全市应急管理专题培训班讲话稿同志们：为提高全市应急管理工作水平，市政府专门安排这次培训班，邀请有关领导和专家讲课，让大家集中时间和精力，系统地学习应急管理知识，切实提高做好应急管理工作的能力。为确保培训工作取得实效，市政府办公厅、市应急办、市政府研究室做了大量准备工作。首先，我代表市委、市政府对培训班正式开班表示祝贺！借此机会，我讲三点意见：一、要时刻绷紧应急管理这根弦加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，事关群众生命财产安全，事关政府治理能力提升，事关国家经济社会发展全局，必须时刻保持高度警醒。一是要充分认识应急管理的重要意义。安全生产是民生大事，应急管理是城市安全大计。随着经济社会发展和城镇化进程加快，人流、物流、资金流、信息流频繁流动，群众安全要求更高，社会治理难度更大，但观念碰撞、经济开放、社会转型等极易引发各类风险和矛盾，各类突发事件及不稳定因素呈多发态势，极端天气造成洪水干旱、雨雪冰冻、城市内涝等自然灾害呈上升趋势，公共卫生事件、消防安全事故、生产安全事故、交通安全事故等时有发生，应急处置任务愈来愈艰巨。各地各部门一定要从战略高度，从长治久安与建设和谐社会的高度，进一步增强做好应急管理工作的敏锐性、紧迫感和责任感，把应急管理工作摆到更加突出的位置抓紧抓实抓好，努力为发展营造良好的安全环境。二是要高度肯定前段工作的突出成效。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，各级各部门紧紧围绕全市中心工作，统筹抓好应急管理工作，应急管理体制机制不断健全，应急保障体系更加完善，应急基础工作不断巩固，应对处置突发事件能力进一步增强，全市应急管理工作有亮点、有特点，走在了前列，探索出具有长沙特色的应急管理模式，在全国有影响、在全省有地位。市应急办原主任晏兴辉从事应急工作近 20 年，协调处理众多突发事件，常年带病熬夜工作，昏倒在工作岗位上，炼红书记、衡华市长等领导先后对此作出批示，要求将晏兴辉同志作为践行“三严三实”的先进典型，组织开展学习。在此，我代表市委、市政府，向长期战斗在应急管理工作一线的同志们表示衷心的感谢!三是要清醒研判当前面临的严峻形势。主要反映在五个方面：突发公共事件隐患增多，应急处置压力增大。应急处置责任落实不够，应急管理基础不牢。应急综合保障能力不强，突发事件大多靠领导亲赴现场调度处置。一些地区和部门对应急管理工作重视不够、思路不清、措施不力， “讲起来重要、做起来次要、不检查不要” 。全社会尚未形成重视支持应急管理工作的良好氛围，公众应急避险知识普及和自救互救能力亟待加强等。大家务必时刻保持清醒头脑，高度重视困难问题，采取有力措施，切实加以解决。二、全面开创应急管理新局面总的来说，要努力实现“三升三降”和确保“两个不发生”的目标。 “三升”即人民群众安全指数、突发事件应急处置效率、人民群众对应急管理工作的满意度上升。 “三降”即突发事件发生起数、伤亡人数、造成的直接经济损失下降。 “两个不发生”即不发生重特大突发事件、不发生有重大影响的突发事件。具体来说，要做到“六个加强”：一是加强机制建设。体制不顺是应急管理的重要制约，责任不清是公共安全的最大隐患。要落实党委领导下的行政领导责任制，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。要建立健全联动协调机制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，切实加强应急队伍建设管理与调度、应急物资储备和调拨、应急演练和专项检查等方面的协调配合。要建立健全联席会议机制，及时研究解决全市突发事件重大风险隐患整治、应急体系建设等重大事项。要建立健全应急处置机制，突发事件发生后，要及时启动应急预案，开展应急救援工作，快速高效处置。二是加强风险管理。应急管理要注重装好“避雷针” ，做到有备无患、防患于未然。开展公共安全评估，全面排查安全风险。将安全关口前移、工作重心下移，对公共安全进行全面“体检” ，系统排查各类风险隐患，形成专项公共安全风险源评估报告。强化风险隐患整治，建立隐患治理机制。经常性地开展专项治理，做到隐患排查经常化、隐患整治责任化，重大隐患实行“挂账销号” 、 “限时治理” 。建立风险隐患监测预警机制，特别是学校、医院、企业、建筑工地等要指定专人负责预警信息接收和传递，确保预警信息传递“不落一户、不漏一人” 。坚持风险动态监测，对危险源、危险区域、安全隐患等登记建档，实行动态监控，不留死角盲区，做到“三个清楚”：安全隐患底数清楚、检查记录清楚、整改落实情况清楚。切实加强人员密集场所及大型公共活动安全管理，坚决防范群死群伤的重特大公共突发事件。三是加强平台建设。要加快完善全市应急联动指挥中心功能，将各专项指挥部和相关部门的网络与中心联通，真正把联动中心建成处理全市较大以上突发事件的高地。要加快推进区县（市）应急平台建设。充分整合利用 110、119、120、122 等资源，加强防汛抗旱、森林防火、人民防空、气象信息等专业应急平台建设。按照“规范、同步、兼容”的标准，通过全面实施信息化、网格化管理，建立信息共享共用机制。建立健全应急基础数据信息库，加大应急平台体系所需数据收集、整理、挖掘力度，建立突发事件案例、应急救援队伍、应急物资储备等基础数据库，夯实应急管理基础。四是加强综合保障。切实搞好部门配合、条块结合、军地融合、资源整合，确保应急救援队伍和各类应急资源备得足、找得到、调得动、用得好。编修应急预案，构建覆盖各地区各部门、各行业各单位，衔接紧密、针对性强、操作性强的应急预案体系。要完善应急救援体系，建立以市综合应急救援支队为主体，专业应急救援队伍各负其责、互为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系。健全应急救援专家队伍，改善技术装备，强化应急救援演练，提高应急救援能力。要加强应急物资储备，统筹规划、购置和动态管理应急物资设备。积极动员社会力量参与应急工作，强化企业主体责任，鼓励企业、社会组织及公众自行储备必要的应急物资，有效实现应急物资储备的社会化。五是加强应急救援。应急救援是安全生产的最后一道屏障。要按照“四早” （早发现，早报告，早控制，早解决）要求，从风险预警、启动预案、协同作战、事后总结等方面形成快速反应、高效运转的应急“反应链” ，实现从事发后应急处置到全过程综合应急管理转变。建立应急管理区域合作机制，特别是食品药品安全、安全生产、重大群体性事件、重大疫情和城乡综合防灾救灾等方面的合作机制。切实开展跨区域综合实战演练，对涉及到的所有工作列出时间表，倒排工期，加快进度，逐项落实，确保演练如期开展。六是加强依法治理。要发布实施公共安全纲要。从公共安全总体目标、落实公共安全责任、提升应急处置能力等方面作出系统安排，力争在 2020 年构建起与公共安全治理现代化相适应的公共安全体系。要应对新形势、新挑战、新问题，研究出台和修订完善应急管理的地方配套政策，健全完善应急管理政策体系，确保应急管理工作法治“全覆盖” 。要提高对应急管理法律法规的学习、掌握和运用水平，严格依法依规开展突发事件应急准备、应急处置和善后恢复工作，最大限度保障人民群众生命财产安全。三、齐心协奏应急管理大合唱应急管理工作涉及面广、协调性高、系统性强，必须加强领导，强化措施，多方联动，形成合力。一要强化组织领导。认真落实应急管理工作主体责任，形成各司其职、各负其责的工作机制。建立四级应急管理工作体系，做到机构常设化、管理常态化、工作规范化。市应急办要充分发挥全市应急管理工作的协调指导和运转枢纽作用，加大对全市应急管理工作的督促指导力度。二要强化经费保障。各级财政要把应急管理工作日常经费、应急装备及物资储备所需经费纳入财政预算，优先足额保障。要专门预留应急资金，确保在应急状态时能及时到位。研究制定以政府购买服务方式吸引社会力量参与应急救援的办法，探索设立应急救援保障基金。三要强化宣传教育。深入开展应急管理“进机关、进学校、进社区、进家庭”活动，因地制宜地开展教育培训活动。各类媒体要主动履行社会责任，广泛传播防灾与应急知识，为各级党政分忧，为广大群众消盲，为社会稳定加力。四要强化责任落实。构建职责明确的责任体系。严格落实区县（市）属地管理责任和分类突发公共事件牵头处置责任。坚持用好绩效考核评价“指挥棒” ，引入第三方评价，加强督查考评，对失职、渎职、玩忽职守等行为，依法追责。五要强化舆论引导。注重突发应急事件舆情应对，建立健全快速反应机制、舆情收集和分析机制，加强正面舆论引导，防止歪曲事实、恶意炒作，及时消除不良影响，稳定公众情绪。明确突发事件“发声”职责，提升“发声”水平，及时、全面、客观发布权威信息，因势利导、转危为机。同志们，做好应急管理工作任务艰巨、责任重大。希望大家带着责任、带着感情、带着智慧，尽心尽力做好应急管理工作，用我们的“辛苦指数”换取群众的“满意指数” ， 为建设“四更”长沙作出新的更大的贡献！