阳江市环境保护和生态建设“十二五”规划一、现状与挑战（一）“十一五”取得的成绩1、环境综合整治成效显著“十一五”以来，阳江市按照阳江市环境保护规划（2006-2020）和阳江市环境保护与生态建设“十一五”规划的要求，统筹和加强环境保护工作，大力推进污染减排，重点推进以“江、湖、厂、场、中心”五大工程为重点的治污保洁工程，不断加大环境保护投入力度，加快城市环境综合设施建设，着力解决人民群众关心的环境问题，全面改善环境质量，为加快发展创造良好环境。（1）水环境综合整治开展城市河段“一江两岸”的综合整治工作，改善区域水环境质量“十一五”期间，阳江市开展了漠阳江（春城江城）的综合整治工程。通过截污、绿化、亮化和美化等措施进行整治，投入3600多万元完成了漠阳江春城河段3公里“一江两岸”综合整治工程，正在建设漠阳江江城河段“一江两岸”及那龙河环境综合整治工程，这些都将有效改善漠阳江水质。开展湖库、近岸海域综合整治印发了阳江市水库水资源管理办法（试行），加强水库水资源管理，有效保护水资源，防治水库污染，确保供水安全。2009年，阳江市饮用水源水质达标率为100%，省控断面水质达标率100%，近岸海域环境功能区水质达标率100%，全面达到阳江市环境保护“十一五”规划的目标。全面推进城市污水处理厂建设至2009年底，市第一净水厂扩建工程、阳春市、阳东县城和阳西县城污水处理厂稳定运行，闸坡生活污水处理厂于2009年11月建成并投入试运行。2009年底，完成市区2.5公里截污管道，市区第一净水厂污水收集范围达25平方公里，完成阳东县城市政排污管网改造，建成5公里长的阳西县城污水处理厂配套排污管网。全市污水处理能力达到10.5万吨/日，总投资16495万元，完成了污水处理厂“一县一厂”的建设任务。市区生活污水集中处理率达到71.3%。加快市区城南、城北、高新区和江城银岭污水处理厂建设步伐，现已完成招标等前期工作，争取在2011年动工建设。这些污水处理厂的建成投入使用，将有效改善和保护区域水环境质量。（2）大气环境综合整治“十一五”期间，阳江市环境空气质量保持良好，2009年阳江市API指数100的天数占全年天数比例为100%，其它各主要空气污染物的年均值都优于国家空气质量二级标准，达到了阳江市环境保护“十一五”规划的要求。大力推广使用低硫燃料和清洁能源，调整能源结构，从源头上控制大气污染，2009年阳江市区清洁能源使用率达到75.2%。加强机动车尾气检测工作，机动车环保定期检测率为82.47%；并开展机动车排气抽检工作，对排气超标的车辆实行罚款并限期治理。（3）固体废弃物综合整治推进县城和中心城镇垃圾填埋场建设。至2009年底，市奕垌垃圾填埋场二期工程已基本完成，规划建设中的阳西县城垃圾填埋场已完成工程量的65%，阳春市生活垃圾无害化处理厂已按规范动工建设。市奕垌垃圾填埋场同时还积极争取中央和省市地方政府的资金支持，配套建设垃圾渗滤液处理站，规模为200m3/d，将大大提高阳江市生活垃圾无害化处理水平。与此同时，加快市工业固体废物处理处置中心建设，阳江市有源工业固体废物处理处置中心的建设进展顺利。2、污染减排取得明显成效“十一五”以来，阳江市高度重视污染减排工作，市政府制定和颁布阳江市“十一五”主要污染物总量减排工作方案等一系列文件，明确了污染减排目标和任务。按照总量减排实施方案，截至2009年底，阳江市通过实施工程减排措施，完成阳春市丰园粉厂等COD减排项目4个，削减化学需氧量125吨；广东华厦阳西电厂建成两台60万千瓦发电机组并投产，均配套建有石灰石-石膏湿法脱硫设施，二氧化硫去除率达85%以上。2008年末至2009年初依法关闭水泥、造纸、钢铁等33家落后产能企业，削减化学需氧量1596吨，二氧化硫2356吨。据初步测算，2009年阳江市二氧化硫排放总量1.41万吨，化学需氧量排放总量2.25万吨，分别控制在省下达的2009年总量控制目标内，二氧化硫、化学需氧量减排任务完成率均达到100%。为确保圆满完成“十一五”主要污染物总量控制指标，阳江市在2010年继续扎实开展主要污染物总量减排攻坚，淘汰一批小造纸、小钢铁、小漂染、小电镀等落后生产能力，促进环境质量持续改善。3、生态建设和保护力度不断加大截至2009年，全市林业用地面积650.37万亩，森林覆盖率达到54.5%。省级生态公益林为201.86万亩，占国土面积的16.9。建成沿海防护林带139公里，营造和保存红树林面积933公顷，营造生物防火林带2715公里，面积达2829公顷。活立木林蓄积量达1790.2万立方米，森林资源实现了生长量大于消耗量的良性循环。建成各类自然保护区15个，其中省级3个，市县级12个。省级分别是阳江南鹏列岛海洋生态自然保护区、阳春市百涌自然保护区和阳春市鹅凰嶂自然保护区。总面积达349134万亩，占全市国土面积的3.06%。生态创建活动进展良好，阳春、阳西、阳东先后被评为省林业生态县。4、产业结构调整和产业布局优化“十一五”以来，阳江市通过大力发展节能、降耗、减污、增效的高技术产业和先进制造业，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力，严格环保准入，淘汰落后产能，推进阳江市产业结构优化调整。优化产业布局，积极推进“工业进园、产业进区、集中生产、集中治污”产业发展战略，加快重污染行业统一规划、统一定点工作，重点抓好电镀等重污染行业定点基地建设。目前，阳江市已建设省级产业转移园4个，分别为广州（阳江）、中山火炬（阳西）、佛山禅城（阳东万象）、东莞长安（阳春）。截止2010年6月，产业转移园建成项目达50个，在建项目达51个，协议项目达52个。产业转移园的建设有力地推进了全市产业布局的优化，同时重点行业定点基地建设也在有序进行，埠场电镀定点基地和江城区蟹山皮革定点基地均通过省环保厅审批。5、加强环保能力建设，全面提高环境管理水平市委、市政府高度重视环境保护机构建设，在政府机构改革中，将核应急与辐射环境管理办公室由原来的事业单位升格为局机关内设科室，同时市政府还按照省环境管理技术能力建设规划的要求，进一步加强环境监测、监察、信息、技术、宣教等环境管理机构的建设，并将所有工作人员的经费纳入本级财政预算，保证了人员经费来源。强化环保审批管理，严把建设项目“审批关”和“验收关”，防止不符合环保要求的项目上马。2009年，全市共审批建设项目417个，环评执行率为100%，因选址不当或不符合产业政策、污染严重而被否定的项目12个，否决率为2.88。加大重点污染源的监管力度，积极推动工业污染源全面达标工作，制定了重点污染源全面达标实施方案。加强对污染源排污情况的监督，整治污染源排放口，责令违反环保法律法规企业限期整改，确保污染治理设施正常运转，污染物稳定达标排放。对全市15家国控、省控重点污染源进行全面检查，督促企业落实污染减排措施和设施，安装在线监控设施。目前，阳春市宏大钢铁有限公司、阳江市喜之郎有限公司等7家重点污染源已安装在线监控（测）设施，并与市环保局联网。加大环保执法力度。“十一五”期间，阳江市开展了以饮用水源保护区环境执法督察工作，城镇污水处理厂等重点污染源集中处理、钢铁和水泥行业专项检查为重点的多项环保专项行动。截至2009年11月底，全市各级环保部门共出动7000多人次，检查各类工业园区8个、集中式饮用水源4处、各类污染企业2100多家，涉及造纸、钢铁、电镀、水泥等8个行业，立案查处违法排污企业127家，罚没金额100万元，关停企业59家，限期治理43家，限期整改400多家。通过查处一批违法企业，严厉打击了环境违法行为，较好地解决了一些长期难以解决的污染问题。（二）存在的主要问题1、污染减排形势严峻2009年，全市化学需氧量、二氧化硫排放总量分别为2.25、1.41万吨。其中工业化学需氧量排放量0.54万吨，比2005年增加0.04万吨，工业化学需氧量排放量不降反升，工业企业治理减排绩效较差。2009年阳江市化学需氧量、二氧化硫排放总量分别占全省化学需氧量排放总量（91.12万吨）的2.5%、二氧化硫排放总量（107.05万吨）的1.3%，所占比例较小。随着阳江市经济社会、城镇人口的快速发展，必然会导致污染物的产生量加大，二氧化硫、化学需氧量的新增量也将大幅增加，并且污染减排缺乏重大项目，没有有效的减排规模，加上“十二五”阳江市总量控制指标会更严格，不但要实现“增产不增污”，还要达到“增产减污”，减排工作形势严峻。2、产业布局存在不合理现象“十一五”以来，阳江市组织实施了阳江市环境保护规划（2006-2020）和阳江市环境保护与生态建设“十一五”规划，明确制定了全市的生态功能区，但由于种种原因，存在部分建设项目在严格保护区开发建设的现象。部分企业环境保护意识淡薄，自觉性不高，存在偷排漏排、擅自扩建的现象。“十一五”以来，阳江市建成一批产业转移园和定点基地，但按要求必须进园和定点基地的企业并没有入园（基地），入园（基地）力度不高，导致阳江市污染源分散，布局存在不合理现象。如那格五金电镀城已经运营近20年，部分电镀厂搬迁后该电镀城周边残留有部分工业废弃物，并且部分电镀厂搬迁后其车间也存在工业废弃物及重金属污染的土壤等污染源，急需整治。3、生态破坏与农村环境问题凸现区域生态环境开始受到破坏，生态系统较为脆弱。局部地区水土流失等问题依然严重，“越地保护”引起的水土流失现象开始凸显。森林资源质量不高，结构简单，红树林等湿地面积减少，功能不断退化。城市森林生态系统建设滞后。农村环境卫生条件普遍较差，缺乏完善的人畜粪尿收集和处理系统，生活垃圾随意堆放，造成河道淤积和水体污染。阳江市漠江水厂和阳东县北惯水厂取水点已经开始受到污染的影响，对阳江市饮用水源构成威胁。全市有养殖场626个，其中阳春市351个，阳东县226个，阳西县31个，江城区18个，截止2009年12月，办理环评审批手续的只有35个，仅为6%，养殖污染问题严重。4、环境基础设施滞后生活污水处理设施建设明显滞后，截止到2009年，全市仅有5座污水处理厂，总处理能力为10.5万吨/日。污水收集范围也仅仅是市区和县城中心城镇的生活污水，其它周边城镇均没有投入运营的污水处理厂，生活污水基本上是直接排入河道，没有达到阳江市环境保护“十一五”规划中市区生活污水处理率80%、城镇50%的规划目标。全市只有奕垌生活垃圾填埋场一个无害化垃圾填埋场比较规范，处理范围也只是市区（江城区）、阳东县城和海陵岛经济试验区；目前在用的阳西县织篢垃圾处理场和阳春市生活垃圾填埋场均未达到无害化填埋要求，只是简易的垃圾堆放填埋场。2009年全市无害化垃圾处理率仅为30%，生活垃圾无害化处理的压力比较大，距离阳江市环境保护“十一五”规划，市区生活垃圾无害化处理率100%、县区85%的目标要求，差距较大。5、环境监管能力不足多年来，阳江市环境管理能力一直滞后于经济建设，县级环境管理能力尤其薄弱。环境监测、监察等机构的技术能力离国家标准化建设的要求有较大差距，缺乏必需的应急监测监控设备，环境监测预警和环境应急监测监控能力差。环境监督力度仍然不足，全市污染减排主要是依靠工程减排、结构减排，监管减排（清洁生产、提高排放标准）成效不大，个别工业企业存在偷排、漏排等现象，环境监管有待加强。阳江市环境监测站与国家和广东省规定的二级环境监测站基本仪器设备配置标准要求的72种142台比较，尚缺40种52台，国家规定的应急监测设备仅有1套（多功能水质监测仪）。不论是仪器设备的种类，还是仪器设备的数量，与国家规定的基本仪器设备和应急监测设备配置标准有很大的差距，是广东省地级市环境监测站仪器设备条件最差的监测站之一，致