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陈雷:关于当前旱情和抗旱情况的汇报2010 年 4 月 1 日去年入秋以来,我国西南部分地区发生了严重旱情,给群众生活、工农业生产造成了影响。党中央、国务院高度重视当前抗旱工作,国家防总、水利部及时安排部署,旱区各级地方党委政府组织干部群众全力以赴投入抗旱。在抗旱减灾的关键时刻,中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥回良玉同志主持召开紧急会商会议,专题研究部署抗旱工作,十分及时,非常重要。根据会议安排,我就当前的旱情和抗旱工作情况汇报如下。一、关于当前旱情2009 年入秋以来,我国西南大部降雨和来水持续偏少,蓄水严重不足,云南、贵州、广西、四川和重庆等省(区、市)发生了严重干旱,其中云南大部、贵州西部和南部、广西西北部旱情十分严重,达到特大干旱等级。3 月 22 日以来,西南地区出现降雨过程。重庆市平均降雨量为 26 毫米、部分县区达30-40 毫米以上;四川省中东部为 10-20 毫米;贵州省平均雨量为 20 毫米,其中铜仁、遵义、黔东南为 25-50 毫米;广西自治区平均雨量为 9 毫米,东北部降雨量为 5-30 毫米,局部地区为 30-50 毫米以上;云南省平均雨量为 22 毫米,德宏、怒江 50-60 毫米,临沧、迪庆、保山、普洱、西双版纳 25-40 毫米,昆明、玉溪、红河、大理 10-20 毫米。贵州西部和南部、广西西北部、四川南部基本无雨。受降雨影响,重庆市耕地受旱面积减少 300 万亩,人畜饮水困难分别减少 32 万人、24 万头,旱情得到明显缓解;四川省耕地受旱面积减少 30 万亩,人畜饮水困难分别增加80 万人、 161 万头;贵州省耕地受旱面积减少 27 万亩,人畜饮水困难分别增加 2 万人、8 万头;广西自治区耕地受旱面积增加 328 万亩,人畜饮水困难分别增加 67 万人、27万头。云南省此次降雨对降低森林火险等级有一定的作用,但由于降水以阵性降雨为主,未能形成有效径流,除滇西南和滇西部分地区的受旱程度有所缓和外,其他大部地区旱情仍然持续,饮水困难人口仍在增加。截至 3 月 31 日统计,全国耕地受旱面积 1.16 亿亩(多年同期均值 1.04 亿亩),其中作物受旱 9068 万亩(重旱 2851 万亩、干枯 1515 万亩),待播耕地缺水缺墒 2526万亩;有 2425 万人、1584 万头大牲畜因旱饮水困难(多年同期均值 1144 万人、893万头)。云南、贵州、广西、重庆、四川 5 省(区、市)耕地受旱面积 9716 万亩、占全国的 84%,作物受旱 7250 万亩(重旱 2539 万亩、干枯 1487 万亩),待播耕地缺水缺墒 2466 万亩;有 1939 万人、 1189 万头大牲畜因旱饮水困难,分别占全国的 80%和 75%。与降雨前 3 月 21 日统计数据相比,全国耕地受旱面积增加 186 万亩,人畜饮水困难数量分别增加 154 万人、204 万头。当前旱情具有六个特点:一是降雨严重偏少。去年入秋以来,西南五省(区、市)与多年同期相比降雨总量偏少 5 成以上,部分地区降雨偏少 7 成以上,接近或突破历史极值。二是江河来水严重偏枯。去年汛后以来,西南 5 省(区、市)主要江河来水偏少 3-8 成,云南省境内金沙江、南盘江、红河、澜沧江、伊洛瓦底江来水量创历史最少。三是工程蓄水严重不足。目前西南 5 省(区、市)水利工程蓄水比去年同期偏少 2 成以上,随着旱情发展加剧,中小型库坝有效蓄水锐减,部分塘窖干涸无水可用,抗旱水源十分紧缺。四是干旱持续时间长、范围广。旱情从去年汛末开始,迅速波及西南五省区,秋、冬、春连旱,持续受旱时间长达半年以上,期间虽有些阵性降水,但分布不均,重旱区降雨总量偏少,旱情仍呈发展态势。五是干旱区域集中、影响大。往年春季旱情主要发生在北方,目前北方地区耕地受旱面积仅 2000 万亩左右,西南 5 省(区、市)耕地受旱面积达 9716 万亩,占全国的 84%。持续干旱对旱区群众的生活、生产造成严重影响。六是因旱人畜饮水困难十分突出。目前全国因旱饮水困难人数达 2425 万人,是常年同期的 2 倍多,其中西南5 省(区、市)因旱饮水困难人数为 1939 万人,北方地区因旱饮水困难人数为 486 万人,西南 5 省(区、市)因旱饮水困难人数为占全国的 80%;云南、贵州两省占全国的58%。二、抗旱工作情况党中央、国务院高度重视西南地区的抗旱工作。胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理等中央领导多次作出重要指示,要求有关地方党委、政府和国务院有关部门以及解放军、武警部队全力做好抗旱减灾工作,尤其要解决好旱区群众的饮水困难问题。温家宝总理先后赴广西、云南重旱区指导抗旱救灾工作,看望慰问灾区群众,强调要不惜代价尽快缓解饮水困难,绝不能让一名群众没有水喝。回良玉副总理也亲赴云南省检查指导抗旱工作。国家防总、水利部密切监视旱情发展变化,及时作出安排部署,加大工作力度,全力以赴开展抗旱工作。一是超前部署抗旱工作。我部自去秋以来,针对西南地区的旱情,及时启动应急响应,先后多次发出紧急通知,分阶段对抗旱工作作出部署。在旱情发展过程中,多次召开抗旱会商会,及时对旱情进行分析会商。3 月 24 日和 29 日,又两次召开了抗旱会商会,对近期旱区降雨后的抗旱形势进行分析研判,进一步落实各项抗旱举措。二是加强抗旱工作指导。国家防总、水利部今年以来先后派出 33 个工作组和专家组赴西南重旱区和北方冬麦区指导抗旱工作,其中由部领导带队的工作组 4 个。国家防总、水利部工作组和专家组深入偏远山区、乡镇村组和田间地头,与地方政府一起研究落实抗旱措施,解决抗旱工作中的突出问题。三是确保群众饮水安全。组织旱区水利部门摸清抗旱水源现状,倒排雨季来临前人饮解困供用水计划,编制完善人饮解困方案,优先保障城乡居民和旱区群众生活用水需求。加强饮水解困分类指导,采取水库供水、应急调水、打井取水、拉水送水等各项应急措施,保证了群众的基本生活用水。四是组织开展对口帮扶。组织北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、广东等 10 个省市防汛抗旱指挥部、水利厅局无偿对口支援云南、贵州、广西等重旱省区,目前已调集水泵 1335 套、发电机 189 套、送水车 36 辆和 600 多万元资金送往灾区。五是组织有关专家支援。组织水利部直属勘测设计单位和科研院所的 140 多名地下水勘探专家和 50 多台套勘探及打井设备前往重旱区找水打井。水利部机关干部踊跃捐款近80 万元,支援灾区。六是强化水源调度和管理。国家防总发出通知,要求各级水利和电力部门,根据抗旱需要合理科学调度所属大中型水库、水电站,优化调度方案,充分挖掘水源潜力,发挥水利水电骨干工程的抗旱作用。七是加强应急水源建设。组织西南 5 省(区、市)广辟抗旱水源,千方百计找水打井,开发地下水。积极寻找暗河、地下水库等新水源。通过应急调水工程、小型水利工程,尽可能多引、多拦、多蓄水。八是加大资金支持力度。商发改委、财政部等部门,提前下达今年农村饮水安全、灌区改造配套、病险水库除险加固和农田水利重点县建设等资金 64 亿元,并向重旱区倾斜。商财政部两次向西南受旱省(区、市)安排特大抗旱补助费 2.15 亿元,最近中央财政再次安排综合抗旱资金 8 亿元,加大对重旱省区的支持。中央和国务院有关部门急旱区之所急、想旱区之所想,全力应对,共同做好抗旱工作。国家发改委提前下达农村饮水安全工程、大中型水库除险加固项目年度投资,保障抗旱煤电油的运输和供应。财政部及时下达抗旱救灾和小型农田水利建设重点县资金。民政部及时启动应急响应,全力做好旱区救灾和困难群众救助工作。国土资源部派出由部领导带队的工作组和专业队伍深入旱区,协助地方找水打井。交通运输部、铁道部及时作出安排部署,保障抗旱物资运输。农业部加强旱区农资供应保障、调剂调运和农业生产技术指导。卫生部加强饮用水安全卫生管理和肠道传染病防控工作,向旱区派出医疗防疫队伍。林业局及时下拨专项资金,增调灭火设备,全力做好森林防火各项工作。中国气象局加强旱区气象监测预报,及时组织人工降雨作业。中宣部对新闻宣传作出安排,新闻媒体广泛宣传旱区各级党委、政府和基层干部群众抗旱救灾行动,在全社会营造良好抗旱氛围。解放军、武警官兵、民兵预备役及时出动兵力、车辆,支援地方抗旱减灾。据统计,目前已出动部队官兵和民兵预备役 32.3 万人次,车辆机械 2.2 万台次,为群众运水送水14.7 万吨,开沟挖渠 1300 余公里,打井 990 余眼,实施人工增雨 20 余架次,为抗旱减灾作出贡献。近日,解放军两个给水团已赶赴旱区找水打井。受旱省(区、市)各级党委、政府主要领导亲自安排部署抗旱工作,广大干部群众积极投入抗旱减灾,全力确保城乡居民饮水安全,努力减轻旱灾影响和损失。云南省进一步加大人饮解困工作力度,针对抗旱水源不断减少的形势,细化雨季到来前的供用水方案,落实人饮解困各项措施,同时组织各地抓住近期出现降雨过程的有利时机,加强雨水集蓄利用,适时开展人工增雨作业,千方百计增加抗旱水源。贵州省防指召开了全省水利抗旱救灾工作视频会议,对抗旱救灾工作再次作出安排部署,水利部门加强抗旱应急调水,共实施和新建应急调水工程 865 处,累计调水量 3000 多万立方米,保障了城乡居民生活用水安全,大大减轻了干旱灾害对城乡居民生活生产用水的影响。广西自治区成立了抗旱救灾工作领导小组,主要领导同志任组长,领导小组办公室设在自治区防办,下设 11 个工作组,进一步加大抗旱工作的统一指挥协调力度。四川、重庆等受旱省(市)也全力以赴,奋力抗灾。截至 4 月 1 日统计,今年以来西南受旱五省(区、市)已累计投入抗旱资金 41.1 亿元、劳力 2526 万人、抗旱机动设备 114 万台套、运水车 38 万辆次,完成抗旱浇地2583 万亩。自抗旱以来, 5 省(区、市)已新建抗旱应急调水工程 4307 处,新建“五小”水利工程 7 万处,铺设输水管线 2 万多公里,新打抗旱水源井 1.8 万眼,购置运送水车7615 辆,购置抗旱水桶 96 万个,应急调水 6000 多万立方米,累计为群众送水 941 万吨。保障了 1939 万因旱饮水困难群众基本生活用水需求,其中利用水库供水解决了 344万人,通过实施应急调水解决了 210 万人,通过打井开采地下水解决了 94 万人,通过拉水送水解决了 506 万人,通过人背畜驮、寻找新水源等其他措施解决了 785 万人。三、抗旱形势和下一步工作安排3 月 22 日以来,重庆大部和云南、贵州、广西、四川的部分地区出现了两次降雨过程,对改善部分旱区的土壤墒情和降低森林火险等级有一定作用,重庆大部农业旱情有所缓解。但由于干旱时间长、降水量不大且分布不均,未形成有效径流,水利工程蓄水不足、水源紧缺的状况没有改观,云南、贵州、广西、四川等省区旱情仍在持续,人畜饮水困难问题仍很突出。据 3 月 31 日统计,西南受旱五省(区、市)水利工程有效蓄水量仅有149.4 亿立方米,比年初减少 54.3 亿立方米,比去年同期偏少 28.2%。目前全国春耕生产正在全面展开,春播春耕用水需求加大,北方冬麦区有的已显旱象,甘肃、陕西、山西、内蒙古、宁夏、河北、辽宁等地人畜饮水困难问题也比较突出,抗旱形势依然十分严峻。国家防总、水利部将进一步贯彻落实中央领导重要指示精神,做好长期抗旱的思想准备,从最不利情况出发,从最困难处着手,采取更加有力的措施,全力保障城乡居民饮水安全,统筹春耕生产用水需求,努力把旱灾影响降低到最小程度。一是进一步加强指导。我们将进一步加强雨情、水情、旱情的监测和会商研判,全面、及时、准确地分析旱情发展态势,根据各地旱情发展和抗旱需要及时派出工作组协助地方组织抗旱,立足于抗大旱、抗长旱,加强用水管理,充分利用现有水源,积极开辟新水源,加强拉水、送水、蓄水、找水、打井以及应急输水设施建设,保障群众饮水安全,尽可能保障春播春灌用水需要。二是进一步加强协调。目前,有 10 个省市水利部门在灾区开展对口支援,水利部直属
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