全市项目建设工业经济百日攻坚暨脱贫攻坚推进会讲话稿同志们： 这次会议，是在省委连续召开几个重要会议对经济工作作出全面部署，xx 市委、市政府连续对经济发展、脱贫攻坚、双百行动（项目建设和工业经济百日攻坚）作出新的部署，我市党代会、人代会、政协会胜利闭幕的关键时间节点上，市委、市政府决定召开的一次重要会议，是一次明确新要求、确定新目标、进入新状态、实现新境界的动员会、部署会、推进会。 会议用一天时间，18 个乡镇、3 个街道办事处和开发区作了汇报，市发改局、经信局、财政局、农委、招商局、扶贫办、信访局、国土局、公安局、市委组织部、市纪委先后作了点评和汇报。会议采取“汇报+ 点评”这样一种方式，目的就是突出问题导向，加强分析研判，对标目标任务，全面精准发力，促进全市经济发展、脱贫攻坚、双百行动扎实推进、取得更大成效。志强市长作了很好的讲话，很全面、很到位，我完全同意，希望大家认真贯彻落实。 下面，我讲三方面的意见。 一、保持战略定力，强力攻坚克难，坚决用省委、xx 市委重大思路和要求指导发展实践，不折不扣落实好下半年经济工作各项任务 (一) 坚持辩证思维，进一步坚定做好经济工作的信心 上半年，我们认真贯彻落实省委、省政府和 xx 市委、市政府一系列重大决策部署，全面落实“实现率先发展，建设富美 xx”总体部署，各项工作稳步推进。16 月份，全市地区生产总值完成 55亿元，同比增长 6.5%；规模以上工业增加值完成 18.6 亿元，同比增长 4.5%；固定资产投资完成 52.1 亿元，同比增长 10%；财政总收入完成 5.8 亿元，同比下降 56.6%；公共财政预算收入完成 2.8 亿元，同比下降 62.3%。在今年 xx 市 17 月份经济运行情况通报的 11 项指标中，我市固定资产投资增速、一般公共预算收入增速、新增就业完成进度、安全生产事故发生起数 4 项指标，排在 xx 市后三名，被 xx 市领导点名警告。 面对这样的“成绩单” ，用四个字来概括，就是“稳中有忧” 。我们当前经济工作中存在的主要困难和问题：一是现有税源严重不足。近年来，我市财政总收入中，山西铝业、同华电厂、轩岗煤电三家纳税占比均在 60%-70%。但今年受经济下行影响，三大骨干企业上半年入库税收骤降，其中，山西铝业同比减收 2.7 亿元，下降75%；同华电厂同比减收 7200 万元，下降 56%；轩岗煤电同比减收6300 万元，下降 89%。合计减收 4.1 亿元，同比下降 72%。二是财政收支矛盾日益突出。17 月份，公共财政预算收入完成 3.4 亿元，而支出达到 13.1 亿元，处于严重赤字运行状态；比照 2015 年全年支出，2016 年各种刚性支出将达 21 亿元。财政收支的巨大差额必将带来越来越重的债务负担。三是工业产品市场持续疲软。受宏观经济总体低迷的影响，铝、煤、电三大支柱产业市场需求不足，普遍不景气，行业回暖曲折艰难；规模以上工业企业中，除铝厂、轩煤、佳诚液压 3 家企业外，其余均处于维持生产或半停产状态，工业用电量同比下降 25%。四是新的经济增长点明显匮乏。xx 作为资源型地区，在此“三期叠加”的换挡阵痛期，传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业的培育尚需较长过程；近年来推进的铝业三期、同华二期等项目，因种种原因落地困难；今年以来签约的 36 个项目，好项目、大项目较少，落地进展迟缓；民营经济、科技创新、金融等方面的人才缺乏，企业发展后继乏力。五是融资压力持续加大。一方面，我市近年来政府投资较大，债务消化压力大，比如沉陷区治理、移民易地搬迁、棚户区改造、保障房等缺口资金在 15 亿元以上。另一方面，城市建设、新农村建设、基础设施建设、公共服务体系建设等投资需求仍会持续，因此，政府面临巨大资金压力，需要想方设法进行融资。 经济发展是做好其他一切工作的基础和前提。如果 xx 的经济再这么举步维艰、难有起色，从长远看， “实现率先发展、建设富美xx”的目标只能是一句空话；从当前和近期看，正如省委骆惠宁书记所讲的，经济问题如处理不好，会上升为社会问题、政治问题，也就是说一定会直接影响到民生和社会事业，甚至影响社会稳定，我们的就业、社保、机关运转等方面都可能要出问题。这不是危言耸听！可以这么讲，xx 当前面临的形势极其严峻，再这么下去，我也好、市长也好，包括在座的所有同志，难以向 xx 的老百姓交待。 尽管问题不少，我们肩上的担子很重。但是，我们一定要坚持看主流、看态势、看发展机遇、看自身优势，要坚定信心，迎难而上，多想办法，多出实招，争取经济逐步好转。从全国看，今年上半年经济继续保持了总体平稳、稳中有进的发展态势，主要指标运行平稳，符合预期，习近平总书记在 7 月 8 日经济形势专家座谈会上，用四个“没有变”客观地判断未来中国经济发展的趋势，中央政治局会议分析研究和部署经济工作时，释放出一系列积极的政策信号。从全省看，省委第 219 次常委会议对我省当前经济形势作出了“三稳一忧”的判断，指出要高度重视“四个重要特征” ，强调要从四个方面统一思想认识，提出了下半年八个方面的工作重点和今后“七个围绕”的重大举措。在 8 月 15 日召开的全省经济发展推进会上，骆惠宁书记强调，各级党委要进一步增强贯彻党的基本路线的自觉性和坚定性，以高度的政治责任感加强对经济工作的领导，理直气壮抓发展，廉洁为民抓发展，要把发力点打到企业和项目上，开展向发达地区投资环境的全面“对标”行动，顺应新一轮科技革命和产业变革的趋势，用系统和定向的观点改进招商引资工作。所有这些部署和要求，都体现了中央精神，适应了山西省情，必将推动我省走出一条资源型地区创新驱动、转型升级的新路。从 xx 市看，立足承接产业转移的独特优势，xx 正在按照大小基地建设、三区联动等一系列决策部署，加快布局一批具有战略意义的煤炭延伸和新能源、新技术项目。3 个低热值煤发电项目加快推进，xx五台山保定高铁项目前期工作进展顺利。从我市看，xx 作为 xx 的版图大市、人口大市，传统工业大市、文化大市，有着得天独厚的区位优势、产业优势、基础优势和比较优势。特别是换届工作风清气正，党风政风和社会风气持续稳定向好，全市上下率先发展、苦干实干的势头进一步形成。这为我们做好下半年经济工作奠定了坚实基础。(二) 扭住关键，精准发力，努力实现“下半年好于上半年”目标，进一步夯实明年工作基础 一要继续做好供给侧结构性改革这篇大文章。在去产能方面，要从推动能源革命、实现“去减保”目标的认识高度，扭住重点企业，盯住全年目标，去够过剩产能，积极推进产业升级，在去量、降本、盯价、提质、保稳上下功夫。在去库存方面，继续按照“整合房源、主攻减量，统筹需求、用好增量，同向发力、去化存量，多措并举、控制总量”的基本思路，全面打通商品房、保障房和安置房转换通道。在去杠杆方面，按照“区别对待、有扶有控”的原则，对支柱产业中产品有竞争力、有市场、有效益的积极给予信贷支持，帮助企业渡过难关，大力扶持实体经济。对长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的“僵尸企业” ，或环保、安全生产不达标且整改无望的企业及落后产能，坚决压缩退出相关贷款。在降成本方面，不折不扣地执行好省“60 条”和市“48 条” ，不断充实降低物流、电价等成本的措施，提高企业盈利空间，为企业生存创造条件。在补短板方面，对标全面建成小康社会目标体系，我市在经济发展、脱贫攻坚、生态建设、文化产业等方面的短板十分明显，我们要聚焦这些薄弱环节，精准发力，重点部署。 二要全力突破投入不足，融资困难的发展瓶颈。经济上不去，归根到底还是投入不足的问题。因此，要解决发展中面临的困难和问题，就必须进一步加大投入。我们要进一步增强投入意识，大投入大产出，小投入小产出，不投入没产出，无论是对政府，还是企业来讲，都无一例外。对此，我们都必须有深刻的认识。我们要认真贯彻落实中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见，紧密对接国家和省下一步政策动向，在着重破解民营企业融资难、税费重、准入门槛高等方面，及早研究制定相关配套政策。要积极推广 PPP 模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，吸引社会资本，运营城市建设、景区开发等项目。要加大地方金融机构改革创新，建立科学有效的政银企协作机制，密切合作关系，探索推进贫困农户无抵押、无担保贷款，创新融资手段，争取金融机构对实体经济的更多支持。要努力做好财政收支管理，加大税收组织入库和清欠，依法依规做好非税收入征缴工作，确保完成全年收入目标，集中更多财力向新型产业发展、社会民生改善等领域倾斜，提高财政资金使用效率。 三要迅速掀起招商引资、大上项目的热潮。招商引资是外地经济高速发展的成功经验。改革开放以来，我国许多地方特别是沿海地区的经济出现了突飞猛进的发展，究其原因，主要是对外开放早、力度大，吸引了大量世界各地客商前来投资的结果。江苏省昆山从一个农业小县蜕变成一座现代化工商城市，以崭新的形象奇迹般地崛起在长江三角洲，靠的是招商引资。因此，招商是最直接、最有力、最有效、事关全局的根本性战略举措，是总开关，是总抓手，是 xx 加快发展的必由之路，只能加强，不能削弱。我们要横下一条心、拧成一股劲，持之以恒地把招商搞上去，充分发挥各种机遇的叠加效应，不断增创新优势，使 xx 在新一轮开放发展中创造出更大作为。要着力构建党政齐抓、部门协作、各级联动、全社会参与的招商体制，形成开放发展的强大凝聚力。尤其是各级党政主要负责同志要既挂帅又出征，带头承担招商引资任务，亲自抓招商、主动谈项目、带头引资金，走向招商第一线，取得领导工作的主动权。 四要始终抓好保障和改善民生的第一关切。要坚持以人民为中心的思想，高度重视经济下行不断向社会领域传导的问题，扎实做好民生保障和改善各项工作。继续加大财政支出投入民生领域力度，严格落实“三保”支出责任制，确保工资及时足额发放、确保机关单位正常运转、确保基本民生有效托底。全力做好稳定就业工作，继续开展好安全稳定风险隐患大排查大整治工作，突出抓好信访稳定，加强治安管控，坚决扫黑除恶，深化平安 xx 建设，为全市创造安全稳定的社会环境。牢固树立总体安全观思想，全面落实“4438”安全生产工作机制，确保全市安全生产形势继续平稳向好。（三）理直气壮抓发展，切实加强和改进党对经济工作的领导 一要坚持规划先行。党委领导经济工作，要把首要职责放在把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策上，尤其要按照我市新制订的“十三五”规划纲要，坚持瞄准“一个目标” 、破解“两大难题”、强化“三大驱动” 、做好“四篇文章” 、聚焦“五大举措” 、突出“六大重点”的总体思路，围绕省委“六个如何” 、 “八个进一步” 、下半年八项重点工作、 “七个围绕”重大措施等，紧密结合 xx 实际，制定好 2 年及近期工作计划，修订完善后四个月经济目标责任分解，落实到乡镇，落实到部门、岗位和人头。突出问题导向，专门作出安排，开展专题调研，特别是分类梳理项目、投资、产业、产品方面存在的具体问题，找准推动经济稳步向好的具体方法，对症下药，综合施策，采取实打实的措施，实现突破性推进。 二要坚持重点突破。坚持抓重点的方法论，以重点保全局，以重点促发展。新原、崞阳、轩岗、西镇、段家堡、长梁沟、苏龙口、大牛店等 8 个重点乡镇，体量较大，基础较好，影响重大，要全力以赴做大经济总量，当好主力军，做出新贡献。其他乡镇要对标前行，特色引领，做大增量，努力进入推动全市经济增长的第一方阵。同时，要抓好重点产业、重点企业、重点项目、重点园区、重点指标，以重点突破带动全局。 三要创优发展环境。环境就是竞争力和生产力，也是最大的发展软实力。党领导经济发展，关键是要为市场主体提供优质服务和创造良好的发展环境。要牢固树立“领导就是服务”的观念，转变政府职能，提升服务水平，落实优惠政策，对照国家法律、法规对已实施的规范性文件进行全面清理，及时修改或废除不合时宜的政策，消除阻碍发展的政策“中梗阻” ，激发大众创业、万众创新