区信访办2014年上半年工作总结和下半年工作安排2014年，全区的信访工作在区委、区政府的正确领导下，在市信访局的业务指导下，以十八届三中全会精神为统领，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体目标，认真贯彻落实中央、省、市关于新时期信访工作的部署要求，以全国和建党93周年等重要敏感时期无进京进省到市访为主要目标，以“百日”专项治理行动为契机，紧紧围绕切实维护群众合法权益、密切党和政府同人民的血肉联系这一主线，着力抓好源头预防、事要解决、完善机制、落实责任、提升能力等重点，实现了信访工作的制度化、规范化、法制化，营造出和谐稳定求发展的良好社会环境，为全区“百日”专项治理行动开好头奠定了扎实基础，为顺利完成全区“十二五”规划任务作出了积极贡献。一、上半年工作总体情况上半年，我办共受理群众来访98件(批)次、782人次，与去年同比上升2.1%、144.8%；其中集体访40（批）次、703人次，同比上升14.3%、79.8%；个体访58件次、79人次，同比下降5.2%、22.5%，全国期间，在区内成功遏制两起进京非正常上访，确保了我区期间三级访为零，确保了区域经济社会的和谐稳定。面对社会发展的新变化、信访工作的新形势，我们以“八入手、八强化”为抓手，不断创新工作招法，不断总结经验。（一）从学习国家政策法规入手，强化信访队伍培训工作。在认真学习相关政策法律法规基础上，通过召开培训会、座谈会等形式，认真学习中央5号文件精神，按照全国信访工作会议和中央联席会议的部署，特别是认真学习温总理等中央领导同志关于信访工作的讲话精神，不断提高信访队伍业务素质和政治思想素质，培养他们热爱信访工作，积极投身信访工作，切实做好信访工作的热情。（二）从完善制度入手，强化信访工作的规范化、法制化建设。一是重视初信初访，分级代理抓落实。我们高度重视群众初信初访的接待和办理,按照“分级负责、属地管理、预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则,采取有效措施,把苗头性、倾向性问题解决在萌芽状态,做到小事不出街道和部门,大事不出区。特别是XX区群体访事件信访工作分级代理受理办法的实施，有效的遏制了群体访事件的发生，在基层较好的解决了群众反映的诉求，减缓了政府的压力，有效提高了初信初访的一次性办结率，避免了一些重复信访和越级访的发生。二是提前介入，矛盾排查抓落实。为切实减少非正常访和越级访，我们在接访工作中注重将信访工作重心前移，对信访问题不是消极地推、堵、避，而是变被动接访为主动调访，实施防控一体化工程，在防上多做文章，在治本上狠下功夫。通过加强预测预防工作，及时掌握群众反映强烈的热点问题和带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，进行专门分析研究，找出问题的症结。在工作中，注重强化队伍的预测、预警、预控能力，千方百计的防止和避免个访问题群体化；简单问题复杂化；经济问题政治化；局部问题社会化。通过对信访事件的提前介入，很好的解决了头道沟七屯居民集体访反映石头窝子非法占道问题；前进村村民反映环卫处修路影响磨牛地的信访稳定问题等18起上访案件，及时遏制了XX、SSS等进京访的信访事件，确保了全区的信访稳定。三是消除越级访，做好风险评估抓落实。针对区内一些重大决策容易引发群体访和越级访问题，制定下发了XX区信访风险评估管理办法，要求各部门在农村土地承包、集体资产承包转让、农村土地征用、农村公益事业“一事一议”、城市房屋拆迁、城市建设、经济区开发利用、区属企业改制、变卖、企业与职工解除劳动关系、企业资产变卖分配、事业单位改革、涉及“民生”问题的相关事项等重大问题的决策做出之前，必须对该事项作出后所产生的信访问题进行分析，梳理出可能发生的信访问题，并针对这些可能产生的信访问题，做出信访问题处理的应急预案，事前进行防范、调处，将信访问题消灭在萌芽状态，预防了越级访的发生。通过这一办法的有效实施，有效解决了北疆房地产开发公司开发强迁、房地局拆迁引发的上访案件，很好地解决了污水处理厂征地引发的上访问题。四是事要解决，发挥信访部门参谋作用抓落实。我们进一步健全完善信访信息汇集分析机制，较好地发挥信访部门 “第二研究室”的作用，为全区科学民主决策提供了及时、全面、准确的参考，增强了工作的预见性和针对性。仅今年上半年，我办向区委区政府及各责任单位提出合理的信访建议有30余条，分别解决了SS村奶农因收奶信息化建设产生的信访问题；AA村民要求解决土地权属的信访问题等23起信访问题，信访部门的参谋助手作用得到了充分发挥。五是夯实基础，加强队伍建设抓落实。为适应新形式下信访工作的需要，努力造就一支政治坚定、业务过硬、作风扎实、勇于创新的高素质信访干部队伍。我们从全区范围内选派能力强、素质高的干部充实到信访工作队伍。一方面，每年在全区后备干部中选派优秀干部充实到信访一线挂职锻炼；另一方面，从2012年开始，从司法行政队伍中，选调懂法律、有群众工作经验、责任心强的基层法律服务工作者到信访接待岗位工作，从而提高了信访队伍的业务能力和业务水平，为有效化解矛盾及时解决群众关心的热点难点问题夯实了基础。（三）从提高服务质量入手，强化接待工作。一是认真抓好初信初访，切实将信访矛盾解决在初始化阶段，减少信访工作成本。上半年，初访一次性结案率占信访总量的98%；二是采取变群众上访为领导干部下访，变群众走访为领导约访等方式，做好与群众间的感情沟通和交流，避免事态扩大和矛盾升级，使群众心平气和，达到理智、理解的工作效果。期间，带头约访接待信访人5人次；CCC副书记及时掌握XX工业公司老工人的不稳定动态，在处置每天上百人聚集持续一个多月的群体事件中，稳妥采取应急措施，使事件得以平息；XX副区长亲自协调处理了XXX市大河湾镇奶牛协会15人来访诉DD乳业的合同纠纷的信访问题并很好解决，接待稳控了XX村3、4、5、8队120余人到区访反映采石企业生产污染、爆破侵权的信访问题，亲自将欲进京访的上访老户XX从火车站成功劝返，确保了期间的信访稳定，确保了我区在期间无一起进京、进省访案件的发生。（四）从遏止群众越级访入手，强化控访工作。一是制定和完善工作预案，确保有备无患。在期间，制订了全区群众越级访防控预案，采取了村（社区）、街道办事处、区信访办、公安分局、铁路派出所五位一体三级联动机制，发现越级访苗头，及时遏制。二是对有上访趋势和已发生的越级访案件，责成有关单位全力做好群众工作，将群众控制在当地。期间，XX办事处出动52人次，对上访老户SSS进行了有效地稳控；ZZ办事处对上访人XX的稳控也起到了明显效果。三是对发生的群体性事件和突发事件，坚持文明劝返，依法办事，做好疏导工作，控制局势。对XXXX元/月人员的百人以上13次来访，每次区级领导都亲自接待，耐心解释教育，书记、区长都曾经参与接待，特别是常务副区长XXX，亲自接待了十余次。四是继续在全区深入开展创建“无越级访”活动，要求各列检单位充分发挥各级信访信息网络的作用，采取“四访”“四通”“五步走”的工作法，切实加强基层控访工作。（五）从解决疑难信访问题入手，强化信访事项化解工作。一是按照上级部署，集中人力、物力、财力，集中时间，加大信访问题解决力度，解决上访群众生产生活困难，维护群众正当权益，确保上访群众息访罢诉，努力实现解决历史积案95%以上、化解新发生的信访案件98%以上的目标。二是对疑难信访案件进一步采取由主管常务副区长牵头，充分发挥联席会议各专项组的作用，深入基层调查研究，确保疑难信访案件得到有效解决。成功解决了招商引资企业XX采石场和XX某个体爆破公司的劳务合同纠纷案件。（六）从日常考核入手，强化对区内各列检单位的业务指导。各基层单位是信访稳定工作的第一道防线，落实好相关责任，调动好他们工作积极性、主动性是确保全区稳定的关键。今年改革了信访工作目标管理考核制度，由一年一考核改为一月一考核，一季一通报，把平时考核与年终考核相结合，增加了各单位的责任意识、紧迫意识，使大量信访案件消灭在基层，到区访总量呈下降趋势。（七）从加大宣传入手，强化对上对下的沟通协调。提高了对市局的信息投稿数量要求，强化了质量。今年市局的第一期全市信访工作简报全文刊发了我办的信访工作经验；我办的一篇人民建议也被市人民建议征集办采用并报省人民建议征集办和市级领导传阅；区内发了多期全区信访简报，把优秀单位的典型事迹写出来让全区各单位学习借鉴，有力的促进了工作的落实。（八）从构建信访信息网络入手，强化不稳定因素的排查。一是进一步健全信访问题排查化解机制，把信访隐患化解在萌芽状态，把矛盾化解在基层。二是要求全区各列检单位充分利用各种工作手段和渠道收集信访信息，并健全信访问题信息汇集分析机制，各部门建立信访信息快速反应机制，以最快的速度与区联席会议办公室沟通解决越级访问题，准确掌握影响社会稳定的预警性、内幕性信息，及时向有关部门和有关领导报告，及时了解群众上访苗头，把握信访动态。三是创建了“和谐X城QQ信访工作群”，充分发挥工作群的作用，全区XX个信访列检单位（包括省市直各部门）每天都派专人在“和谐X城工作群”中值班，第一时间接收和发送信访动态和工作信息，极大方便了各责任单位与区信访办的及时沟通。上半年，各单位共向区信访办报送各类信息和建议700余篇、排查出各类信访问题923件、化解了920起。四是建立区厂信息共享机制，并暗设群众“内线”，密切关注XX两大公司的信访动态，防止越级访和大规模群体事件的发生。五是与铁路派出所建立共建关系，把易越级访人员的个人信息与铁路派出所共享，遏止重点人员乘火车进京进省越级访的发生。六是与全区复印部建立广泛联系达成默契，当遇到复印上访材料的可疑人员时，复印部第一时间通知区信访办并进行妥善处理。二、扎实开展“百日”专项治理行动5月16日下午，我们准时召集区处理信访突出信访问题及群体性事件联席会议全体成员和XX机械公司、XX工业公司主要领导认真收看了全市集中开展进京重复上访和非正常上访“百日”专项治理行动电视电话会议，并积极落实会议精神。一是动员部署，强化思想认识。召开了全区处理信访突出问题及群体性事件联席会议全体成员与XX两大公司领导参加的联席会议，分析当前信访形势，下发全区集中开展进京重复上访和非正常上访“百日”专项治理行动实施方案，明确要求在“百日” 专项治理行动期间（X月3日到X月5日），杜绝进京、进省访，减少到市访，力争为零。二是全力调处，减少信访存量。我办梳理出2013年10月至2014年4月到区访的信访案件，并下交各相关部门，落实责任，限定时限办结完毕，办结率要达到98%，稳定率要达到100%，终结认定率要达到90%，并进行一月一排名，一月一通报。区联席会议办公室组成督查组，利用一个月的时间对重点单位进行实地督查，帮助工作薄弱单位扭转被动局面。三是源头预防，遏制信访增量。把专项治理行动与矛盾纠纷排查化解有机结合，关口前移，超前化解。坚决贯彻落实信访工作责任制，要求各部门、各单位立即排查出本部门其他的信访问题和存在的不稳定因素，并逐一梳理；在部门、单位内实行领导包案包人制度，分工到人，责任到人，一抓到底；认真研究解决措施，加以解决；一时解决不了的，进行稳控工作。四是特事特办，攻坚疑难案件。各部门充分利用领导干部定期接待群众来访的有利时机，主动约谈重复上访和非正常上访人员，对“骨头案”、“钉子案”等疑难案件，按照一个调处班子、一个调处方案、一个调处责任制、一个处置预案、一套奖惩办法的“五个一”要求，落实化解责任和化解时限，做到问题不上交、责任不推诿、矛盾不激化，适时启用信访疑难问题资金，特事特办，真正使上访人息诉罢访。上访老户XXX，已经七十八岁，诉求的是XX区法院，并不是我区的事，而且是无理访，但此人户口在XX，市局将稳控责任划归我区后，我们不推不让，毅然承担了属地稳控责任。考虑到他身边无子女照顾，我们把他安排到区老年公寓免费食宿，今年他两次患肺结核，我们送他住院进行积极治