2019/2/22,1,第一节 环境规划与管理的目标与指标体系 第二节 环境评价和预测 第三节 环境功能区划与管理 第四节 环境规划管理方案的生成与决策过程 第五节 环境规划管理的实施,第三章 环境规划与管理的内容,2019/2/22,2,一、环境规划与管理的目标,制定环境目标是环境规划和管理的核心内容，是对规划对象未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所作的规定。 环境目标的确定既要保障国民经济和社会的持续发展，又要促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。 目标不能过高，也不能过低，做到经济上合理、技术上可行和社会上满意。,第一节 环境规划与管理目标与指标体系,2019/2/22,3,(一)环境规划与管理目标的类型,1.按管理层次划分 宏观目标：规划区在规划期内应达到的环境目标总体上的规定。 详细目标：按照环境要素、功能区划对规划区在规划期内规定的环境目标所作的具体规定。,2019/2/22,4,2.按规划内容划分 环境质量目标：包括大气环境质量目标、水环境质量目标、噪声控制目标及生态环境目标。 环境污染总量控制目标：把污染物排放量控制在功能区环境容量的允许限度内，多余的部分即作为削减目标或削减量。主要由工业或行业污染控制目标和城市环境综合整治目标构成。,2019/2/22,5,3.按规划管理目的划分 环境污染控制目标：如大气污染控制目标是在规划期内要把区域内的大气主要污染物总量、浓度控制在一定的标准范围内，包括各项空气质量指标和大气污染治理指标。 生态保护目标：如森林资源、草原资源、矿产资源、土地荒漠化、水土流失等规划目标。 环境管理目标：组织、协调、监督等项管理目标，同时还包括实施环境规划，执行各项环境法规及环境保护的宣传、教育等项管理目标。,2019/2/22,6,4.按规划时间划分 短期(年度)：准确、定量、具体，体现很强的可操作性。 中期(5-10年)：包含具体的定量目标，也包含定性的目标。 长期(10年以上)：战略意义的宏观要求,5.按空间范围划分 国家、省、县市各级环境目标。,2019/2/22,7,(二)确定环境规划与管理目标的原则,1.客观性原则 要以规划区环境特征、性质和功能为基础，抓住其自身特征，客观地确定环境目标。 2.社会经济的可持续发展原则 目标不能过高或过低，实现社会、经济、环境的协调可持续发展。 3.满足人们生存发展对环境质量的基本要求 确定目标应高于人们生活对环境质量的要求，特别是符合要求的饮用水、清洁空气等；确定的目标要高于生产对环境质量的要求，保证符合标准的生产用水、空气、生产用地、能源等。,2019/2/22,8,4.保证目标的可行性 经济水平、环境管理技术、污染防治技术和技术人才、规划区的污染负荷削减能力、公民素质、环境意识等可行。 5.保证目标的可实施性 确定的目标要能分解、能定量化、具体化。,2019/2/22,9,(三)确定环境规划与管理目标的方法,1.定量确定环境规划与管理目标 用这种方式确定的目标都有具体的数量，表示环境质量要达到的程度或标准。其优点在于明确而具体，便于管理、监督和实施。在中短期规划中应用较多。,2019/2/22,10,2.定性确定环境规划与管理目标 用概要的语言描述对于环境质量的要求。优点在于能在较高视角表达目标，常用于中长期规划的目标确定。 3.半定量确定环境规划目标 介于定性与定量确定之间的方式，综合定量定性确定的优点，适于一些模糊目标的确定。,2019/2/22,11,二、环境规划与管理的指标体系,指标是目标的具体内容、要素特征和数量的表述。环境规划与管理指标体系是由一系列相互联系、相对独立、互为补充的指标所构成的有机整体。,2019/2/22,12,(一)指标选取的原则民(5条),1.整体性原则 要求指标完整全面，既有反映环境规划与管理全部内容的环境指标，又包括在环境规划与管理过程中所使用的社会、经济等项指标，并由此构成一个完整的指标体系。,2.科学性原则 要通过科学的方法来建立规划与管理指标体系。,2019/2/22,13,3.规范性原则 对各项规划指标进行分类和规范化处理，使各类指标的含义、范围、量纲和计算方法等具有统一性，而且要在较长时间内保持不变，以保证环境规划与管理指标的精确性和可比性。,4.可行性原则 根据具体的环境规划内容来确定相应的环境规划管理指标体系，使之具有可行性。,2019/2/22,14,5.适应性原则 要适应环境规划与管理的要求，也要适应环境统计工作的要求，如果片面强调指标的完整，无缺，会增加指标统计的工作量，超过统计部门的人、财、物的可能。,6.选择性原则 选择那些具有现实性、独立性和必要性的指标，特别是区域环境综合整治指标要注意代表性和可比性，真正体现区域环境综合整治水平并可以得到客观准确评价。,2019/2/22,15,1. 环境质量指标 （1）特征 反映自然环境要素(大气、水)和生活环境(如安静)的质量状况； 以环境质量标准为基本衡量尺度； 是环境规划与管理的核心。,包括：环境质量指标、污染物总量控制指标、措施与管理指标、相关性指标。,（二）环境规划与管理指标体系的一般内容,2019/2/22,16,大气环境质量指标：TSP(年日均值)或达到大气环境质量的等级、SO2 (年日均值)或达到大气环境质量的等级、NOx (年日均值)或达到大气环境质量的等级、降尘(年日均值) 、酸雨频度与平均pH。,（2）内容,2019/2/22,17,水环境质量指标：饮用水源水质达标率、饮用水源数、地表水达到地表水水质标准的类别或COD、地下水矿化度、总硬度、COD、硝酸盐氮和亚硝酸盐氮、海水达到近海海域水质标准类别或COD、石油、氨氮和磷。,噪声指标：区域噪声平均值和达标率、城市交通干线噪声平均声级和达标率、统计噪声等。,2019/2/22,18,2. 污染物总量控制指标 （1）特征 根据一定地域的环境特点和容量来确定 ； 有容量总量控制和目标总量控制两种，前者体现环境的容量要求，是自然约束的反映；后者体现规划的目标要求，是人为约束的反映。我国现在执行的指标体系是将两者有机结合起来，同时采用。 污染物总量控制指标将污染源与环境质量联系起来考虑。,2019/2/22,19,大气污染物总量控制指标：如SO2、烟尘、工业粉尘总排放量； 水污染物总量控制指标：如COD、BOD、TN、TP、NH3-N； 固体废物总量控制指标：如工业固体废物总量。,（2）内容,2019/2/22,20,3. 措施与管理指标 是首先达到污染物总量控制指标，然后达到环境质量指标的支持性和保证性指标。内容包括：,2019/2/22,21,城市环境综合整治指标 燃料气化：建成区居民总户数，使用气体燃料户数，城市气化率；型煤：城市民用煤量，民用型煤普及率；集中供热：“三北”采暖建筑面积，集中供热面积，热化率，热电联产供热量；烟尘控制区：建成区总面积，烟尘控制区面积及覆盖率；汽车尾气达标率；城市污水量、处理量、处理率、处理厂数及能力(一、二级)和处理量；氧化塘数、处理能力及处理量；污水排海量，土地处理量；地下水位、水位下降面积、区域水位降深；地面下沉面积、下沉量；工业固体废物集中处理厂数、能力、处理量；生活垃圾无害化处理量、处理率；机械化清运量、清运率；建成区人口、绿地面积、覆盖率；人均绿地面积。,2019/2/22,22,乡镇环境污染控制指标 污染严重的乡镇企业数，关、停、并、转和迁数目；污灌水质。 水域环境保护指标 功能区：工业废水、生活污水、COD、氨 氮纳入水量；监测断面：COD、BOD、DO、氨氮或达到地表水水质标准类别；海洋功能区划：工业废水和生活污水入海通量。 重点污染源治理 污染物处理量、削减量；工程建设年限，投资预算及来源。,2019/2/22,23,自然保护区建设与管理 重点保护的濒危动植物物种和保存繁育基地数目、名称；自然保护区类型、数量、面积、占国土面积百分比和新辟建的自然保护区。 投资 环保投资总额占国民收入的百分数；环保投资占基本建设和更改资金的比例。,2019/2/22,24,4. 相关性指标 经济指标 国民生产总值：工农业生产总值及年增长率；部门工业产值；工业密度：单位占地面积企业数、产值。 社会指标 人口总量与自然增长率、分布、城市人口。,2019/2/22,25,生态指标 森林覆盖率、人均森林资源量、造林面积；草原面积、产量、人工草场面积；耕地保有量、人均量；污灌面积；农药化肥污染土壤面积；水资源：水资源总量、调控量、水资源面积、水利工程和地下水开采；水土流失面积、治理面积、减少流失量；土地沙化面积、沙化控制面积；土地盐渍化面积、改良复垦面积；农村能源、生物能源占能源的比重，薪柴林建设；生态农业试点数量及类型。,2019/2/22,26,一、环境评价 二、环境预测,第二节 环境评价与预测,2019/2/22,27,一、环境评价 环境评价是在环境调查分析的基础上，运用数学方法，对环境质量、环境影响进行定性和定量的评述。 环境评价是环境规划和管理的基础工作。 通过评价可以了解区域环境的特征、环境的调节和承载能力，并找出环境中存在的主要问题，确定主要的污染物和污染源及其发生原因，地域分布及生态破坏的类型、程度和动因。,2019/2/22,28,1信息情报收集的内容与来源 (1)原则 初期的信息情报收集以“广而全” 为原则，应包括与规划有关的一切经济的、社会的、科技的、人文的，以及自然、地理、生态、污染情况等。 规划方向、内容范围确定后，有重点、向深度发展收集。,（一）环境调查与环境信息采集,2019/2/22,29,先前的环境规划、计划及其基础资料； 环境监测和环境质量报告书； 统计资料，包括经济、社会和环境等方面 文献、情报资料，包括环境调查、科研成果等。 专家系统提供的信息情报； 实地考察、测试。,（2）资料类型及来源,2019/2/22,30,文献调研：查阅和收集公开发表的上述文献资源 与有关部门进行沟通、协调，取得有关文献和资料。 座谈会：召开专家和管理干部座谈会，请他们撰写有关资料或通过书信调查信息，确定主要问题或对问题进行排序。 吸纳干部、专家参加：吸收与环境规划有关部门的干部和专家参与编制环境规划。 设立专题：设立环境规划研究课题，委托科研单位进行关键问题的研究或关键数据的测试、核算,2收集方法,2019/2/22,31,1. 自然环境评价 包括地质、气候、水文、植被、地形地貌、土壤、特殊价值地区及生态环境等的评价。 为环境区划和评估环境的承载能力服务。 2. 环境质量评价 包括大气环境、水环境、土壤环境、声环境和固体废物污染评价； 突出超标问题； 确定污染的时空界域； 主要问题原因？潜在隐患？,（二） 环境评价的内容(4方面),2019/2/22,32,突出重大工业污染源评价和污染源综合评价。根据污染类型进行单项评价，按污染物排放总量排队，确定评价区的主要污染物和主要污染源。 还包括乡镇企业污染评价和生活及面源污染分析等。 考察现有环保设施运行情况、已有环境工程的 效益，作为新规划工程项目的设计依据和参考。,3. 污染源评价,2019/2/22,33,产业结构和布局； 资源优势和可持续利用； 经济规模及科技水平； 人口结构、素质与分布； 公众意识。,4. 经济、社会现状评价，应注重与环境相关的社会经济因素：,2019/2/22,34,1. 评价参数要选择涉及范围广、可以控制，且对评价对象的质量有决定性影响者，参数选择从简，以能基本表征评价对象为原则。 2. 评价标准应以国家颁布的有关标准为首选； 3. 有整体观念，注意多因素相互的影响和作用，以及评价区域各个时期的演变趋势。 4. 将污染源与环境效应结合起来进行综合评价。,（三）应注意问题,2019/2/22,35,内涵：根据过去和现有已掌握的信息、资料、经验和规律，运用现代科学技术手段和方法，对未来的环境状况和发展趋势、主要污染物和污染源的动态变化进行描述和分折。 目的和意义：推测出未来的环境状况，以便于在时间和空间上作出具体的安