湛江市环境保护“十三五”规划湛江市环境保护局广东省环境科学研究院二一六年十二月目 录一、背景与形势1（一）“十二五”规划实施情况评估11、规划实施总体情况12、主要经验与做法23、存在的主要问题5（二）“十三五”面临的机遇与挑战51、机遇52、挑战6二、指导思想、原则及目标8（一）指导思想8（二）基本原则8（三）主要目标9三、加强环境约束引导，优化生态安全格局10（一）强化环境空间管控101、建立生态保护红线体系102、推动建立与主体功能区相适应的产业空间布局113、深入推进规划环评11（二）引导产业绿色发展111、强化排污总量控制112、加强企业稳定达标排放监管123、持续推进落后产能淘汰124、加强工业园区环境管理14（三）强化生态安全屏障建设与保护161、强化生态屏障建设162、加强自然保护区建设163、加强近岸海域生态系统保护16四、系统推进污染综合治理，全力改善环境质量16（一）全面改善水环境质量171、严格保护饮用水源172、大力推进城市黑臭水体治理173、加强重点流域污染防治174、加强地下水资源保护185、强化近岸海域污染防治19（二）着力维护良好大气环境191、深化固定源污染治理202、加强典型行业挥发性有机物污染防治203、降低移动源污染排放214、强化面源污染整治21（三）大力加强土壤污染防治221、严格土壤污染物来源控制222、实施土壤环境分级分类管理223、推进土壤污染治理与修复示范23（四）大力推进固体废物污染防治241、强化工业固废污染防治242、加强危险废物安全处置243、推进生活垃圾无害化处理254、大力加强污泥处理处置255、强化非常规固废污染治理25（五）切实防治噪声污染261、加强城市用地功能控制262、强化噪声排放源监督管理26（六）深入推进农村环境综合整治271、加强农村饮用水源保护272、全面推进农村环境综合整治273、加强畜禽养殖污染防治27五、加强基础设施建设，提升环境公共服务水平28（一）加快完善污水处理设施281、优先完善污水配套管网282、继续推进污水处理设施建设28（二）提升垃圾无害化处理能力29（三）提升固体废物处置能力30六、防范环境风险，保障环境安全底线30（一）强化环境风险管控301、加强环境应急基础能力建设302、提升环境应急响应能力303、大力提升风险管控水平31（二）强化重金属污染防控331、加强重金属总量控制和布局优化342、深入实施重金属污染全过程防控34（三）保障辐射环境安全351、提升辐射环境监管能力352、完善辐射环境监测网络353、强化辐射监测信息化建设36七、夯实环境基础能力，全面提升监管水平36（一）加强环境监管能力建设361、推进环境监测机构标准化建设362、完善环境监测网络36（二）提升环境监察能力371、推进环境监察机构标准化建设372、完善环境监管执法手段37（三）提升环境信息化水平381、完善环境信息机构建设382、提高信息共享与综合管理水平38（四）加强环境宣教能力建设391、推进环境宣教规范化建设392、丰富和完善环境宣传教育手段39（五）加强固体废物监管能力建设39八、创新机制政策，健全生态文明制度体系40（一）健全环境管理制度401、完善环境管理制度402、健全排污许可制度40（二）强化环境市场机制401、培育生态环境保护与治理市场主体402、健全环保投融资机制413、健全环境经济政策41（三）构建社会共治体系411、强化公众参与412、构建全民行动格局42（四）健全考核和追责机制421、健全绩效考核评价体系422、完善环保责任追究机制42九、重点工程与投资估算43十、保障措施43（一）加强组织领导43（二）强化评估考核43（三）加大环保资金投入44（四）推进环保科技与产业发展44（五）引导全社会参与环境保护44附表1 水污染防治重点工程45附表2 大气污染防治重点工程50附表3 土壤环境保护与修复重点工程51附表4 重金属污染综合整治重点工程52附表5 固体废物污染防治重点工程53附表6 环境风险应急重点工程54附表7 噪声污染防治重点工程56附表8 生态保护与建设重点工程57附表9 农村环境保护重点工程58附表10 环境监管能力建设重点工程59IV湛江市环境保护“十三五”规划一、背景与形势（一）“十二五”规划实施情况评估1、规划实施总体情况“十二五”以来，我市深入贯彻落实科学发展观，全面实施湛江市环境保护和生态建设“十二五”规划，扎实开展环境综合整治，落实环保责任考核，全面加强环境监督管理。从“十二五”情况来看，规划指标完成情况总体良好，参与评价的18项指标中，有15项指标实现“十二五”规划目标，城镇生活垃圾无害化处理率、环境监测站标准化建设基本配置达标机构个数、环境监察标准化建设基本硬件装备达标机构个数等3项指标未达到“十二五”规划目标。表1 “十二五”规划主要目标指标完成情况序号指标2010年2015年2015年目标完成情况1环境质量城区空气质量达二级的天数占全年比例（%） 纳入评价的污染因子由三项变为六项，统计口径发生改变，不参与评价10094.18952集中式饮用水源水质达标率（%）10010095完成3国控、省控断面水质达标率（%）81.810075完成4近岸海域环境功能区水质达标率（%）10010090完成5污染控制二氧化硫排放量（万吨）3.153.03.01完成6化学需氧量排放量（万吨）10.568.659.03完成7氮氧化物排放量（万吨）3.82.383.09完成8氨氮排放量（万吨）1.281.111.12完成9工业废水排放达标率（%） 环境统计中已无该项指标的统计，该项指标不参与评价。85.099010环境建设放射性废源、废物收储率（%）100100100完成11城镇生活污水处理率（%）6184.0270（市区90）完成12城镇生活垃圾无害化处理率（%）3072.780（市区95）未完成13工业固体废物综合利用率（%）92.7296.585完成14危险废物处理处置率（%）100100100完成15重点工业企业用水重复利用率（%）84.283.0(2014年)65完成16环境监测站标准化建设基本配置达标机构个数市级0，县级0市级1，县级4市级1，县级5未完成17环境监察标准化建设基本硬件装备达标机构个数市级0，县级0市级1，县级3市级1，县级5未完成18生态环境森林覆盖率（%）28.329.529.0完成19自然保护区陆域面积占本地区陆地面积比例（%）13.2713.2713完成20城市人均公园绿地面积（m2）12.7313.2813完成2、主要经验与做法优化产业空间布局。严格控制在市区和湛江港湾海域建设重污染项目，对于环境敏感地区和市区内已建废气重污染企业，推动其向城市下风向和北部湾沿海地区转移，重点推进湛江电厂、湛江化工厂环保搬迁；对于已建废水重污染企业，推动其向雷州湾沿海地区搬迁。持续推进污染减排。“十二五”以来，我市进一步加强工程减排、结构减排、监管减排和农业源减排等工作，省下发我市的四项主要污染物总量减排任务全部按期完成。到2015年底，全市建成了12座（含已建成的未投产的东海岛污水处理厂3万吨/日）城镇集中式污水处理厂，处理能力达到61.32万吨/日，实际处理量约55万吨/日，城镇生活污水处理率达到84.02%。按期完成了全部国家减排责任书项目，提前完成了国家和省下达我市的“十二五”电力等行业治理任务。湛江电力有限公司完成了全部机组脱硫旁路取消改造和脱硝治理工程；全市制糖工业废水均完成了生化治理工程，确保达标排放；关停重污染项目83个，淘汰水泥产能252万吨、造纸产能17.62万吨、印染产能2.11万吨；完成畜禽养殖场污染整治项目152个。高度重视饮用水源保护。市政府专门成立了湛江市饮用水源整治工作领导小组，并下设督办组对饮用水源整治任务定期进行现场勘查与专项督办。制订实施湛江市饮用水源整治方案、关于加大城乡饮用水源保护工作力度议案实施方案、湛江市饮用水源保护区划分及定界可行性研究、饮用水源保护区管理标志设置工作方案，有序推进饮用水源保护，组织划定了饮用水源保护区，全面完成饮用水源定界立标工作。深化环境污染综合治理。粤桂两省（区）环保厅共同签署了粤桂两省区跨界河流水污染联防联治协作框架协议，推动了九洲江流域及鹤地水库水环境联防联治工作，实现了跨行政区域流域污染治理机制的新突破。编制完成九洲江鹤地水库流域水污染防治规划、小东江环境综合整治近期工作方案、小东江2011年及“十二五”整治规划方案、小东江（城区段）环境综合整治方案、小东江水污染综合整治规划等重点河流水污染防治规划，强力推进九洲江流域、鹤地水库、赤坎水库、合流水库、甘村水库、北桥河、赤坎江、菉塘河环境综合整治，北桥河、赤坎江、南渡河水质明显改善。全面实施大气环境功能区划，市区高污染燃料禁燃区范围比原来增加了235%，面积扩大至186平方公里。黄标车限行区域面积占市辖区建成区面积30%以上；淘汰黄标车2.2万多辆，完成省下达任务的204%。不断强化环境监管。目前，全市51家重点污染源安装了在线监控设备，并与市环境在线监控中心联网，确保对重点源的实时在线监控。组织开展水产、制糖、酒精、化工、重金属排放企业、铅蓄电池企业、“十五小”企业、医疗机构、伴生放射性矿开发利用企业等一系列环境污染整治环保专项行动和环保执法集中检查。全市共出动执法人员4652人次，检查企业1416家，查处违法排污企业46家，限期整改104家。创模工作不断深入。市委修订并印发了湛江市县处级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及年度考核评价实施细则（试行），首次将“创模工作水平”纳入县（市、区）经济社会科学发展评价指标体系。市政府与10个县（市、区）、38个市直单位签订了“创模”责任书。市委、市政府高度重视“创模”工作，成立了“五城同创”指挥部。目前，3项“创模”基本条件达到要求，23项“创模”考核指标市自评达标12项。生态文明建设取得明显成效，目前已有霞山区等3个区县、麻章镇等13镇、廉江十字路村等1351个村通过创建考评验收。3、存在的主要问题部分河流水系污染严重。湛江市主城区河涌水系众多，大部分水系自成体系，不利于河道水体交换