全市第四季度安全监管工作会议讲话稿同志们： 根据市局党组研究的意见，今天召开全市安监系统第四季度安全监管工作会，主要是分析研究当前我们面临的形势，查找工作中存在的薄弱环节和突出问题，采取有力有效措施切实加以解决，确保第四季度安全生产形势平稳发展，如期完成全年各项目标任务。刚才，部分县（区）局和市局有关科室对前三季度工作进行了总结分析，对第四季度工作作了打算，都具有一定的针对性，结合此次会议精神请一并抓好贯彻落实。下面，就好抓第四季度工作我再强调三点意见。一、加强分析研究，充分认识和把握当前面临的安全生产形势总体来看，前三季度工作是按计划要求、按目标任务稳步有序推进的，不管是面上的工作还是系统内部的工作，不管是重点时段、重大活动、重点领域的安全监管还是日常性安全监管，不管是重点性工作还是一般性工作的落实，应该说都是齐头并进的，特别是我们自身工作的落实具有一定成效。比如煤矿，顶着市场不景气、整合技改难度大、安全投入不足、基础薄弱等多方面压力，前三季度继续保持了安全生产持续稳定好转的态势，目前继续保持着“零死亡”的目标。比如，重要节气、重点时段、重大活动期间，都没有发生影响较大的生产安全事故。比如，干部队伍的良好形象得到继续保持，今年以来市局党组没有接到举报，也没有发现有安监干部违法违规违纪的情况。好的经验和做法必须坚持和巩固。同时，更要清醒看到我们当前面临的困难，可以用两句话概括：一是安全生产形势依然严峻，二是基础薄弱的问题依然突出，对此，我们决不能盲目乐观、掉以轻心，更不能有丝毫懈怠。一是事故总量大、占比高，部分重点行业领域严峻的安全生产形势没有得到改变。从刚才扩大会议通报的情况可以看出，前三季度发生的事故起数和死亡人数已经比去年全年多增加 98起、26 人，已经占全省事故总数的 14.54%和 12.83%，超过全省平均占比。我们已经有两项指标排在全省第一：一个是全省唯一的一起重大事故发生在我市；另一个是我市发生的较大事故最多，有 4 起。在全市各行业领域中，道路交通事故多发频发高发的势头没有得到有效遏制，事故起数和死亡人数均超过全市事故总数的 80%；今年发生的 4 起较大事故和一起重大事故均是道路交通事故；另外，建筑施工行业问题也非常突出，事故起数和死亡人数排在第二；今年还发生了一起采矿事故，死亡 1 人，打破了非煤矿山“零死亡”的目标。二是安全生产责任落实还不到位。一方面，还客观存在监管的空白和交叉地带，有的部门在履行安全生产监管责任上抱着“三定方案”不放，想方设法推脱责任，说明行业部门安全监管的职责还没有完全理顺。另一方面，我们经常讲企业主体责任落实不到位，我看最根本的原因之一，还是我们的监管责任没有落实到位，对企业施加的压力和影响远远达不到能够促使企业自觉自愿、合法合规进行安全生产的要求。三是监管执法力度不够到位。就检查的次数看，市县两级安全监管部门实际检查生产经营单位家数，同比减少 206 家130 次，下降 14.1%和 3.1 %。就行政执法来看，市县两级安全监管部门责令停产停业 13 家，同比减少 24 家，下降 64.9%；暂扣证照 0 个，同比下降 100%；实施经济处罚 102.36 万元，同比下降 2.9%；吊销证照 0 个，提请关闭 0 家。就排查隐患和实际督促整改隐患来看，市县两级安全监管部门排查隐患同比减少 2540 项，下降 27.7%，实际督促整改同比减少 2425 项，下降 28.6%；重大隐患 6 项，同比下降 62.5%。年初，市局党组就将严格监管执法作为一项重点工作思路和任务，但通过前三季度的工作来看，我们的监管执法失之于宽、失之于软、失之于松的问题依然存在，深不下去、看不出来、严不起来的现象依然突出。检查流于形式、走马观花、下不了手，对企业下达的整改指令多是一些鸡毛蒜皮、无关痛痒的问题，有的企业市县乡三级安监部门去检查过多次，但上级部门一来检查就发现了突出问题、重大隐患，有的问题其实是长期存在的，而我们的检查就从来没有发现这些问题。还有就是执法质量不高，存在主体不适格、法律适用错误、证据意识不强、取证不充分、违法事实认定或描述不清不准等等问题。究其原因还是我们监管执法的力度和强度不够，执法的能力和水平存在不适合和不适应的问题。四是安委办作用发挥不够好。作为安委办，对面上的安全生产工作具有督促、指导、协调、调度、推进的作用，但是我们在工作的研究、组织和推进上力度还不够，对整个安全生产形势的把控能力有所下降，特别是针对重点行业领域，如何推动相关部门切实履行好行业部门的安全监管责任，我们没有拿出有效的、针对性的办法和措施，还是限于打打电话、催催材料、报报总结，督促指导、调度通报、整体推进工作乏力，效果不明显。五是干部队伍的能力素质离“两适”目标还有较大差距。当前，我们的一些干部对新理论、新知识、新要求、新规定、新办法不学习、不研究、不掌握，干事凭老经验、靠老办法、照抄照套、按部就班，没有切实把上级精神要求与本地本行业实际紧密结合起来统筹谋划、抓好落实。我们再看 820 事故，几年没有发生重大事故，认为安全生产形势持续就平稳了， “温水煮青蛙”思想就放松了、警惕性就不高了、紧迫感和责任感就不强了，人也就慢慢得疲软了，致使我们思考、分析和研究安全生产工作及面临的形势意识和能力下降了。虽然同志们都做了大量的工作，但是工作效率和工作效果呢？离上级要求和目标任务实际上还有较大差距。这反映出我们的干部职工不适应工作岗位需要、不适应新形势发展需要的问题依然十分突出。上述这些问题，特别是 820 事故再次为我们敲响警钟，责任不落实、监管执法不到位，不出事故是侥幸、出事故那是必然。第四季度要在责任落实、执法监管和队伍建设上抓紧抓实，要有进展和突破，要见到成效，真正使各项安全生产工作在法制化、制度化和规范化的轨道上不断向前推进。二、严格标准要求，突出针对性和实效性，全力以赴落实好各项责任措施第四季度我们必须紧扣“123”工作思路（“1”是一个目标，即坚决遏制重特大事故、严控较大事故、降低事故总量。“2”是两项重点建设，即安全监管责任体系建设和双重预防机制建设。 “3”是三个方面重点工作，即突出一个“实”字，加大执法力度，务求取得突破和实际效果；突出一个“重”字，强化重点时段、重点行业、重点区域、重点企业、重点环节监管；突出一个“严”字，抓好安全监管队伍能力建设） ，严格要求，振奋精神，全力以赴，狠抓落实，全面完成各项工作任务。重点要突出抓好几个方面工作。（一）进一步落实好双机制和权责清单，健全和完善安全生产责任体系。除了以往采取的办法措施推进各级各部门落实好安全生产责任外，当前最紧要的是抓好两方面工作。一是全面启动和推进“双机制”建设。刚刚召开的全市安委会扩大会上，已经对“双机制”建设进行了周密的安排和部署，工作方案并已印发。下来后，各县区局要抓紧召开动员部署会，及时把“双机制”建设贯到安委会成员单位和生产经营单位，加强培训指导、加强督促检查、加强调度分析，解决好工作推进中存在的困难和问题，确保工作效果。本月内要全面启动“双机制”建设，力争年内初步形成务实管用的常态化工作机制。二是进一步完善和落实权责清单。针对监管盲区、交叉地带，市安委办已经拟制了权责清单，并多次召开座谈会征求意见建议，目前还有不同意见，还需要加强协调和沟通，将报请市政府印发执行，进一步推动各部门切实履行好行业监管职责。各县区也要根据本地实际，制定好权责清单，划清部门安全生产责任边界，进一步理顺安全监管工作机制。市县两级的权责清单争取在年内印发执行。（二）不断加大监管执法的力度和强度，力争监管执法工作取得突破和实际效果。安全生产行政执法工作是安监部门的基本业务，是安全生产监管工作的基本手段，是安监部门依法行政能力和水平的重要体现，规范、改进行政执法工作是安全监管工作发展的必然要求和现实需要，请全市安全监管系统各执法部门进一步提高认识，进一步加强和改进执法工作，落实闭环管理，规范执法行为，提高执法工作水平。一是各县区局对执法过程中存在的问题和不足，要进行对照检查，认真分析原因，进一步完善行政执法案件办理内部运行机制，规范工作流程，采取切实有效的措施加以整改，切实提高办案质量。二是对法律法规已经明令取消的诸如“职业病防治设施三同时审查、安全设施竣工验收”等行政审批事项，不得再违法实施；对市政府已经宣布失效、废止的 10 个规范性文件，必须立即停止执行；除市政府公布的 9 个行政审批中介服务事项外，不得违法要求相对人提供其他任何行政审批中介服务事项材料。要严格按照安全生产法律法规及本部门权力清单的规定，照单用权，依法行政，决不允许存在法外、清单外行政执法职权。三是针对拟检查对象的特点，做好执法检查前的系列准备工作，确保执法检查的针对性和专业性，防止实施检查时走马观花、流于表面、发现不了隐患，解决不了问题，执法效果不理想的问题出现。对检查发现的安全生产违法行为，要依法逐项作出处理，确保实施执法检查一次，消除一批安全生产违法行为，解决一批安全生产实际问题，以此强化安全监管行政执法的效果和权威。四是强化内部执法监督，做好年度执法质量评议考核工作。市局将考虑采取交叉互检互查等方式，于四季度组织对各县区 2016 年度的执法质量评议考核工作。县区局要比照市局制定的考核标准，对本局 2016 年度的行政执法工作做一次全面的评查，着力提高本局行政执法质量。五是全系统执法人员要加强学习法律法规和业务知识，近期要重点加强对安全生产执法程序规定等的学习培训，着力提高对法律法规的理解能力，提高对违法行为的调查取证和分析判断能力，提高对行政执法文书的制作运用能力，努力做到严格执法、规范执法、文明执法。六是做好安全生产领域守信激励失信惩戒相关工作。要积极鼓励辖区企业开展安全生产守信等级自评申报工作，并对守信企业采取区别于非守信企业的监管模式及服务方式，让企业尝到守信生产经营的甜头，激发他们自觉守信、自觉依法生产经营的积极性。要比照省局制定的安全生产失信等级划分标准，对存在安全生产违法行为且应纳入失信管理的企业，绝不姑息手软，坚决纳入失信企业名单，通过贵州省企业信用信息平台等对外公示，并按照失信企业的管理模式进行管理，对违法情节严重的严重失信企业，报请省安委办纳入安全生产“黑名单”管理。七是强化行政处罚自由裁量权的正确适用。近期，市局将研究制定行政处罚自由裁量权基准制度，对安全生产监管执法人员的如何合法、正确、适当行使自由裁量权作出明确规定。各县区局也要认真思考，严格执行，防止自由裁量权被滥用。（三）进一步对照目标任务查缺补漏，确保各项工作任务顺利完成。第四季度各项工作必须紧紧围绕“坚决遏制重特大事故、严控较大事故、降低事故总量”这个目标抓好落实。一是扎实抓好煤矿安全监管工作。继续做好全市煤矿基本情况及兼并重组工作的调度，督促西秀区宏发煤矿尽快完成试运转前期工作，申请联合试运转。坚决完成煤矿关闭任务，督促未完成关闭的 5 个煤矿加快进度，确保今年化解煤炭过剩产能工作目标任务全面完成。加强煤炭经济运行调度，配合做好电煤保供、运煤车辆超限超载治理工作。二是扎实抓好非煤矿山的安全监管。刚才非煤科已经进行了详细安排，重点要突出抓好整顿关闭、分级分类监管和专家会诊等工作，进一步推进安全标准建设、信息化平台建设以及示范性矿井建设的工作。三是扎实抓好危险化学品和烟花爆竹安全监管工作。深化爆竹经营企业专项整治工作，实现烟花爆竹市场的安全、公平、诚信、规范有序。要联合公安、工商、质监等部门切实抓好元旦、春节前后的烟花爆竹市场整治工作。继续推进危化品和烟花爆竹行业安全标准化建设，培育 12 家标杆企业，力争达到二级标准化水平。四是扎实抓好职业卫生安全监管工作。加强调度和督促力度，着力推进职业危害因素检测评价、职业卫生基础建设、职业卫生专项治理等重点工作。继续开展水泥、木质家具制造、冶炼等重点行业职业卫生专项治理。扎实推进一体化执法和职业卫生“三同时”工作。五是扎实抓好工贸行