- 1 -永春县加强流动党员管理服务工作调研报告中共永春县委组织部（2008 年 10 月）党的十七届三中全会围绕推进农村改革发展，对加强和改进农村党的建设提出了新的更高的要求，强调要“加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制” 。如何适应建设 社会主义新农村的新形势新任务，抓好流动党员管理服务工作，充分发挥他们的先锋模范作用，促进农村经济社会健康发展，成为新时期党的建设伟大工程的一个重要课题。接到市委组织部通知后,我部立即成立专题调研小组，认真总结近年来加强和改进流动党员管理服务工作主要做法，研究提出新形势下抓好流动党员管理服务工作的对策和措施。现将有关情况汇报如下：一、我县加强流动党员管理服务工作的主要做法和成效我县共有基层党组织 829 个，党员 20767 名。现有流动党员 310 名，占全县党员总数 1.49%，其中外出党员 305 名，外来党员 5 名。我县的流动党员队伍呈现出外出党员较多- 2 -外来党员较少、流动范围广从业领域杂、流动不稳定呈季节性等三个特点。近年来，我县认真贯彻中央关于加强和改进流动党员管理工作的意见，大力加强和改进流动党员教育管理服务工作，不断提高流动党员管理服务工作水平，充分发挥党员在社会主义新农村建设与和谐社会建设中的先锋模范作用。1、灵活组织设置，改善流动党员管理服务组织网络。针对流动党员大多集中在非公有制企业和乡镇集体企业的实际，以及非公有制企业规模小、分布散、党员少的特点，我县本着有利于经济发展、有利于党组织开展活动、有利于党员接受群众监督的原则，每年年初开展专题调查摸底工作，制定近、中期组建计划，不断扩大党组织覆盖面，确保在本县内流动的每个党员都纳入组织管理。一是加大企业党组织组建力度。在企业党员人数 3 人以上，生产经营较为正常的，特别是年产值 500 万元以上或职工人数 100 人以上的非公有制企业，组建党组织，现已在全县 369 家非公有制企业中组建党组织 101 个。同时在县工业园区、桃城镇等非公有制企业比较集中的地方设立流动党员活动站，加强对流动党员的管理，为流动党员接转组织关系、提供就业服务等。二是改进村级党组织设置。在经济发达和党员较多的行政- 3 -村，实行村企共建，升格组建党总支或党委，下按行业组建党支部。现已成立 1 个村级党委，14 个村级党总支部。三是在个体工商户较多、私营企业党员较少的乡镇统筹组建乡镇企业党支部或工商个体协会党支部，现已成立 11 个乡镇企业党支部，3 个工商个体协会党支部。四是对一些党员较少的企业，先成立工会和团组织，通过发展党员或由上级单位选派干部或由人才交流中心、劳动力市场推荐党员到企业帮助组建党组织，近两年来先后推荐 85 名党员到企业就业。2、强化制度建设，逐步实现流动党员规范化管理。健全完善流动党员管理各项制度，加强规范化管理。一是推行流动党员活动证制度。加大宣传力度，全面推行流动党员活动证制度。根据党员流动时间长短，对流入或外出时间超过 6个月的党员，督促其尽快转来或转出组织关系；对流动时间较短或流动地点不固定的党员，督促其使用党员证明信或流动党员活动证，并做好签证验证工作，促进了流动党员教育管理工作逐步科学化、规范化。现全县 305 名外出流动党员，已全部发放和使用流动党员活动证。二是建立流动党员挂钩联系制度。即党支部指定一名支委或党小组长为流动党员联系人，由联系人向流动党员定期通报党组织的- 4 -重大活动情况，邮寄学习材料，开展谈心活动；流动党员每季度通过电话联系的方式，主动汇报外出期间的工作情况和思想状况，使流动党员置于党组织有效管理之下。三是建立流动党员季调查汇总制度。制定专门表格下发到各党委会，每季度对全县流动党员基本情况进行调查汇总，及时调整充实流动党员数据库，加强动态管理。3、改进工作措施，增强流动党员教育管理工作实效。我县各级党组织根据流动党员分布特点，因地制宜、有的放矢地开展教育管理工作。一是把握教育时机。充分利用流动党员返乡较集中的时机，如逢年过节、农忙季节、村级选举等时机组织他们过组织生活，进行补课；通过座谈会、联谊会等形式，摸清党员的思想动态，引导他们积极为本乡镇、本村经济发展出谋献策，提供有关发展的信息、技术、先进管理经验，鼓励外出党员为家乡的建设作贡献。镇村党组织有关领导还利用外出参观学习、招商引资的机会，主动联系在当地的外出党员，听取有关意见建议，尽力帮助解决生产工作中的困难，使他们感受到党组织的温暖。二是改善教育内容。教育内容尽量贴近流动党员的思想、生活、工作实际，适应流动党员的接受能力和水平，除了学习党的基本知识外，还适当增加法律知识、实用技术、市场经济知识等内容，- 5 -把政治教育和提高发展经济能力融为一体，提高流动党员参加培训教育的兴趣。三是强化阵地建设。开通福建永春党建网和 ITV 党建专门频道，加大县镇村三级投入，为流动党员“安家筑巢 ”和管理服 务创造条件。加大 “968113”流动党员咨询服务专用电话的宣传力度，努力做好服务工作。结合党员联系和服务群众网络建设，在工业区、企业比较集中的地方设立流动党员服务站，设立专门的办公室、服务电话等，协助做好流动党员的咨询服务、组织关系接转等工作。近年来，我县在流动党员的管理服务工作上做了许多工作，取得了一定成效，但我们也清醒地认识到，我县流动党员管理服务工作与中央和省、市委的要求，与建设社会主义新农村的要求还有一定的差距。主要表现在：一是活动开展难。有的流动党员远离原党组织，流动时间又较长，不常回原居住地，无法正常参加所在党支部的组织活动。有的流动党员担心亮明身份后影响自己的务工时间，减少劳务收入，不愿亮明党员身份，流入地党组织很难对其进行有效管理。有的流动党员党性观念淡化，在外出务工过程中不汇报、不请示，忽视党的组织活动，流动党员的正常组织生活难以落到实处。二是管理到位难。虽然有的流动党员外出时有持活动证，党组织也建立了联系外出党员制度，但由于流动党- 6 -员流动性强、从业地点多变、就业形式多样，往往放松了对他们的教育管理，难以及时了解和掌握他们的近况。有的流动党员外出时，不转组织关系、不开具党员介绍信、不持流动党员活动证，流入地党组织无法确认其党员身份，无法对其进行管理。三是关系接转难。有的流动党员意识认识没有到位，外出流动忙于务工经商，缺少接转组织关系的主动性和自觉性；有的企业还未建立党支部，流动党员接转组织关系比较麻烦；有的企业虽已建立党支部，但不注重发现“隐性党员”,没有 积极主 动接受流动党员组织关系。四是作用发挥难。外出务工党员由于务工地点常变，加之自身素质不是很高，在外务工大多从事体力劳动，很难在外出期间学到致富和对本地经济发展有帮助的本领，回家后也很难发挥带头致富的作用。有相当一部分流动党员外出后，忙于挣钱，外出期间对原所在党组织的工作不闻不问，很少汇报自己的思想、工作情况，很少向家乡传递致富信息，发挥不了为家乡建设献计献策的作用。三、加强和改进流动党员管理服务工作的思路与对策新形势下加强和改进流动党员管理服务工作，要针对流动党员的特点和流动党员管理工作中存在的不足，按照“有利于加 强教育管理，有利于 发挥模范作用” 的思路，与时- 7 -俱进，务实创新，努力解决流动党员管理服务工作中面临的新情况、新问题，充分发挥流动党员先锋模范作用。1、要深化认识，增强工作主动性。要切实增强责任感和紧迫感，充分认识抓好流动党员管理工作的重要性，将其作为加强党员队伍建设的一项重要内容来抓，常抓不懈，抓出实效。要结合流动党员的特点，明确流入地、流出地党组织关于流动党员教育管理的职责，建立流出、流入两地党组织沟通协调机制，确保各有关党组织在流动党员教育管理中职责明确、各司其职、各负其责。要建立流动党员教育管理目标责任制，纳入党建综合目标考核考评指标体系，加强检查、督促、指导，定期分析研究流动党员管理服务工作中遇到的新情况、新问题，真正形成一级抓一级，一级带一级的工作格局。要激发基层党组织和广大基层党务工作者的工作积极性，及时总结推广基层新鲜经验，大力表彰、奖励和宣传成绩突出的基层党组织和党务工作者。2、要把握关键，建强党的基层组织。要着力加强党的基层组织建设，确保有党员的地方就有党的组织，建立健全基层组织网络，有效发挥基层党组织凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的作用，实现流动党员流而不散，流而不失。要创新农村基层党组织设置，探索建立农村流动党员党支部，专门- 8 -负责流动党员教育管理；要推广“支部+协会”模式，探索加入协会党员转移正式或临时组织关系、持证、双重管理、双重组织生活等模式，防止“挂空” 现象；要探索建立 驻外党支部模式，在有 3 名以上流动党员的地方单独建立驻外党支部，加强流动党员的日常管理服务工作。要根据流动党员在城镇社区集聚的特点，积极探索社区党建新路，坚持属地管理，在社区流动党员相对集中地建立党支部，灵活双重管理，坚持“谁方便 谁为主 ”，探索并逐步完善社区与工作 单位党组织“一方 为主、双重管理 ”新机制，解决流 动党员无所适从的现象。要根据外来党员大多数集中在非公有制企业中就业的特点，灵活采取“建、联、挂、靠、派、统、跨、升” 等组建模式，巩固提升非公有制企业党建工作，不断扩大党组织覆盖面，为加强和改进流动党员管理服务工作打好基础。要积极探索依托人才市场、劳动力市场中心、驻外办事处、驻外商会设立流动党员服务站或成立党组织，方便管理；要针对国有（集体）企业下岗职工中党员“流失” 现象比较严重的现象，加强国有（集体）企业管理，抓好改制的国有（集体）企业党组织的设置、变更和衔接工作，防止更多有名无人的“挂名党员”、无名无人的“ 数据党员”。3、要关心党员，增强党组织凝聚力。要树立服务意识，- 9 -把对流动党员的管理寓于服务之中，增强流动党员的归属感。要加大“968113”流动党员咨询服务专用电话的宣传力度，努力为流动党员排忧解难。要在政治上、工作上和生活上倍加关心，广泛开展“进党员家、知党员情、解党员难、暖党员心”等活 动，使流 动党员时刻感受到党组织的温暖，增强党组织对党员的凝聚力和吸引力。要按照党章和党员权利保障条例（试行）的规定，切实保障流动党员参加选举、参与党内事务等政治权利。要创新活动载体，以流动党员喜闻乐见的形式，开展具有时代性和针对性的丰富多彩的精神文化活动和党内主题活动，增强党内活动的吸引力。要深化党员联系和服务群众网络建设，在完善站点服务型、结对帮扶型、协会带动型和基地示范型等四种模式的基础上，充分利用一些优秀党员服务点、服务站、服务中心努力拓宽服务功能，积极开展流动党员就业指导、技术培训、信息咨询、党员交往、娱乐休闲等多层次服务，探索开展在家党员与流动党员的“结对互帮 ”、“定期走访慰问”、党内帮扶和困 难救助等制度，切实帮助协调解决其家庭、就业、子女入托入学等方面的困难，力所能及地帮助流动党员解决后顾之忧。要建立优秀流动党员表彰激励机制，对流动党员中的一些优秀分子加强激励引导，积极树立一批先进典型，在全体流动- 10 -党员中间起到“点亮一 盏灯，照亮一大片” 的示范、鼓励和带动作用。4、要大胆创新，加强流动党员教育。要针对流动党员特点，坚持“ 小型、分散、灵活、务实” 的原 则，创新形式，探索流动党员永葆先进性的长效教育机制。一要灵活教育形式。流出地、流入地党组织要根据自身条件，以增强针对性和吸引力为关键，在时间、人员、内容、组织形式、地点等方面不拘一格，灵活随机安排，采取“行前教育 ”、“函授教育”、 “电话联系” 、“短信提醒 ”、“节日集中教育” 、“党员互助教育”等多种形式，发挥福建永春党建网和 ITV 党建专门频道作用，确保教育实效。二要丰富教育内容。学习内容除党的基础知识外，还应有知识技能、经济法律、基本国情等多方面内容。要针对流动党员不同文化层次、工作性质及个体特点，按照“实际、实 在、实用”的原则，分层分类施教，增强学习内容的针