司、石油天然气总公司等11个行业,第二阶段 1995年3月，国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知；社会统筹和个人账户相结合，各地个人账户不一；一个地区一个办法； 第三阶段 1997年7月，国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定。,第四阶段 1998年财政部、中国人民银行等四部门联合通知（19986号文），1998年财政部、劳动和社会保障部、中国人民银行等六部门联合通知（199852号文）：对运作中的养老保险基金，划归财政部门，存入财政专户。 第五阶段 2000年9月25日，国务院正式决定成立“全国社保基金”，并设立“全国社保基金理事会”，首任理事长刘仲藜。2003年，高西庆任副理事长，项怀诚任第二任理事长。 社保基金开始探索多样化运作,中国政府从1998年开始，建立新的社会保障 制度。当时确定的改革目标是：建立独立于 企业事业单位之外，资金来源多元化，保障 制度规范化，管理服务社会化的社会保障体 系。,我国社会保障制度机构设置,1998年设立了劳动和社会保障部 社会保险基金设立了财政专户，专款专用 成立了全国社会保障基金理事会,采取了“两个确保”和“三条保障线”,一是确保下岗工人的基本生活 二是确保离退休人员的基本生活 一是国有企业下岗工人基本生活保障 二是失业人员基本生活和医疗保障 三是城市居民最低生活保障,5、社会保障体系基本结构及内容,社会保障体系基本结构,（一）社会保险 1、社会保险的含义 社会保险是指以政府为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力或因失业而收入来源断绝时，实行一定程度的收入损失补偿以维持其基本生活水平的制度，是社会保障体系的主体部分。 （包括养老保险、医疗保险、生育保险、工伤和职业病保险、失业保险等）,（二）社会救助 1、社会救助的含义 指依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度，是保障社会安全的最后一道防线。 包括城市生活无着落流浪乞讨人员救助办法、19982002年的国有企业下岗职工基本生活保障、城乡最低生活保障制度、医疗救助制度、自然灾害救助、对低收入群体的住房保障、教育保障以及就业援助等。,2、社会救助对象 （1）无劳动能力、无人赡养、无生活来源的人 （2）有劳动能力，也有收入，但一时陷入生活困难的人 （3）有收入来源，但生活水平低于国家法定标准的人 3、社会救助内容 （1）贫困救助 （2）灾害救助,（三）社会福利 1、社会福利的含义 狭义的社会福利作为社会保障的一个组成部分，指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施免费或优惠提供服务和以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度，是社会保障体系中的较高层次。广义的社会福利与社会保障同义。 包括社会服务、社会福利设施、职业福利、社会津贴等。,2、社会福利的类型 （1）公共福利事业 （2）特别的、专门性的福利事业 （3）局部性或选择性的福利措施 （4）上述三种内容综合,社会保险与社会救助、社会福利的比较,保障重点： 弱势群体：贫困人员、退休老人、农民工、失地农民 一个中心 二个确保 三条保障线 下岗与失业并轨,1.保障项目,根据不同的项目、险种确定不同的范围 社会保险城镇劳动者 养老保险2亿，其中退休人员5000万 医疗保险2.2亿,其中退休人员4600万 失业保险1亿参保 工 伤1.3亿 生育保险8000万人 社会救济城镇居民，低保对象2237万人左右 农村居民,低保对象3700万 农民社会保障新型合作医疗7.3亿,2.保障范围, 基本保险以单位和个人缴费为主，财政补贴为辅 缴费比例 财政补贴养老保险1200亿占养老基金总支出的17%,3.筹资方式, 养老保险：年龄男60/女55/女工50/，缴费15年 医疗保险：参保等待期，退休人员累计参保25年 失业保险：参保1年，登记失业，正在找工作 工 伤：参保，经鉴定属于工伤范围 低 保：家庭成员人均收入低于最低标准者 城市182元/月,农村70元,4. 享受条件, 养 老 金：替代率，企业85%左右，机关90% 医疗费分担：起付线10%，封顶线4倍，个 人分担控制在25%左右 失业救济：标准 180元（兰州） 432元 （上海）领取期限最长24个月 工伤保险：医疗费、护理费、康复费、伤 残津贴,5. 待遇水平, 统筹层次养老省级，医疗中心城市 基金平衡统筹基金，现收现付 个人账户，完全积累 基金管理收支两条线，财政专户 基金运营与监管,6. 管理方式,二、我国现行社会保障制度的不足,第一、各种保险制度的改革都是各自为政 养老保险，医疗保险，失业保险各改各的 第二、社会保障基金筹集少、欠、拖严重 国有企业普遍拖欠养老金， 2003年月， 全国企业欠缴基本养老保险达436亿元。 第三、社保费率、待遇标准不统一不规范 单位医保：全国交6%北京交10%上海交12% 失业金发放：全国195，广州395，西宁180,1、社会保障制度法律体系不完善,全国各地的养老保险基金和失业保险基金向企业统筹的比例为职工工资总额的20%30%，如果再加上医疗保险、工伤保险、生育保险和住房公积金等各项社会保险的筹资比例之和，平均水平已超过工资总额的40%，其中企业负担29.8%（美国5.2%）。而向个人筹集的比例仅为工资总额的3%5%。企业非工资性成本相当于工资性成本 的1 /3。,2、国家包揽过多，企业负担过重,3、社会保障覆盖面狭窄,全国能享受社会保障待遇的人数约 为1.75亿, 占总人数的13.5%, 全国 还有86.5%的人要为自己的失业、养 老和健康负责。 农民和城市非职业者没有社保 世界各国社会保障的覆盖率平均达60% 以上，中等收入国家达70% 以上，发达国家达80% 以上。我国仅占26%。,4、社会保障资金筹资困难缺口递增,世行：我国社保基金的缺口至少是三万亿元 到2030年我国的养老金将有8万亿元人民币债务 个人账户空帐：2003年6月，全国企业欠缴基本养老保险达436亿元，个人账户的资金往往要用来弥补社会统筹账户的不足，使得个人账户事实上成为空账，2005年达到8000万。,5、社保基金的管理分散混乱缺乏监督,“上有政策下有对策”，中央政府管理失灵 地方政府随意提高缴费率，随意挪用、贪污浪费社保基金等 企业少报、瞒报在职职工人数和工资基数的现象，致使基金漏缴、少缴等 地方政府随意动用社会保险基金进行抵押、放贷、炒股、投资房地产等。,6、社保腐败案屡屡发生,上海社保局的年金中心（局长祝均一等 ）先后将34.5亿元的资金，通过委托资金运营的方式，拆借给一家民营投资公司，用于收购高速公路等资产。 湖南李树彪先