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目 录 第一章 取水许可实施管理问题 .1 第一节 实施取水许可制度的必要性 .1 第 2 节 实施取水许可制度的对象 .1 第 3 节 取水许可的免申与禁取对象 .2 第 4 节 取水许可证的相关材料 .2 第 5 节 取水许可审批程序 .3 第 6 节 取水许可证相关问题 .5 第二章 实施水资源费征收的有关问题 .5 第一节 水资源丰富,为什么要征收水资源费 5 第二节 水资源费征收范围 6 第三节 水资源费的免征对象 7 第四节 征收工作中常见的违法形式及其法律 7 第五节 水资源费征收程序 8 参考文献 11 附 录 12 致 谢 18 摘 要 实施取水许可制度,是水行政主管部门贯彻实施水法 、 取水许可 和水资源费征收管理条例 ,落实水资源取水许可制度,履行依法管水职 责的一项重要工作。学习、理解、掌握取水许可政策法规,有效应对征收 中可能涉及的有关问题,对我们做好征收工作十分重要和必须。我国征收 水资源费已经有 30 年的历史,总体上征收规模较小、标准较低。近年来, 国家逐步扩大了征收范围,提高了征收标准,水资源费征收初见成效,但 任然存在各种征收不完善等问题。 关键词:取水许可; 制度; 条例; 水资源费; 征收标准; 水法; 浅浅谈谈取取水水许许可可 管管理理和和水水资资源源费费征征收收 问问题题 专业与班级 : 学 生 姓 名: 指导教师姓名: 论文提交日期: 广东水利电力职业技术学院水利工程系 2014 届毕业论文 0 第一章 取水许可实施管理问题 第一节 实施取水许可制度的必要性 (一)、取水许可制度是一项行政许可制度,是指依据中华人民共 和国水法,任何直接从江河、湖泊或地下取用水的单位和个人,除法律 法规有专门规定的情况外,都应当向人民政府申请取水许可证,并按照规 定的时间、地点、数量等要求取用水的管理制度。 (二)、实施取水许可制度,主要由我国水资源状况和经济社会发展 对水资源的需求所决定的。我国已进入水资源紧缺的时代,水资源供需矛 盾的加剧,直接导致工农业争水、城乡争水、地区间争水的矛盾突出,生 态用水被挤占,部分地区地下水超采严重,只用实施取水许可制度,提高 水资源的管理水平,充分协调生活、生产和生态用水,实现水资源的合理 配置,才能以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。 第二节 实施取水许可制度的对象 (一) 、实施取水许可制度的对象即是征收水资源费的范围 水法第四十八条规定:“直接从江河、湖泊或者地下取用水资 源的单位和个人,应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规 定,向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证,并缴纳水 资源费,取得取水权。实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法, 由国务院规定” 。 条例第二条规定:“本条例所称取水,是指利用取水 工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源。取用水资源的单位 和个人,除本条例第四条规定的情形外,都应当申请领取取水许可证,并 缴纳水资源费。本条例所称取水工程或者设施,是指闸、坝、渠道、人工 河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站” 。 (二) 、准确把握应申领取水许可证的对象,是依法实施取水许可的 关键 1.要把握一个重大突破。取水许可的适用范围就是利用取水工程或者 设施取用地表和地下水的行为,但法律、法规规定可以免予的情形除外。 在取水范围界定方面,一个重大的突破是, 条例根据新水法的规 定及授权,将“取水”定义为“取用水资源” ,使“取水”适用范围发生 了很大的变化。取水许可制度作为水资源权属管理和对水资源开发利用行 为进行规范和调整的一项基本制度,如果仅将取水许可制度适用范围限定 在“取水”范畴,具有很大的局限性,已不能满足当前对水资源管理的要 求。 2.要把握取用水的准确涵义。 条例将“取水”界定为“取用水” 后,扩展了取水许可调整范围,如它可包括取水自用的用水户,也可包括 取水为他人供水的取水户。对开发利用地表水而言,既可以是河道外取用 水,也可以是河道内取用水。尽管河道内用水一般不消耗水量,但往往改 变河川径流的时程分配,或消耗水能,或改变水温等,影响其它用水户对 广东水利电力职业技术学院水利工程系 2014 届毕业论文 1 水资源的利用或改变水资源的自然属性。因此,从水资源管理角度,必须 纳入取水许可管理范畴。尽管有些河道内取用水目前实施取水许可较为困 难,如水上旅游、水产养殖、航运等不消耗水量的用水,但将取水许可适 用范围界定为“取用水” ,为今后取水许可管理的扩展留下了法律空间和 依据。水电站是一种典型的河道内取用水,虽然不属于河外用水,不消耗 水量,但是它对河流的水量的分配和水资源的配置影响很大,也应当纳入 取水许可和征收水资源费的范围。贯流式火电厂发电冷却用水自身消耗水 量虽然不大,但征收水资源费与消耗水量没有关系,由于贯流式火力发电 取水量较大,国务院 460 号令规定可以按其发电量征收,体现了一定的优 惠政策。同时,贯流式火电厂虽然自身消耗水量不大,但带来热污染,对 水环境、水生态均构成不利影响,从这个角度讲,也应当依法缴纳水资源 费。另外,对地热水、矿泉水、矿井排水、地温空调等取用地下水的行为, 应须申领取水许可证。 第三节 取水许可的免申与禁取对象 (一)、为落实取水许可制度,2006 年国务院颁布了取水许可和水 资源费征收管理条例,条例规定,取用水资源的单位和个人,除以下五 种情形外,都应当申请领取取水许可证,并交纳水资源费:1.农村集体经 济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的;2.家庭生活 和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的;3.为保障矿井等地下工程施工 安全和生产安全必须进行临时应急取(排)水的;4.为消除对公共安全或 者公共利益的危害临时应急取水的;5.为农业抗旱和维护生态与环境必须 临时应急取水的。 (二)、条例还规定了以下 8 种情形不予批准取水:1.在地下水禁采 区取用地下水的;2.在取水许可总量已经达到取水许可控制总量的地区增 加取水量的;3.可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的;4.取水、 退水布局不合理的;5.城市公共供水管网能够满足用水需要时,建设项目 自备取水设施取用地下水的;6.可能对第三者或者社会公共利益产生重大 损害的;7.属于备案项目,未报送备案的;8.法律、行政法规规定的其他 情形。 (三)、依照取水许可与水资源费征收管理条例规定,需要在省、 市、县境内取水的单位和个人应当向取用水境内的水务局(政府水行政部 门)提出取水申请,水务局将按条例规定的权限和时限进行审批,超出本 级水务局审批权限的将由上级主管机构进行审批 第四节 取水许可证的相关材料 (一) 、申请取水应当提交下列材料: 1.申请书; 2.与第三者利害关系的相关说明; 3.有利害关系第三者的承诺书或者其他文件; 4.属于备案项目的,提供有关备案材料; 广东水利电力职业技术学院水利工程系 2014 届毕业论文 2 5.取水单位或者个人的法定身份证明材料; 6.提交建设项目水资源论证报告书(表)及审查意见; (二) 、申请书应当包括下列事项 1.申请人的名称(姓名) 、地址; 2.申请理由; 3.取水的起始时间及期限; 4.取水目的、取水量、年内各月的用水量等; 5.水源及取水地点; 6.取水方式、计量方式和节水措施; 7.退水地点和退水中所含主要污染物以及污水处理措施; 8.国务院水行政主管部门规定的其他事项。 (三) 、论证报告书(表)审查 业主单位应当向有管辖权的水行政主管部门提交以下材料: 1.论证报告审查申请; 2.论证报告一式 20 份; 3.建设项目水资源论证工作委托合同; 4.需要编制防洪评价报告、水土保持方案的,还应当提交相关批准文 件; 5.水行政主管部门认为应提交的与审查工作有关的其他材料。 (四) 、县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构, 应当自收到取水申请之日起 5 个工作日内对申请材料进行审查,并根据下 列不同情形分别作出处理: 1.申请材料齐全、符合法定形式、属于本机关受理范围的,予以受理; 2.提交的材料不完备或者申请书内容填注不明的,通知申请人补正; 3.不属于本机关受理范围的,告知申请人向有受理权限的机关提出申 请。 (五) 、取水许可证领取需提供的材料 1.建设项目的批准或者核准文件: 2.取水申请设施的计量认证情况; 3.取水工程或者设施的建设和试运行情况; 4.取水计量设施和计量认证情况; 5.节水设施的试运行情况; 6.污水处理措施落实情况; 7.试运行期间的取水、退水监测结果; 8.拦河闸坝等蓄水工程,还应当提交经地方人民政府水行政主管部门 或者流域管理机构批准的蓄水调度运行方案; 9.地下水取水工程,还应当提交包括成井抽水试验综合成果图、水质 分析报告等内容的施工报告; 10.年度分月用水计划表。 第五节 取水许可审批程序 (一) 、提出取水申请;(5 个工作日内审查申请材料) 广东水利电力职业技术学院水利工程系 2014 届毕业论文 3 (二) 、取水许可的审查和决定; 城市建设主管部门 5 个工作日内提出意见,审批机关自受理申请之日 起 45 个工作日内决定批准或者不批准。 (三) 、取水工程验收; (四) 、取水许可证核发申请; (五) 、取水许可登记; (六) 、发放取水许证; (七) 、取水许可证发放公告。 审批流程图如下: 广东水利电力职业技术学院水利工程系 2014 届毕业论文 4 有下列情形之一的,审批机关不予批准,并在作出不批准的决定时, 书面告知申请人不批准的理由和依据: 1.在地下水禁采区取用地下水的; 2.在取水许可总量已经达到取水许可控制总量的地区增加取水量的; 3.可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的; 4.取水、退水布局不合理的; 5.城市公共供水管网能够满足用水需要时,建设项目自备取水设施取 用地下水的; 6.可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的; 7.属于备案项目,未报送备案的; 8.法律、行政法规规定的其他情形。 第六节 取水许可证相关问题 (一) 、取水许可证应当包括下列内容: 1.取水单位或者个人的名称(姓名) ; 2.取水期限; 3.取水量和取水用途; 4.水源类型; 5.取水、退水地点及退水方式、退水量。 (二) 、取水许可证有效期限一般为 5 年,最长不超过 10 年。有效期 届满,需要延续的,取水单位或者个人应当在有效期届满 45 日前向原审 批机关提出申请,原审批机关应当在有效期届满前,作出是否延续的决定 。 (三) 、取水单位或者个人要求变更取水许可证载明的事项的,应当依 照本条例的规定向原审批机关申请,经原审批机关批准,办理有关变更手 续。 (四) 、 依法获得取水权的单位或者个人,通过调整产品和产业结构 、改革工艺、节水等措施节约水资源的,在取水许可的有效期和取水限额 内,经原审批机关批准,可以依法有偿转让其节约的水资源,并到原审批 机关办理取水权变更手续。具体办法由国务院水行政主管部门制定。 第二章 实施水资源费征收的有关问题 第一节 水资源相对较为丰富,为什么要征收水资源费 (一) 、征收水资源费,是法律法规的规定。 (二) 、征收水资源费,能够促进广东水资源节约问题的解决。我省 水资源比较丰富只是相对于北方地区而言的。实际上,我省可有效利用的 水资源量并不多。我省水资源总量 4190 亿立方米,人均水资源量 2100 立 方米,占全国 25%。特别是我省水资源时空分布不均。我省降水主要集中 在 5 月至 8 月,约占全年的 70%85%,1 月至 4 月和 9 月至 12 月只占全 年 15%30%,因此,我省常常是春夏防洪,秋冬抗旱。水资源年际变化也 广东水利电力职业技术学院水利工程系 2014 届毕业论文 5 很大,丰水年与枯水年水资源量常常相差
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