中国建筑股份有限公司海外事业部 机构与运营风险管理手册境外安全篇 文件编号 CSCEC/OO/OA/OS/01 文件页数 第 1 页 共 6 页 中国建筑股份有限公司境外安全管理制度中国建筑股份有限公司境外安全管理制度 （试行）（试行） 文件状态 2012版 第0次修订 编制 总经理办公室 审核 李树江 批准 李健 第一章第一章 总则总则 第一条 中国建筑股份有限公司（以下简称“中建股份” ）目前在近三十个国家开展国际工程承包业 务，随着世界多极化和经济全球化的发展，不同国家和地区的各种境外安全风险逐步凸显。 为规范和加强中建股份境外安全管理工作， 根据商务部和对外承包工程商会 2012 年下发的 境外中资企业机构和人员安全管理指南以及国家七部委 2010 年联合下发的境外中资 企业机构和人员安全管理规定等文件的具体要求，制订本制度。 第二条 本制度所指境外安全风险重点关注境外的社会安全风险（也称“外部风险” ） ，主要包括： 1、政治风险：指驻在国的政局变化、战争、武装冲突、恐怖活动、社会动乱、民族宗教冲 突等。 2、经济风险：指经济危机、金融市场动荡、主权债务危机、通货膨胀、利率汇率变动等宏 观经济形势变化。 3、政策风险：指驻在国政府的财政、货币、外汇、税收、环保、劳工、资源政策的调整和 国有化征收等。 4、自然风险：指地震、海啸、火山、飓风、洪水、泥石流等自然灾害及重大流行性疾病等。 5、社会治安风险：指纠纷、性骚扰、抢劫、人身攻击、勒索、绑架或劫持、海盗、盗窃、 诈骗等。 6、其他风险：境外发生的可能对我境外企业和人员造成危害或形成潜在威胁的其他各类风 险。 中建股份对外承包工程质量和安全生产管理依照项目所在国家及国内相关规定执行。 第三条 本制度适用范围为中建股份全部境外机构、项目部（含经援项目部、技术组）和人员，包 括中建股份境外机构、项目以及长期和临时出国人员。 根据境外中资企业机构和人员安全管理规定的要求，在境外分包其他中资企业工程项 目的中建股份系统内各单位，其境外安全管理责任由总包方承担。 第四条 中建股份境外安全管理制度体系分为三个层次： 1、中建股份境外安全管理制度：是中建股份开展境外安全风险管理工作的依据和规范性文 件。 2、中建股份各境外机构的境外安全管理制度：是中建股份各境外机构根据本制度以及驻在 国具体安全形势制订的符合驻在国特点的境外安全管理制度。 3、中建股份境外项目安全管理制度：是中建股份各境外机构所属的项目，根据境外机构的 境外安全管理制度，以及项目实施地的实际情况，由各项目部（含经援项目部、技术组） 制订的境外安全管理制度。 第二章第二章 组织机构与职责划分组织机构与职责划分 第五条 中建股份设立境外安全管理组织机构，具体负责境外安全管理工作。中建股份境外安全管 理的组织机构图如下： 中国建筑股份有限公司海外事业部 机构与运营风险管理手册境外安全篇 文件编号 CSCEC/OO/OA/OS/01 文件页数 第 2 页 共 6 页 中国建筑股份有限公司境外安全管理制度中国建筑股份有限公司境外安全管理制度 （试行）（试行） 文件状态 2012版 第0次修订 编制 总经理办公室 审核 李树江 批准 李健 第六条 中建股份境外安全管理工作的第一责任人为中建股份的最高管理者，即中建股份董事长。 中建股份海外事业部代表中建股份负责境外安全管理工作。在最高管理者直接推动下，境 外安全管理工作应列入中建股份海外业务战略规划中，将境外安全管理目标和责任层层分 解至境外机构和项目部，其完成情况将体现在对境外机构第一责任人的年度绩效考核中。 第七条 中建股份海外事业部设立海外安全管理委员会，由中建股份主管海外业务的副总裁担任委 员会主任，由海外事业部日常业务主管领导任副主任，海外事业部其他领导和主要部门负 责人任委员。海外安全管理委员会设一名秘书。 海外安全管理委员会下设海外安全管理工作小组。组长由海外事业部日常业务主管领导担 任，副组长由海外事业部其他主管领导担任，组员为海外事业部各主要部门领导。 海外安全管理委员会的主要职责是： 1、宣传和落实国家政府主管部门的境外安全管理政策，与国资委、外交部、商务部等与境 外安全工作相关的各政府主管部门保持业务联系。 2、制订境外安全管理规划与建设目标，推动建立中建股份境外安全管理制度体系。 3、整合系统内资源和力量，协调各部门的境外安全管理工作。 4、监督检查各境外机构和项目部的境外安全管理工作情况，提出整改意见并监督执行。 第八条 海外安全管理委员会和海外安全管理工作小组的秘书部门为海外事业部下设的机构与运营 风险管理部。该部门设置专门负责境外安全管理工作的主管人员，负责中建股份境外安全 管理的日常工作。 作为秘书部门，机构与运营风险管理部在境外安全管理方面的主要职责如下： 中建股份境外安全管理第一责任人 董事长 海外安全管理委员会 （设一名秘书） 海外安全管理工作小组 秘书部门：机构与运营风险管理部 （下设境外安全工作主管人员） 中国建筑股份有限公司海外事业部 机构与运营风险管理手册境外安全篇 文件编号 CSCEC/OO/OA/OS/01 文件页数 第 3 页 共 6 页 中国建筑股份有限公司境外安全管理制度中国建筑股份有限公司境外安全管理制度 （试行）（试行） 文件状态 2012版 第0次修订 编制 总经理办公室 审核 李树江 批准 李健 1、负责具体制订中建股份境外安全管理制度、境外突发事件应急预案，推动境外机构和项 目部制订相应的境外安全管理制度和应急预案。 2、通过境外安全管理报表以及汇总到海外事业部的各类报表、会议纪要、总结报告、调研 分析以及外部信息等多种方式，了解境外机构和项目部人员情况、项目驻在国安全局势及 境外安全管理工作情况等动态信息，并及时报送海外部领导。 3、负责及时向中建股份境外机构传达国家和政府主管部门公开的境外安全风险预警信息， 并通过内部通报方式传达较为敏感的境外安全风险预警信息，进行风险提示。 4、密切关注中建股份所有境外机构驻在国的安全局势，如发现有异常情况，负责及时对境 外机构、项目部发出预警，并要求境外机构、项目部根据驻在国实际情况更新和演练应急 预案，做好应对突发事件的准备工作。 5、在对境外承揽项目和设立机构进行评审时，负责提出境外安全评估意见。 6、完成海外安全管理委员会和海外安全管理工作小组布置的其他相关工作。 第九条 中建股份倡导全员参与境外安全管理工作，所有的业务部门和员工都要立足部门职能和岗 位要求，努力保障境外机构和项目部的合同安全、作业安全、物流安全、信息安全、医疗 卫生安全、财务安全、环境安全等。通过倡导全员参与境外安全管理工作，逐步推动建设 具有中建股份特点的境外安全管理文化。 第三章第三章 境外安全管理措施境外安全管理措施 第十条 境外中资企业机构和人员安全指南是中建股份境外机构和项目组采取必要境外安全管 理措施的主要参考文件。境外机构和项目组根据项目所在国的具体安全风险，可有针对性 地采取指南中推荐的各种安全管理措施，以最大程度地保护我人员生命安全和财产安全。 第十一条 在人员安全管理方面，以“员工生命高于一切”作为中建股份境外安全管理的核心理念。 1、 在规划境外人员安全管理方案时， 要根据驻在国和项目不同的社会安全风险特点和等级， 进行有针对性的设计，努力做到安保措施与风险等级相匹配，有效集成包括安全意识、信 息控制、路线控制、交通工具控制、技术控制、物理控制、人力控制等在内的多种控制措 施。 2、 人员管理控制按照不同风险环境下采取不同的安全管理措施的原则。 从低风险环境到中、 高、极高风险环境下，采取的措施从遵守境外机构安全管理规定、参加培训、定期评估风 险、控制个人信息、避免有规律活动，保持警惕并采取反监视措施等，逐步上升至配备卫 星电话、参加高风险安全培训、24 小时保安巡逻、贴身护卫、投入高标准物防设备、严控 出行范围、控制来访人员、停止非必要的访问和工作等。 3、 境外员工要保持良好的个人安全意识，外出时保持行为低调，避免成为犯罪分子关注 目标。出行要严格控制须知范围，经常变化并最大化减少规律性行程。面对如抢劫、盗窃、 劫持、骚乱、绑架、武装冲突等各种突发安全威胁，员工应接受基本应对培训，在最大限 度保全自身生命安全的前提下冷静应对，努力降低伤亡几率。 第十二条 在场所安全管理方面，应寻求业务需求与安全要求的最佳平衡。中建股份境外机构和人员 经常出入的营地、办公场所、住所等通常具有封闭性特点，要参照如下要求制订有针对性 的场所管理方案。 中国建筑股份有限公司海外事业部 机构与运营风险管理手册境外安全篇 文件编号 CSCEC/OO/OA/OS/01 文件页数 第 4 页 共 6 页 中国建筑股份有限公司境外安全管理制度中国建筑股份有限公司境外安全管理制度 （试行）（试行） 文件状态 2012版 第0次修订 编制 总经理办公室 审核 李树江 批准 李健 1、规划场所安全管理方案时，要注意符合驻在国法律法规对各项控制措施的合规性要求， 严格设定、划分和管理各部分的出入权限，同时要对场所及各分区进行分层控制，确保任 何一个威胁事件的攻击过程都会受到数层控制措施的依次处置，直至威胁终结。 2、营地的选择应在具有开阔地面的高地，营地保护措施应包含多层安全防护措施，根据具 体情况设置车障、减速带、金属栅栏、护坡、壕沟、警戒塔、照明及避难所等。场所周边 应视具体需要设置固定岗保安、巡逻岗保安、快速反应部队、贴身护卫、车辆护卫小组等 安保力量。保安人员根据需要可配备警械、报警器、视听设备等。如有必要，还可请求驻 在国当地警察、军队等提供更高级别保护。 3、营地应独立设置一个主公共入口，并根据需要设置监控系统、巡逻系统、入侵系统、安 全警报系统等，尽量少使用路标。在主入口处要对所有的机动车辆进行检查，还可发放必 要的通行证来控制载货车辆外出。人员的出入控制需采用必要的证件。受访者应对来访者 车辆和人员负责，并陪同活动。 第十三条 在应急资源保障方面，要注意储备急救药品、人员转移和撤离所需的交通工具、手电、地 图、指南针，足够至少 15 日使用的食物和饮用水等应急物资和资金。加大对通讯设备的投 入，在各境外机构和项目部营地设立 24 小时值班电话；为在通信条件较差、环境恶劣地区 的境外机构和项目部营地配备海事卫星电话，随时确保信息畅通。 第十四条 根据驻在国安全形势和项目实际情况，充分利用安保公司、保险公司、中介机构、国际组 织等第三方资源，通过咨询专业意见、参加保险、外包或成为 SOS 国际救援组织会员等方 式，将海外安全风险防范工作交由专业权威机构负责实施和保障，接受 24 小时不间断的境 外安全援助。相关安保成本要在项目投标或设计融投资方案时即进行充分考虑。 第十五条 保障境外机构和人员安全，还要特别注意建设境外安全软环境。中建股份所有境外机构在 驻在国开展国际工程承包业务，都要坚持守法经营、履行社会责任，在商务活动中提倡诚 实守信，尊重驻在国风俗习惯、宗教信仰和民族文化，通过媒体从正面积极宣传中国公司 在当地所做的贡献，有条件的地方要争取通过当地人管理当地人，努力增加当地人就业， 努力与当地社会形成利益共同体，从而建设一个相对友好的境外安全软环境。 第十六条 在境外安全管理日常工作中，要加强与中国驻当地使领馆的联系，接受使领馆的指导和管 理，还要加强与当地政府、军队、警察等部门的联系沟通，拓宽境外安全信息渠道。境外 机构负责人要注意做好内部维稳工作，建立员工与领导沟通的良好渠道。处理与当地人的 纠纷时要注意方式方法，尽量由所在国政府、合作伙伴或企业雇用的当地保安力量解决， 避免发生我方人员与当地人的直接对立。 第四章第四章 境外安全培训境外安全培训 第十七条 中建股份海外事业部机构与运营风险管理部负责组织境外安全管理培训工作， 人力资源部 给予协助和支持。机构与运营风险管理部负责制订年度境外安全培训计划并负责实施，主 要是对海外事业部总