水利厅 2016 年第三季度安全生产例会讲话稿同志们： 这次会议，是在国庆节之前、第四季度即将来临之际召开的一次重要会议，会议主要学习贯彻中华人民共和国安全生产法 ，用新的法律法规规范和指导安全生产工作。刚才，我们集中进行了学习和解读，希望大家抓好落实。 大家知道，第四季度是一年工作的加快完成和收尾时期，各项工作繁忙，也是安全生产事故的易发期、多发期。为有效克服松懈情绪，圆满完成全年目标任务，确保今年的安全生产形势持续稳定，我主要就做好第四季度安全生产工作，讲几点意见。 一、认真贯彻落实安全生产法 ，依法管理、规范和促进安全生产工作 2016 年 8 月 31 日，第 12 届全国人民代表大会常务委员会第 10 次会议通过了关于修改中华人民共和国安全生产法的决定 ，国家主席习近平签署第 13 号主席令予以公布。9 月4 日，国家安监总局下发了关于学习宣传和贯彻落实修改后的中华人民共和国安全生产法的通知 ，省安监局也专门安排部署，要求深入开展宣传贯彻活动，为法律实施营造强大的舆论氛围。 安全生产法是做好安全生产工作的根本大法。 安全生产法的重新修订，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，这是我国安全生产法制建设中的一件大事，也是推进我省水利安全生产工作的良好机遇。现在距新安全生产法正式实施还有两个月，时间紧迫，各级要充分认识贯彻落实新安全生产法的重要意义，将学习宣传活动作为一项重要而紧迫的工作，周密谋划，认真组织，全力抓好贯彻落实。一要迅速将新安全生产法传达贯彻到所有基层单位。基层是安全生产的责任主体，也是贯彻落实安全生产法的组织者、实施者。新的安全生产法从多方面对企业的主体责任进行了规定，包括生产经营单位应具备的安全生产条件、单位主要负责人的职责、安全生产投入、安全机构设置、安全生产责任制、安全生产教育培训、事故隐患排查治理等方面。同时，也对推行安全生产标准化、实行安全生产责任保险等也作了明确规定，尤其对查处非法违法行为大幅提高了罚款标准。这些规定要求，必须尽快传达到企事业单位，传达到单位主要负责人、安全管理人员和全体干部职工，督促他们认真贯彻落实。二要迅速掀起学习贯彻安全生产法的热潮。学深、学透安全生产法 ，真正领会精神实质，是贯彻落实新安全生产法的当务之急。各级、各单位要按照国家、我省和厅安委会的要求，把学习安全生产法作为“六五”普法工作的重要内容，深入开展学习宣传，准确理解条款内容，做到家喻户晓，人人皆知。各级领导要带头学习，不断提升用新安全生产法指导工作的能力和水平。要充分利用标语、横幅、网络、杂志、专题培训和知识竞赛等方式，广泛宣传新安全生产法的立法精神、实质内涵和工作要求，普及安全生产基本知识，提高从业人员的安全意识和防范意识，让全体职工更加关注和支持安全生产工作，增强工作的积极性和主动性，真正形成职责明确、齐抓共管、上下联动的工作局面。三要学以致用，把贯彻落实安全生产法自觉运用到实际工作中。这次安全生产法修改的范围、内容广泛，涉及到安全生产的地位和作用、安全生产工作机制、各级安全生产职责、推进安全生产标准化、事故隐患排查治理、安全生产目标考核等等，在采取断然措施、预防事故发生、保证从业人员生命安全方面，也制定了必要的强制性措施。在安全生产行政审批制度改革方面，将高危建设项目“安全条件论证”和“安全评价”予以合并，将主要负责人和安全管理人员的安全生产考核，不再与能否任职挂钩，取消了高危行业建设项目安全设施竣工验收审批。所有这些规定，对安全生产工作都将产生深远影响。各级、各单位必须立即行动，抓好落实，做到依法管理。要有针对性的审视每项工作，以新安全生产法为标尺，重新理清思路，谋划工作措施，制定工作流程，以实际行动促进和推动我厅安全生产工作。 二、扎实开展“六打六治”专项行动，进一步规范水利安全生产秩序 近年来，各级认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，持续开展安全生产“打非治违”工作，取得明显成效。但是，非法违法生产经营建设行为仍未得到有效遏制，依然是当前事故多发的主要原因。为进一步深化“打非治违” ，有效防范和坚决遏制重特大事故，国务院安委会决定：从 2016年 8 月至 12 月底，在全国集中开展以“六打六治”为重点的“打非治违”专项行动。 为确保“六打六治”专项行动取得实效，省安委会、水利部和厅安委会相继印发通知，制定工作方案，完善落实措施，提出了具体的工作要求。各级、各单位要高度重视，把“六打六治”打非治违专项行动作为第四季度工作的重点。要结合水利实际，突出水利勘测设计、水利工程建设和运行、农村水电、河道采砂、水文勘测、防火防爆和危险化学品等重点领域，以打击水利勘测设计违规行为、水利工程建设与运行管理中违反基本建设程序和违章作业行为、农村水电未经验收擅自投产发电和不执行“两票三制”行为、非法违规河道采砂行为、水文测报作业违反安全规定和操作规程行为、违反防火防爆和危险化学品管理规定的行为等六个方面为重点，集中开展“六打六治”打非治违专项行动，切实在抓落实上动真格，在解难题上出实招，在求实效上见真功，深入研究部署，集中打击整治，完善制度措施，深入开展专项整治。各级、各单位要切实负起责任，指导和督促基层单位抓好落实；要加强协调沟通，加大执法检查力度，积极参与联合执法，需要其他有关部门介入参与的要及时联系，需要配合做好相关工作的要积极主动、全力配合，确保专项行动取得实效。 三、扎实推进安全生产承诺制工作，全面落实企事业单位安全生产主体责任 安全生产承诺制是我省安全监管工作的一大亮点，是落实企业主体责任的有效载体，也是水利安全生产工作的有力抓手。第三轮深化承诺制工作开展以来，我们按照省政府的部署要求，认真抓好工作落实，层层签订安全生产承诺书，积极兑现承诺事项，深化承诺制工作开局良好。为进一步推进承诺制工作，切实提高企事业单位本质安全水平，下一步要突出抓好以下几点：一要认真开展承诺制工作“回头看”活动。年底前，各单位要认真梳理第三轮承诺制工作中存在的问题，研究制定针对性整改措施，扎实开展承诺制工作“回头看”活动。重点对承诺内容是否符合上级要求和本单位实际、是否逐级分解承诺内容并层层签订承诺书、是否将承诺书在显要位置长期公示、法人代表是否在职工代表大会上述职、是否按照承诺事项逐条兑现承诺、是否将承诺制工作列入督导检查的重要内容等情况进行检查。 “回头看”工作结束后，要认真进行总结，形成年度承诺制工作总结报告。二要落实自查自评和述职工作。自查、自评和述职制度，是本轮承诺制建设的规定动作，各单位要认真按照省政府要求，每半年进行一次自查自评，对照承诺内容逐项检查，分析存在的问题，制定下步的强化措施。单位法人代表要每半年向职工代表大会进行一次述职，自觉接受干部职工的监督。三要加强承诺制督导检查工作。各单位要把承诺制检查作为重点，每半年组织一次专项督导检查，重点围绕承诺事项落实、隐患排查治理、 “三项制度”建设、标准化建设等情况进行检查。对检查中发现的问题，要采取措施，落实整改，促其改进。四要修订完善安全生产“三项制度” （安全生产责任制、规章制度和操作规程） 。年底前，要进一步健全安全生产“三项制度” ，制度不全、有缺项的要抓紧补充，内容不符合要求的要及时修订，使之更加规范、更加完善，更符合本单位实际，具有较强的实用性和操作性。通过做好以上工作，及时解决问题，不断总结提高，确保承诺制工作不走过场、不流于形式，真正取得实效。 四、加强有限空间作业安全管理，坚决遏制中毒窒息死亡事故 今年以来，我省接连发生 6 起有限空间检修、施工作业中毒窒息死亡事故，造成 14 人死亡，教训十分深刻。为防止类似事故再次发生，省安委办专门印发通知，厅安委会也制定相应的工作方案，利用年底这段时间，集中开展有限空间作业安全专项治理工作。这项工作与目前开展的“六打六治”打非治违行动一并进行，主要开展以下活动：一是对有限空间作业场所进行调查摸底，弄清基本情况和危险有害因素，建立完整的基础台帐。二是存在有限空间作业的单位要认真自查自纠，看制度建设、监督管理、人员培训、装备配备、防范措施等方面存在哪些问题和漏洞，并制定可行的整改措施。三是进行全员事故警示教育和有限空间作业业务培训，让职工认清违规违章操作的危害性和严重后果，明确操作规程的具体要求。通过教育，使所有职工都不想违章、不敢违章。四是组织有关人员和专家深入有限空间作业单位和场所进行督导检查，对存在问题和隐患的单位，责令限期改正，不留后患。五是对有限空间作业承包、分包工程进行监督检查，看工程项目单位是否与承包单位签订了安全生产管理协议，明确了各自在安全生产方面的责任；看承包单位是否具备施工资质和是否进行非法分包等。要进一步规范发包、承包、分包行为，严厉查处非法分包、转包和有关单位不履行安全生产职责的行为，发现问题，及时纠正。 五、继续做好安全生产信息填报工作，使信息系统真正服务于安全监管 为了提高安全生产工作的制度化、规范化、信息化管理水平，实现水利安全生产工作精细化管理，水利部自 5 月份开始组织开展了安全生产信息网上填报工作。对此，各级、各单位高度重视，主要领导带头学习有关文件，亲自过问、亲自抓，分管领导具体部署、狠抓落实，相继成立了安全生产信息填报工作领导小组，组织开展省、市、县三级管理人员培训，认真核实工程数量，完善工程信息，排查上报事故隐患，在各地、各单位的共同努力下，我省水利工程录入工作已按时完成，有序进入常态化的月报阶段。 6 月底和 8 月初，水利部对我厅安全生产信息填报工作进行了两次核查验收，从核查情况看，我省信息填报工作与前期相比进步较快，排名进入全国前列，没有出现工作落后单位，武强县水务局填报工作突出，受到水利部通报表彰。但也发现一些问题：一是个别单位对信息填报工作不够重视，填报进度和质量较差；二是少数单位未按要求认真核实工程数量，存在错报、漏报、重复填报和以小充大等问题；三是信息填报的完整性和准确性不足，有些工程信息填写不全面；四是安全隐患排查不到位，个别单位月月以零隐患上报。针对核查发现的突出问题，各单位要认真查找分析影响填报质量的主要原因，有针对性地制定相关措施，切实做好以后的信息填报工作。一要进一步提高对水利安全生产信息工作的认识。加强水利安全生产信息化建设，是进一步强化隐患排查治理、全面提升安全生产监管质量和水平的一项重大举措，有助于各级将所有水利工程纳入监视视野，准确掌握水利工程状况，了解掌握隐患排查治理情况，按照“四不两直” （不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）方式，有效落实各项安全措施，使安全监管工作做到有的放矢，有效遏制事故发生，保障水利职工的生命财产安全。二要切实提高信息填报质量。要按照“工程数量全、信息质量高、填报进度快、建用效果好”的要求，对本单位所有水利工程进一步核对，确保工程无重复、无遗漏、无冒充。工程基本信息、安全责任人和工程经纬度等信息要进一步补充完善，除因资料缺失无法填报的信息外，其他数据都要填写完整、准确。三要全面开展隐患排查治理工作。信息填报过程也是一次隐患排查治理过程。各单位要重视核查验收中发现的“零隐患”现象，有计划、有组织地开展一次全面、彻底的隐患排查工作，使隐患上报无一遗漏，使各级水行政主管部门真实掌握安全生产状况。同时，要狠抓各项防范措施的落实，扎实做好隐患排查治理工作。四要充分发挥信息系统的功能和效益。要坚持建用结合，依托信息系统强化安全生产工作，使安全生产信息系统真正发挥作用。要利用系统的分析预警功能，实时掌握安全生产状况，对安全生产工作薄弱的单位和工程要加密检查频次，加大督导检查力度。要借助系统定位功能，建立“四不两直”检查机制，查实情、严执法、重实效，不断推进水利安全生产各项工作。 六、做好国庆期间的安全生产工作，保证职工过一个欢乐祥和的节日 “十一”国庆节将要来临，党的十八