XX县市场监督管理局行政审批容缺登记制度为深入推进放管服改革，提升开办企业便利度，提高服务质量和效率，减少申请人因申请材料存在缺陷引起的重复往返现象，建设政务诚信体系，增强群众和企业的获得感。根据XX市关于进一步提升开办企业便利度行动方案的通知（X府办201843号），决定在县局各市监所登记窗口建立并推行行政审批容缺登记制度。一、容缺登记的含义容缺登记是指对申请人提交的工商登记业务申请，推行“容缺登记”制度。申请人在申请办理行政审批业务时，申请材料基本齐全、符合法定形式，非关键性材料暂时缺失或者有瑕疵，经申请人承诺在合理时限内补正的，可先行受理并作出准予登记的决定。二、容缺登记适用的范围本制度的适用于我局和各市监所受理的名称核准、企业、个体工商户、农民专业合作社等登记业务，包括各类市场主体的设立、变更、备案、证照管理等登记业务。通过全程电子化网上登记管理系统平台申办的工商业务不适用此范围。三、容缺登记的非关键性材料范围各类市场主体提交的登记申请材料齐全，但一些非关键性材料存在错误或瑕疵的，申请人能够在一定时限内，可预见补正的。具体材料范围以XX县市场监督管理局容缺登记非关键性材料目录（附件1）为准。四、容缺登记的申请人承诺时限申请人（委托代理人）承诺补齐容缺材料的时限最长不超过15天；但申请人（委托代理人）因政府行为、社会事件等特殊原因无法按时补齐容缺材料的，可在承诺期限到期5天前向原登记机关提出书面延期申请，经批准后承诺时限可再延长10天。五、容缺登记的工作流程申请人在业务窗口办理列入容缺登记事项类型的业务时，在基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定条件前提下，因提交的申请材料中非关键性材料存在缺陷或瑕疵、需要补正或撤换时，经申请人申请的，可启动容缺登记程序：（一）申请人或其委托代理人当场签署容缺登记承诺书（见附件2）。（二）窗口受理工作人员出具容缺登记补正材料通知书（见附件3；一式两份，一份交申请人，一份留存备查），并予以受理。（三）审核人员按正常业务流程进行审核，对申请人承诺补正的材料视作材料齐全、符合法定形式。如无其他不符合法定形式的情形，予以核准；如还存在材料不全或不符合法定形式的，予以驳回。（四）现场领取或邮寄送达办理结果（包括证照和相关文书等）。六、容缺登记补正材料的管理对于已进入容缺登记程序的业务，做到“谁受理、谁负责”，受理人员要及时跟踪、催办，确保在承诺时限内办结相关业务。（一）申请人（委托代理人）在承诺时限内补齐所有容缺材料的，受理人员要在容缺登记补正材料通知书存档联做好记录。（二）申请人（委托代理人）未在承诺时限内补齐所有容缺材料的，将该市场主体移入容缺登记失信市场主体名录。（三）建立容缺登记失信市场主体名录，对未在承诺时限内补齐符合法定形式材料的市场主体，列入容缺登记失信市场主体名录，被列入容缺登记失信市场主体名录的市场主体不再适用容缺登记。七、工作要求（一）加强窗口登记工作人员业务培训，提高熟练掌握登记业务的技能，落实容缺登记规范化、标准化要求，提高容缺登记工作透明度，提升政务服务水平。（二）窗口登记工作人员应本着为申请人提供高效、便捷的原则，在不违反法律规定的前提下，积极主动开展容缺登记，降低申请人的办事成本。（三）增强工作责任心，窗口登记工作人员在审查容缺登记补正材料时，要对补正材料与已登记的材料内容一致性、文件签署时间的逻辑关系等重点检查。确保容缺登记补正材料的质量。（四）做好政策宣传工作。容缺登记制度是放管服改革中一项便民服务措施，各单位要高度重视，广泛宣传，提高社会知晓度。在具体办理过程中要做好解释工作，真正方便企业和群众办事。（五）健全容错纠错机制。容缺登记制度作为高效、便民服务的一项重要举措，是便民利企的新的制度设计，让企业和群众少跑腿，最大限度的降低大众创业制度性成本。在实施过程中，因出于公心、善意履职、勇于担当而出现非原则性、非主观性错误的，对受理、审核人员进行过错豁免。八、实施时间本制度自2019年1月1日起试行，有效期3年。附件：1.容缺登记非关键性材料目录2.容缺登记承诺书3.容缺登记补正材料通知书附件1XX县市场监督管理局容缺登记非关键性材料目录序号市场主体类型非关键性材料及情形1企业1、指定代表或者共同委托代理人的授权委托书申请人签字或盖章存在错误的，或者被委托人身份复印件模糊的；2、住所（经营场所）材料提交复印件的文件未加盖印章的；3、决议、章程等企业自备材料中存在文字明显错误，且不引起产生歧义的；4、营业执照、身份证明等复印件不齐全或不清晰的；5、根据实际情况，需要补充提交相关书面说明（承诺）的；6、申请人自备材料中相关人员签名错误的；7、企业提交证照数量不全的；8、登记机关认为可以补正或撤换的其他材料。2个体工商户1、指定代表或者共同委托代理人的授权委托书申请人签字或盖章存在错误的，或者被委托人身份复印件模糊的；2、住所（经营场所）材料提交复印件的文件未加盖印章的；3、申请人身份证明等复印件不齐全或不清晰的；4、根据实际情况，需要补充提交相关书面说明（承诺）的；5、登记机关认为可以补正或撤换的其他材料。3农民专业合作社1、指定代表或者共同委托代理人的授权委托书申请人签字或盖章存在错误的，或者被委托人身份复印件模糊的；2、住所（经营场所）材料提交复印件的文件未加盖印章的；3、决议、章程等企业自备材料中存在文字明显错误，且不引起产生歧义的；4、营业执照、身份证明等复印件不齐全或不清晰的；5、根据实际情况，需要补充提交相关书面说明（承诺）的；6、申请人自备材料中相关人员签名错误的；7、专业合作社提交证照数量不全的；8、登记机关认为可以补正或撤换的其他材料。9附件2容缺登记承诺书 ：申请人在办理 登记业务中，窗口工作人员已告知容缺登记有关事项；现申请人承诺于 年 月 日前，按要求补正容缺登记补正材料通知书中所列材料。否则，同意将本市场主体列入失信企业名单。特此承诺承诺人：（签名）：年 月 日注：承诺人为申请人或申请人的指定代表或者共同委托代理人。附件3容缺登记补正材料通知书 ：你（单位）提出的 申请，尚有以下材料缺失或存在瑕疵：1、2、3、4、根据XX县市场监督管理局容缺登记制度规定和你（单位）作出的承诺，已先行登记。如果你（单位）未在承诺时限（即 年 月 日）内补齐上述容缺材料的，该市场主体将移入容缺登记失信市场主体名录，不再适用容缺登记。特此通知年 月 日联系人：联系电话：注：本通知书一式两份，一份交申请人，一份存档。