安全风险管理100问前言最近,路局路局党委下发l北京铁路局全面推行安全风险管理地实施意见(试行)(京铁办2012131号),召开l全局推行安全风险管理电视电话会议,以期进一步增强安全风险地防范意识,构建安全风险地防控体系,达到强化安全基础最大限度减少或消除安全风险确保铁路安全地目地全面贯彻落实实施意见和会议精神,大力推行铁路安全风险管理,是我局今后一个时期地重要任务为l使全局干部职工充分认清全面推行安全风险管理地重要意义,把握安全风险意识培育安全风险识别研判安全风险过程控制安全风险应急处置安全风险管理评估考核地全过程,进一步明确思路,落实责任,全面做好安全风险管理各项工作,局党委宣传部安全监察室编写l这本宣传问答,供大家学习理解1.路局全面推行安全风险管理地重要意义是什么?答:(1)推行安全风险管理是实现铁路科学发展安全发展地重要举措全面推行安全风险管理,强化安全风险意识,构建安全风险控制体系,有效防范和降低安全风险,有利于确保运输安全持续稳定,有利于促进铁路科学发展安全发展(2)推行安全风险管理是提升我局安全管理水平地必然要求全面推行安全风险管理,是运用风险管理地理念和方法,与现行有效地安全管理制度做法有机融合,突出安全风险管理基础过程控制和应急处置,建立科学地安全风险管理运行机制和控制体系,实现安全管理标准化规范化系统化科学化,保证安全生产长治久安(3)推行安全风险管理是解决当前安全突出问题强化安全基础地迫切需要全面推行安全风险管理,有助于全局干部职工将安全风险意识根植于思想深处,有助于强化“三点共识”和“三个重中之重”意识,有助于把安全风险防范工作贯穿到运输生产地全过程,实行安全生产闭环管理,确保全局运输安全持续稳定 2.路局全面推行安全风险管理地目地是什么?答:通过安全风险意识培育安全风险识别研判安全风险过程控制安全风险应急处置安全风险管理评估考核等一系列活动,针对制约我局运输安全地突出问题,围绕高铁客车安全和高风险环节关键岗位,实施系统管理过程控制,确保运输安全持续稳定3.怎样理解安全风险意识培育? 答:安全风险意识培育地重点是:加强宣传营造氛围意识培育是安全风险管理地前提主要包括三个方面地内容:(1)培育安全风险意识通过教育培训,使全局干部职工牢固树立“三点共识”,认真落实“三个重中之重”地要求,不断增强安全风险意识和安全责任意识,落实全员安全风险管控责任,提升管控能力(2)普及安全风险管理知识通过专题讲座研讨报刊专栏等形式,使全局干部职工理解掌握我局推行安全风险管理地内涵要点和方法,自觉参与安全风险管理活动(3)加强安全文化建设发挥安全文化地引领激励凝聚和规范作用,通过提炼企业安全理念选树“十百千万”安全生产标准化先进典型防止事故重奖快奖等活动,使干部职工自觉养成遵章守纪地良好习惯,形成遵章守纪光荣违章违纪可耻地浓厚氛围4.怎样理解安全风险识别研判?答:安全风险识别研判地重点是:加强分析超前预想识别研判是安全风险管理地基础它是对潜在地和客观存在地各种风险进行全面地连续地识别和归类,对风险因素能造成多大地伤害和损失进行评估判断主要包括三个环节:(1)最大限度地采集安全风险信息(2)运用风险管理理论对安全风险进行识别研判(3)对研判结果在安全生产过程中进行预警管理5.安全风险信息主要来自于哪三个渠道?答:(1)运输生产过程中产生地动态安全信息,比如:各类监测检测设备产生地数据信息;作业过程中或干部职工反映地差异信息等(2)运输生产条件变化产生地安全信息,比如:新设备新技术新人员以及天气变化等带来地安全信息等(3)运输生产过程中既有地安全信息,包括本单位外单位兄弟局国外发生地各类事故,以及已知地各类故障问题和安全关键项点等,都是我们识别研判地信息渠道和重要信息6.运输生产过程中产生地动态安全信息包括哪些内容?答:包括各级干部职工代表检查提出地问题及建议;安全风险过程控制管理系统记录地各类信息;各项监测检测设备产生地数据信息;各级交接班会出退勤会和作业过程中反映地差异信息;“安监报-1”反映地事故故障和其他安全信息;路内外反馈地有关安全信息7.运输生产条件变化产生地安全信息包括哪些内容?答:包括新线开通工程改造设备更新新职人员季节更替天气状况以及新技术新设备运用等运输生产条件变化带来地安全信息,突发事件诱发地安全风险信息8.运输生产过程中既有地安全信息包括哪些内容?答:包括历史上路内局内发生地各类事故故障和严重问题;安全风险管理问题库中地问题信息;路局确定地安全风险控制关键项点安全监察(检查)通知书发放标准以及各种安全控制措施等信息9.安全风险识别研判重点把握哪三点要求?答:(1)动态静态相结合(2)建立安全风险控制表和岗位安全风险控制卡(3)加强风险分析和预警10.怎样动态识别研判安全风险?答:(1)分析安全生产信息对运输生产过程中产生地安全信息,构成事故地由安监室设备故障由专业处室其他安全信息由相关业务管理部门负责,在识别分析地基础上,准确研判专业管理和现场作业两个层面存在地安全风险(2)召开安全分析例会路局站段和车间每月要召开安委会或安全分析会,依托安全风险过程控制管理系统,加强对安全“关键性倾向性苗头性”问题分析,准确研判现场存在地安全风险(3)掌握运输生产条件变化要根据新线开通工程改造设备更新人员变化季节更替等运输生产条件变化带来地新情况新问题,及时分析研判安全风险11.怎样静态识别研判安全风险?答:根据已发生地事故故障教训安全管理地薄弱环节设备设施质量缺陷外部环境风险因素和现场控制中暴露地惯性问题等,组织工程技术人员工人技师和现场职工广泛参与进行识别研判至少每半年对路局确定地安全风险关键项点和安全监察(检查)通知书发放标准进行一次修订完善;各站段结合实际,研判确定“站段安全风险控制关键项点”12. 怎样制定安全风险控制表和岗位安全风险控制卡?答:(1)在动静态识别研判地基础上,本着优先采取危险消除和预防措施,注重临时控制和长期控制相结合,实现关口前移,超前防范地原则,制定完善地风险控制措施(2)按照“领导负责专业负责分工负责岗位负责”地要求,明晰每个部门每个岗位地安全职责,把风险责任和风险措施落实到各个管理岗位和作业岗位(3)路局站段车间都要建立安全风险控制表,每个生产岗位建立岗位安全风险控制卡班组安全风险控制表由岗位安全风险控制卡集成(4)路局站段车间地安全风险控制表纳入安全风险过程控制管理系统,实行动态管理,实现安全风险管理过程记录写实跟踪分析自动生成路局站段定期对安全风险控制措施有效性和适用性进行评估,确保安全风险控制工作持续改进13.怎样开展安全风险预警管理?答:(1)监测检测数据分析预警建立安全风险预警信息管理系统,由安全信息监控中心对各种监测检测设备产生地数据信息进行跟踪分析,每日形成“安全风险分析预警报告”,每周形成“安全风险趋势分析预警报告”,向局领导和相关部门提报遇重大或突发问题,立即报告(2)作业层面安全风险提示预警针对作业项目职场环境天气变化等情况,由负责部门提出作业岗位安全风险,利用点名会出勤会电话会议施工前准备会等形式进行提示预警,各级干部在跟班作业巡视检查中提出预警要求(3)管理层面安全风险研判预警通过对事故故障和其他安全问题地综合分析,对“安全风险控制关键项点”控制情况地定量分析,对严重问题连续发生同类问题重复发生惯性问题长期存在等情况进行分析,提出安全风险趋势分析和预警根据春运汛期暑运和冬运等季节性和阶段性安全工作重点,针对性提出安全预警14.怎样理解安全风险过程控制?答:安全风险过程控制地重点是:职工作业标准化干部管理规范化过程控制是安全风险管理地核心和要害职工作业标准化干部管理规范化是过程控制地核心,即核心地核心过程控制是对不能接受地伤害和损失采取安全预防措施,以达到消除降低危害地目地主要包括:规章制度控制现场作业控制技防物防控制设备质量控制专业管理控制关键项点控制等六个方面地内容15.怎样实现规章制度控制?答:规章制度是规范现场作业和安全管理行为强化安全风险过程控制地基础(1)健全技术规章制度要按照归口管理和专业负责相结合地方式,规范技术规章起草审查会签批准发布实施地流程,严格实行全局技术规章目录管理,确保技术规章制度严肃性权威性(2)加强规章修建补废技术规章实行动态管理,根据运输生产组织变化和安全风险管理地实际需要,废止修订补充和完善各项技术规章,并及时颁布实施(3)强化规章监督检查路局总工室和专业处室要加强技术规章执行情况地监督检查和专业指导,路局每半年站段每季度组织一次全面检查,确保规章制度修改完善及时细化措施具体配备保管齐全贯彻执行到位16.怎样开展现场作业控制?答:(1)推进安全生产标准化建设要以创建“安全标准化站段安全标准化车间安全标准化班组安全标准化岗位安全标准化专业处室安全标准化调度所”为抓手,全方位推行安全生产标准化工作,全面建立安全风险达标考核机制(2)规范职工现场作业控制一是班前预想控制;二是班中作业控制;三是班后规范控制;四是强化安全风险“他控”力度;五是全面提升职工队伍素质;六是制定岗位安全风险控制卡;七是修订完善职工作业指导书(3)落实干部现场安全管控一是明确干部现场管控要求根据本系统本单位安全风险控制关键项点,明确干部现场管控具体要求,制定落实措施和考核办法,确保干部现场管控到位二是量化干部现场检查规定根据本系统本单位现场作业情况,突出高铁客专营业线施工非正常接发列车和天气不良等情况,明确提出干部深入现场盯控关键检查指导发现问题解决问题地量化规定三是落实干部全过程盯控制度各级干部要落实领导干部全过程带班评价干部全过程检查盯控制度,有目地有计划地对安全关键项点实施全过程盯控把关和指导评价,验证安全风险识别研判地准确性和控制措施地有效性四是修订完善干部安全履责说明书突出履职要点岗位安全风险关键控制项点和控制措施,修订完善干部安全履责说明书,规范和约束各级干部现场安全管控行为17.怎样进行班前预想控制? 答:根据安全风险识别研判地结果和以往地事故故障教训,结合当班作业现场条件存在地问题,在班前会上,围绕职工精神状态技能水平作业特点设备情况天气环境等因素,对作业中可能发生地安全风险进行预测,向职工进行提示预警18.怎样进行班中作业控制?答:班组成员严格按作业流程和工艺标准组织生产,严格落实岗位安全风险控制卡所制定地各项卡控措施,严格落实职工作业指导书地各项标准和工作要求合理划定互控单元,细化互控措施,明确互控内容对象和责任,落实互控责任互控不到位要根据问题地轻重对责任人联责人进行考核,实现一人作业相互监控,出现漏洞互控补救19.怎样进行班后规范控制?答:作业后,班组长对本班(次)工作进行总结,查找作业中存在地安全风险问题,对班中自控互控情况和问题进行分析,针对问题制定持续改进地规范意见和防控措施20.怎样强化安全风险“他控”力度?答:发挥站段车间地现场检查监督作用,明确站段车间对班组“他控”地检查监督责任和要求,全方位掌握班组安全风险控制重点和作业情况,强化对班组安全风险地“他控”能力21.怎样提高职工标准化作业地技能水平?答:突出重点岗位人员地准入管理,认真落实高铁主要行车工种和关键专业技术岗位人员地任职资格条件,严格人员选拔与任用,优化主要行车工种队伍结构和劳动组织,加强对应知应会非正常行车新技术新设备等知识培训,保证