公共管理学,引论： 从公共领域的热点事件说起,内地慈善组织受捐额剧降近九成 点对点捐赠增加 2011年08月26日 来源：京华时报 本报讯（记者陈荞）昨天，民政部中民慈善捐助信息中心介绍，全国捐赠数据监测显示，今年6月郭美美事件发生后，公众通过慈善组织进行的捐赠大幅降低。3-5月，慈善组织接收捐赠总额62.6亿元，而6-8月总额降为8.4亿元，降幅86.6%。,中石油上半年员工费用同比增73.5亿元 2011-08-26 来源: 京华时报 核心提示：8月25日，中石油称由于国内成品油升幅滞后，炼油亏损233.6亿元，导致上半年的净利润为660.06亿元，同比仅增长1.2%。中石油中报显示，上半年，其员工费用为450.54亿元，比上年同期的377.04亿元增加人民币73.50亿元。,12家上市银行半年净赚4000多亿元 手续费占近半 2011-08-29 来源: 重庆晨报 核心提示：截至8月28日，已有12家上市银行公布了2011年的上半年业绩。12家银行今年上半年共实现净利润4244.47亿元，其中手续费及佣金净收入就有2057.43亿元，占净利润近半。12家银行的手续费及佣金收入普遍增幅在40%以上。,中国1-7月公共财政收入近7万亿元 2011-08-25 来源: 中国新闻网 核心提示：财政部部长谢旭人8月25日向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况。他表示，1-7月，全国公共财政收入66739.92亿元，完成预算的74.4%，比2010年同期增长30.5%。谢旭人说，1-7月财政收入增长较快，主要原因是价格水平上涨等。,江西上饶红十字会因分利不均陷经济纠纷 2011年08月28日 来源：中国经营报 前不久，江西赣州、云南昆明等多个地方，都爆出考驾照需向红十字会交救护培训费的消息，而如今，江西省上饶市红十字会更是爆出了红十字会救护培训中心经济纠纷丑闻。 上饶市红十字会于2007年与社会资本合作成立上饶市红十会救护培训中心(下称培训中心)，计划在上饶市开展普及性的救护培训和收费性的职业救护培训，但此后不到半年，合作双方反目。 中国经营报记者调查得知，培训中心与上饶市红十会的合作破裂起于财务争议，使得“救护培训”这一原本公益性质的事业变得充满了利益争夺的色彩，同时也暴露了商人利用公益逐利的危险一面。,浙江台州出台首个二三线城市限购令 2011年08月28日 来源： 京华时报 住建部曾下发5个建议限购标准，要求二三线城市按照规定实施限购政策。25日，浙江省台州市发布关于进一步落实房地产市场调控工作的通知，明确提出楼市限购措施，成了二三线城市限购“首令”，该限购令将于9月1日起实施。,温家宝：13亿人口国家应生产出高品质的牛奶 2011年08月28日来源：中国政府网 “我有一个愿望：一个13亿人口的国家，应该培养出自己的奶牛品种，生产出高品质的牛奶和乳制品，培养出自己的牛奶和乳制品品牌，不仅要在中国占领制高点，而且要在世界上占据领先地位，这需要一个艰苦而长期的努力过程。但是，只要奶业企业、奶业职工和农业部门下定决心，共同努力，攀登高峰，就一定能够实现这个目标。”,周正龙虎照 2007年10月12日，陕西省林业厅声称周正龙拍到了野生华南虎的照片，照片多达70余张，陕西省林业厅经“鉴定”认为照片真实，并奖励周正龙人民币2万元。围绕着照片的真假，媒体、专家、公众质疑的声音从网络上汹涌而起。后在大量证据表明华南虎影像是不真实的情况下，周正龙本人仍“不屈不挠”地坚持老虎是真的。而陕西省有关部门也称经鉴定，照片中的老虎是真的。,房价涨幅统计 2月25日,国家统计局公布2009年国民经济和社会发展统计公报,其中显示去年中国70个大中城市房屋销售价格上涨1.5%。由于统计结果与人们实际感受到的房价上涨有差距,这一统计结果公布后,引起很多质疑声音。,玉树地震善款事件 截至2010年7月9日，全国共接收玉树地震捐赠款物106.57亿元(资金98.11亿元，物资折款8.46亿元)，除去已用于应急抢险的8.14亿元，全国尚结存98.43亿元。而粗略估计，这15家(13家全国性基金会加上红十字、慈善总会)机构所拥有的捐赠资金总额就在50亿元左右，占到了总量的一半。 5月27日，国务院关于支持玉树地震灾后恢复重建政策措施的意见(16号文件)正式下发。文件要求中央有关部门及红十字会、慈善总会等机构，将接收的捐赠资金“直接拨付到青海省”，连同青海省接收的捐赠资金，统一纳入灾后恢复重建规划，“由青海省统筹安排用于恢复重建”。,这些社会事件体现了社会转型期公共管理的困境，这种困境呼唤公共管理领域的变革，也呼唤公共管理学科的发展。,第一章 绪论,本章学习要点： 公共管理与私人部门管理的区别 公共管理学对传统行政学的突破 公共管理学产生的时代条件 公共管理学的内涵 公共管理学在中国发展中的地位,第一节 公共管理学成为独立学科的内在依据,公共管理的定义： 公共管理（Public Management）是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。 对公共管理的3种理解。 随着社会的发展，公共管理的重要性日渐突出。,一、公共部门与私人部门管理有本质的区别 公共利益目标VS私人利益目标 垄断性强VS自由竞争性 制衡性VS自主性 多元理性VS经济理性 政府机制VS市场机制,公共权力须受制约： 小布什：“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典着作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话。” 孟德斯鸠：“一切有权力的人都会滥用权力，这是万古不易的经验。要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”。,二、现代社会变迁推动公共管理发展 （一）公共物品的需求与供给在稳定地扩大 （二）现代生活中的公共事务日渐增多 （三）公共管理所面临的环境更加复杂多变,公共支出占GDP的百分比： http:/data.worldbank.org.cn/indicator/GC.XPN.TOTL.GD.ZS,三、传统行政学的局限 （一）理论框架局限 （二）管理主体局限 （三）管理理念与手段局限 （四）管理手段与目标局限,新闻点评：,全国快递企业将按服务质量分为四个星级 2011-08-31 来源: 京华时报 核心提示：8月30日，国家邮政局下发通知，8000多家快递企业将按照服务评价等条件分为四个星级。邮政局称分星级管理可让消费者能够分清快递服务的层次。有舆论担心评定会给一些贪污腐败寻租、吃拿卡要创造机会，从而导致最终结果不可信。,昨天，国家邮政局正式下发快递企业等级评定管理办法（试行），全国8000多家快递企业将按照服务评价、服务时效、人员素质等综合条件，分为五星、四星、三星、二星四个等级。 办法自颁布之日起实施。国家邮政局有关负责人表示，办法的出台，就是要做到让消费者能够分清快递服务的层次，可以按照自己的实际情况和期望值来选择快递服务，做到物有所值。,新闻点评：,街道只是个“二传手” 民政部基层政权司副司长王金华说，中国城市的管理层次比较多，一个市就有市、区、街道、社区四级，市、区里布置下来的任务，街道转手开个会，再布置给社区，街道起的只是个“二传手”的作用。,“由于管理层次比较多，人、财、物到街道这个层级基本就下不去了，大都被截留在街道以上了。”王金华说，社区没有手段、没有服务资源、没有财力，很多工作难以开展，只能往上反映，“上面重视了就能及时解决，不重视就可能一拖再拖，到最后不了了之。”王金华认为，“看得见的管不着，管得着的看不见”，这是我国城市管理中一个长期存在的最大问题。,同时，街道和社区的很多功能都重合，街道也具备社区管理的职能，社区也具备社区管理的职能，“但谁去做这件事呢？谁把这个事情做实了？”王金华说，这个问题在过去始终没有分清楚，即使分清楚了也没有落实。,浙江台州市建豪华街道办 标准超“省部级“,更重要的一点是，由于街道只是个“二传手”，大量的工作任务被交给社区，直接导致居委会行政化严重。王金华说，按照法律规定，居委会是一个居民自治组织，现在其大量精力却是放在处理上级政府和街道办事处交给的各项任务，没有时间去组织居民开展活动、了解基层民意、化解基层矛盾等，“居委会成为政府的腿脚，自治的功能大大弱化。”,撤销可强化居民自治 王金华说，一个城市管理层次越多，信息失真的可能性就越大。铜陵减少了一个层次后，信息上下互动交流更快速了，对各方面的诉求可以及时反馈，提高社区管理服务的效率。同时，1954年颁布的街道办事处条例在2009年由全国人大宣布废止，“这个条例废止后，（撤销街道办）在法律上没有障碍了。”,王金华说，铜陵的改革显示，居民的自我管理、自治能力通过强化社区以后，得到了很大的提升。 王金华表示，社区是一个生活共同体，居委会主要的功能则是组织居民开展活动、开展自治等，居民自治事务就是要由居民居委会来组织落实。 “铜陵的探索符合社会发展趋势和要求。”王金华说，特别是目前社会矛盾凸显期，老百姓诉求多样化，让社区强大起来，把社区的功能和效用发挥起来，可以快速地对居民诉求做出回应和解决，把矛盾化解到基层。,利润主要依赖资源垄断 我国500强仍缺核心竞争力 2011年09月05日 来源： 人民日报 10年来，中国内地入围世界500强的企业数量从10家跃升到58家。中国经济正在由全球经济的融入者逐步向全球经济驱动者转换 全球研发投入的80%、技术创新的70%、技术转移的60%都是由世界500强主导完成的。但我国500强的研发费用占营业收入的百分比平均只有1.41%，与跨国企业存在巨大差距 9月3日4日，中国大企业峰会在成都召开，2011中国企业500强出炉。与往年相比，中国500强企业的体量更大了，营业收入超过千亿元的企业数量已达80家。然而，2011中国企业500强的平均寿命仅为23年，人均营业收入只相当于世界企业500强和美国企业500强同类指标的45.6%、45.7%，仍然缺乏核心竞争力。,企业块头越来越大，今年58家内地企业入围世界500强 与2010中国企业500强相比，2011中国企业500强的入围门槛有了大幅提高，年营业收入从上年的110.8亿元提高到了141.98亿元。中国企业“千亿俱乐部”继续快速扩容。2011中国企业500强中，中石化的营业收入已经逼近2万亿元大关，中石油和国家电网的营业收入也都超过了1.5万亿元。同时，营业收入在1000亿元以上、1万亿元以下的企业有77家，比上年增加了17家，其中包括9家民营企业。,2011年中国内地入围世界500强企业数量也取得历史性突破，排名大幅上升。2011世界企业500强中共有69家中国公司入围，其中内地公司58家，中国台湾地区8家，香港特别行政区3家。中国内地入围企业比上年净增加15家，创下年度入围企业增加数量历史纪录。而且，上年入围世界500强的43家公司全部继续入围，排名平均上升了42.6位。,竞争性行业的表现欠佳，体现了我国大企业核心竞争力的缺失 尽管成绩突出，但中国企业500强与跨国企业存在的巨大差距，依然没有得到实质性的改善。 首先，我国大企业的行业分布明显不合理。2011中国企业500强企业数量分布前10行业都具有较强资源垄断和规模经济特征，其中约有一半属于自然垄断、资源垄断开采与利用性行业。而2011世界企业500强前10行业中，除公用设施行业之外，其他都属于竞争性行业。,其次，中国大企业的利润来源主要为资源垄断、规模经营和低成本。2011中国企业500强净利润榜前10位，全部来源于国有金融部门和垄断企业，而2011美国企业500强利润排行前10位的不少行业都具有典型的技术密集特征，如制药、计算机与办公设备、计算机软件行业。从2011世界企业500强排行榜看，有23个行业中国没有企业入围，这些行业的竞争力更多体现为对消费者的深入研究