张成福 党秀云 著,公共管理学 （修订版）,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,第4章 公共部门战略管理,重点问题 战略管理的性质、特征 战略管理的过程 战略规划与战略管理 SWOT分析与战略规划 公共部门战略管理的效果与限制 公共部门战略管理的改进,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,4.1 公共部门战略管理的性质,战略与战略管理 在一般管理领域，战略就是一个组织的总目标，它涉及到一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。从某种程度上讲，战略是运用和管理所有资源达成目标的艺术。 对战略管理，战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达成目标的、跨功能决策的艺术或科学。要注意区别战略管理与非战略管理、战略规划、功能管理的区别。,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,战略管理的基本特征,战略管理是未来导向的。 战略管理着重于较长远的、总体的谋略。 战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识威胁胁的过程。 战略管理是直觉和理性分析的结合。 战略管理是持续性与循环型的过程。 战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,公共部门重视战略管理的原因,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,更加复杂和不确定的环境,公共部门角色的变化,国际化和国际竞争力的挑战,公共利益的挑战,4.2 公共部门战略管理过程,环境分析 环境分析的主要任务在于运用系统思考去识别与组织相互作用的，以及影响组织的外部环境系统，进行掌握公共部门内部的优势与劣势，了解外部的机会和威胁。 战略规划 战略规划是在环境分析的基础上研拟战略的过程，也就是将战略意图转化为战略决策的过程。,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,战略实施 战略实施是建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程。,战略评估 战略评估是监控战略实施，并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程，从战略管理整体来看，它着重于建立一种反馈机制。,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,4.3 公共部门战略规划与战略管理,战略规划的性质 战略规划是组织在分析和解读环境的基础上，产生组织战略的过程。一般而言，战略规划所处理的议题和一般政策规划的议题是存在差异的。一个好的战略计划包括四个方面的内容：战略范围；战略部署；战略应该说明本身战略范围的机会与威胁；最佳协调作用。,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,战略规划的过程,1. 发展初步共识。 2. 确认组织的法规及使命。 3. 进行SWOT分析。 4. 确认组织所面临的挑战议题。 5. 战略选择。,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,SWOT分析与战略规划,列出组织的关键外部机会,列出组织的关键外部威胁,列出组织的关键内部优势,列出组织的关键内部弱点,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,SWOT分析与战略规划,将组织内部优势与外部机会相匹配，形成SO战略,将组织内部弱点与外部机会相匹配，形成WO战略,将组织内部优势与外部威胁相匹配，形成ST战略,将组织内部弱点与外部威胁相匹配，形成WT战略,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,4.4 公共部门战略管理的问题与改进,战略管理在公共部门应用的正面效果 提供战略发展的方向 指导资源配置的优先顺序 强化组织对环境的适应能力 设定了追求卓越的标准 提供了控制和评估的基础,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,公共部门战略管理的问题以及限制,政府任期的短期性和行动取向。 公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的。 公共规则制定使得参与虽然可以改进接受的程度，但容易冲淡战略的焦点议题。,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,可靠性分析通常是费力又费钱。 创造性、非正式性和弹性在公共组织文化中还不成熟。 由于预算约束和短期观念，改革战略规划者的行为通常很难证明是合理的。 与私部门相比，改革战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,改进措施,1. 公共管理者必须树立长期观。 2. 公共部门必须打破职责的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径。 3. 在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会 4. 重视更高层次问题。 5. 追求满意，在战略管理中，满意比最佳更为重要。 6. 殊途同归。,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,关键术语,战略管理 战略管理过程 战略规划 战略执行 战略评估 SWOT分析,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,复习思考题,公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,何谓战略管理？战略管理有何特点？ 战略管理与战略规划有何不同？ 公共部门为什么要重视战略管理？ 说明战略管理的重要过程。 何谓SWOT分析方法？ 战略管理在公共管理中能够发挥什么样的作用？ 在公共管理中，战略管理存在什么样的问题？ 在公共部门中如何有效地进行战略管理？,