第十八章 行政程序法,第一节 行政程序法法概述 第二节 外国行政程序法的发展与 现状 第三节 行政程序法的基本原则 第四节 行政程序法的主要制度 第五节 完善我国行政程序立法,第一节 行政程序法概述,一、程序和程序法 （一）程序的基本含义 程序的本义是指人的行为的表现形式，也就是指 人的行为过程的规定性。 （二）程序与实体 程序与实体的关系是程序法的一个基本问题。程 序是指行为的方式和步骤，实体则是行为的目的或结 果，两者密不可分。 （三）程序法 程序法比实体法要晚得多。古罗马时期，产生了 比较发达的程序法，主要是解决贸易纠纷的司法程 序，现代程序法，是随着西方资本主义法治国家而发 展起来的，并且最初也是司法程序。,二、行政程序和行政程序法 （一）行政程序 行政程序就是由行政行为的方式、步骤 和时间、顺序构成的行政行为的过程。它的 主要特点是： 行政程序是就行政行为而言的 行政程序是作为过程的行政行为，是行政行为的形式。 构成行政程序的基本要素是：步骤、方式以及实现这些步骤、方式的时间和顺序。,（二）行政程序法 行政程序法应该是有关行政程序的法律规范的总称。 行政程序法的主要特点是： 1、行政程序法调整的对象是行政行为 2、行政程序法知识重要行政程序的法律化 3、行政程序法是科学性与法律性的统一 4、行政程序法在行政行为的多样性中保持行政程序的 统一性 5、行政程序法在行政行为的连续性中划分出行政程序 的阶段性 6、行政程序法一“公开”和“听证”制度为核心 7、行政程序法对效率给予高度的关注 8、行政程序法在保持行政主体自由裁量权的同时，注 重维护行政管理相对人的程序权利,三、程序权利义务和法律责任 程序权利与程序义务，与实体权利和实体义务相对应。 在很多情况下，程序的背后都体现着国家的、社会的某种更高层次的利益。不存在空头的无意义的程序。一切违反法定程序的行为都将是给社会或个人带来危害的行为。因此程序权利义务就有了独立的意义和价值。 凡是违法行为都必须追究法律责任，对一切违反法定程序的行为同样应当追究法律责任。,四、行政程序的基本分类 事先程序与事后程序 内部程序与外部程序 抽象程序与具体程序,第二节 外国行政程序法的发展与现状,一、外国行政程序法发展的途径 各国行政程序法的发展主要可以分为两种途径： 一种是制定成文的行政程序法，可以称为成文法途径。走这一途径的有奥地利、意大利、德国、日本、美国等国家； 另一种是以判例法的形式确立行政程序法的基本内容，可以称为判例法途径，走这一途径的有英国和法国。,二、外国行政程序法的法典化趋势 行政程序法典化是各国行政程序法发展的一个明显趋势。究其原因，主要在于以下两方面： 各国对于行政程序法的地位的认识有了很大发展 行政程序法典化能够起到统一行政法体系的作用 但是，行政程序法典化并非一帆风顺，主要有两个原因： 在技术上，行政程序法的发展有赖于行政管理和行政法的发展。 在政治上，行政程序法的发展还有赖于民主政治的发展。,三、外国行政程序法的功能类型 从理论上分析，现代行政程序法的功能类型可以有三种： 效率型 控制型 权利保障型,四、各国行政程序法的现状 （一）英国 英国是传统的判例法国家，其行政程序法的发展也以判例法为主，同时也制定了一些行政程序方面的法律，但没有形成行政程序法典。 （二）法国 法国是行政法相当发达的国家，但没有制定行政程序法典，有关行政程序的法律规范存在于由行政法院判例所表现的一般原则和分散的法律之中。 （三）美国 美国是目前世界上行政程序法典比较完备的国家之一。美国的行政程序法既受英国自然公正原则的影响，又受法国司法审查制度的影响，对公开、听证和司法审查等制度都十分重视。,第三节 行政程序法的基本原则,一、行政程序法基本原则概述 确定行政程序法的基本原则主要有三个方面的依据：法律依据；社会生活依据；逻辑依据。 行政程序法的基本原则： 1.公开原则； 2.公正原则； 3.正当原则； 4.参与原则； 5.复审原则； 6.效率原则。,二、行政程序法基本原则分述 （一）公开原则 公开原则是指行政主体应当向行政相对人和社会公开其行政行为的一项原则。 行政公开的内容主要指以下几个方面： 行政法规和规范性文件； 行政决定，包括行政处理、处罚、强制执行、裁决和复议等各种决定； 行政过程，包括办事程序、各类手续等； 档案资料，包括行政机关设置情况以及行政机关掌握的不涉及国家秘密和私人秘密的一切情况。 该原则涉及的制度：公布制度、行政人员表明身份制度、行政决定送达制度、行政决定说明理由制度、当事人权利告知制度、档案资料查询制度等。,（二）公正原则 公正原则是指排除行政主体可能造成偏见的因素，使之公正地对待行政相对人或相对人各方的原则。 为排除这些因素而建立的程序制度主要有： 调查制度； 与行政相对人有利害关系的行政人员回避制度； 决定与执行分离制度； 若干行政人员合议制度； 格式统一制度等。,（三）正当原则 正当原则是指行政行为应当正规地、符合理性地进行的原则。这一原则的具体要求是正规性和逻辑性。 体现正当原则的具体制度主要有： 行政机关的主管和管辖制度； 行政主体的委托和代理制度； 行政步骤的顺序制度等。,（四）参与原则 参与原则是指公民或行政相对人对行政行为有权表达自己意见，并且使这种意见得到应有重视的原则。 公开是公民对行政行为“知”的权利，参与则是其“为”的权利。 体现参与原则的制度主要是听证制度。,（五）复审原则 复审原则是指对行政行为在一定条件下应当进行复核、审查的原则。 复审原则具有重要意义，它是公民行政程序权利的充分延展，甚至延展到行政过程之外的司法领域。 （六）效率原则 效率原则是指行政行为应当尽量用最短的时间、最少的人力、财力和物力取得最理想结果的原则。 行政效率的实质是行政行为中“投入”与“产出”的对比关系。其实“快”只是效率的直观外部表现而已。,第四节 行政程序法的主要制度,一、行政程序法主要制度概述 行政程序法的制度是行政程序法上具有共同的目的、规定作为或不作为的法律规范的组合。它有这样三个特征： 它是法律规范的组合，不是孤立的法律条文。 构成制度的各个法律规范具有共同的目的。 构成制度的法律规范是规定“作为或不作为”的。,二、抽象程序的主要制度 规划制度 起草制度 形式统一制度 协调制度 征求意见制度 审查制度 会议通过制度 批准制度 备案制度 公布制度,以上各项制度中： 有的体现行政程序法的参与原则，如征求意见制度； 有的体现公开原则，如公布制度； 有的在一定意义上体现了复审原则，如审查制度、批准制度、备案制度； 有的在一定意义上体现了效率原则，如起草制度； 但大多数体现了正当原则，如规划制度、形式统一制度、协调制度、会议通过制度，体现了对行政规范的权威、严肃、有根据、不随意的要求； 但通常不涉及公正原则。,三、具体程序的主要制度 受理制度 表明身份制度 告知制度 说明理由制度 查询制度和保密制度 回避制度 合议制度,审执分离制度 格式制度 顺序制度 调查制度 听证制度 复议制度 时限制度 司法审查制度,第五节 完善我国行政程序立法,一、我国行政程序立法的基本情况 我国尚未制定法典形式的行政程序法，已经在不少法律法规中制定了行政程序方面的法律规范。 （一）我国宪法为行政程序法律化提供了依据 1、宪法第2条第3款规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”是公开原则、参与原则的依据。 2、宪法第33条第2款规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”是公正原则的依据。,3、宪法第27条第1款规定：“一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。”是效率原则的依据。 4、宪法第27条第2款规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”是听证制度的依据。 5、宪法第41条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。是参与原则与复审原则的依据。,（二）现行法律法规中已经建立了一些行政程序制度 表明身份制度 告知制度 传唤制度 协调制度 格式制度 复审制度 保密制度 顺序制度 时限制度,二、关于完善我国行政程序立法的几个主要问题 （一）行政程序法是否属于市场经济法律体系中的主要部门法 （二）是否应当制定行政程序法典 （三）选择什么样的功能类型 （四）确定哪些基本原则 （五）建立什么样的听证制度,