系统强化阶段资料 联系电话：15024272915地址：广州海珠区新港中路丽影广场C区会展时代1401 QQ：761587921万 国 微 博 地 址 ： http:/weibo.com/wanguojy 季 宏 微 博 地 址 ： http:/weibo.com/jihong7712011 年行政法授课提纲（季宏 主讲）第一部分 行政法基本原则一、行政法基本原则引语：行政法的基本原则，概括说，即“依法行政” 。而根据国务院全面推进依法行政实施纲要 ， “依法行政”的基本要求包括下列 6 个方面，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一。考点 1-1：合法行政是行政法的首要原则，其他原则可以理解为这一原则的延伸。实行合法行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志。考点 1-2：“合法行政”包括“法保留”和“法优先”两项子原则。“法保留” ，强调“无法不为” ，即没有法律、法规、规章的规定，不得作出“侵益行政决定” （即影响相对人合法权益或增加相对人义务的行政决定） ；“法优先” ，强调“有法必依” ，即实施行政管理，应依照法律、法规、规章进行。考点 2-1：合理行政原则的主要含义是行政决定应当具有理性，属于实质行政法治的范畴，尤其适用于裁量行政行为。最低限度的行政理性，是指行政决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当，并且能够符合科学公理和社会公德。更为规范的行政理性表现为下列原则：实体公正、实体公平、考虑相关因素和比例等四项子原则。【贴士 1】形式法治与实质法治的区别：前者仅强调依法办事；后者不仅要求依法办事，还要求良法治理。与此相关的，形式行政法治，仅要求行政依法进行；实质行政法治，还要求行政符合良法（即符合社会正义） 。【贴士 2】自由裁量权，与“羁束行政权”相对，是指法律、法规或者规章授予行政机关可决定是否采取以及采取何种措施的权限。行政机关行使自由裁量权作出的行政行为，属于裁量行政行为。税收征收管理法第 52 条第 1 款 因税务机关的责任，致使纳税人、扣缴义务人未缴或者少缴税款的，税务机关在三年内可以要求纳税人、扣缴义务人补缴税款，但是不得加收滞纳金。治安管理处罚法第 46 条 强买强卖商品，强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。律师法第 49 条第 2 款 律师因故意犯罪受到刑事处罚的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门吊销其律师执业证书。考点 2-2：实体公正，即行政机关应公道正派，维护正义和中立，不偏私；实体公平，即行政机关应平等对待相对人，不歧视；考虑相关因素，即行政机关应只考虑与法律、法规授予其特定职权之目的相关的各种因素，不得考虑与授权目的不相关的因素。考点 2-3：比例原则，包括适当性、必要性和衡量性三个子原则。适当性，即手段须能达成目的或至少有助于目的达成；必要性，即在有多种同样可达成目的之手 系统强化阶段资料 联系电话：15024272915地址：广州海珠区新港中路丽影广场C区会展时代1401 QQ：761587921万 国 微 博 地 址 ： http:/weibo.com/wanguojy 季 宏 微 博 地 址 ： http:/weibo.com/jihong772段可供选择时，应选择侵害相对人权益最小的手段；衡量性，即手段不能给相对人权益带来超过目的之价值的侵害。考点 3-1：程序正当，包括程序公正、程序公开和程序公平（公众参与）三方面的要求。程序公正要求：行政机关工作人员履行职责，与相对人存在利害关系时，应当回避。程序公开要求：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的外，应当公开。考点 3-2：程序公平原则要求：行政机关作出对相对人不利的行政决定的，在决定之前应当告知相对人，并给予其陈述和申辩的机会，其中重大事项，相对人依法要求听证的，应组织听证；在决定中应说明理由；在决定后应告知相对人享有复议申请或起诉的权利。考点 4：高效便民，包括高效和便民两子原则。高效，要求行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率；便民，要求行政机关实施行政管理，应当提供优质服务，方便相对人。考点 5-1：诚实守信原则包括诚信公开和信赖保护两项子原则。诚信公开，要求行政机关公布的政府信息应全面、准确、真实。信赖保护，要求非因法定事由并经法定程序，行政机关不得更改已生效的行政决定；因法定事由需更改的，应依法定权限和程序进行，并弥补相对人的损失。考点 5-2：相对人的信赖利益值得保护，须符合下列条件：有已生效的行政决定；相对人因信赖该决定而采取行动；相对人对行政决定可能更改是善意且无过失的。若符合上述条件，则行政决定不得被更改，以保护相对人的信赖利益。但若不更改会给国家利益、公共利益造成重大损害的，应予更改，但应弥补相对人损失。考点 5-3：若有下列情形之一的，相对人对行政决定可能更改是恶意或有过失的：以不正当手段使行政机关作出行政决定的；对重要事项提供不正确资料或进行不完整的陈述，使行政机关依据该资料或陈述作出行政决定的；明知行政决定可能更改或因重大过失而不知道的。考点 6：权责统一，包括行政效能和行政责任两项子原则。行政效能，要求行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段，实现职责与职权的统一。行政责任，要求行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。【例 1】关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的？（2008-2-46）A遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志B合理行政原则属实质行政法治范畴C合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关D行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一【例 2】关于行政法的比例原则，下列哪一说法是正确的？（2010-2-39）A是权责统一原则的基本内容之一 B主要适用于羁束行政行为C是合法行政的必然要求 D属于实质行政法治范畴【例 3】2002 年 7 月，某港资企业投资 2.7 亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了污水处理专营管理办法 ，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的 系统强化阶段资料 联系电话：15024272915地址：广州海珠区新港中路丽影广场C区会展时代1401 QQ：761587921万 国 微 博 地 址 ： http:/weibo.com/wanguojy 季 宏 微 博 地 址 ： http:/weibo.com/jihong773义务，该办法至合作期结束时废止。2005 年 2 月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的“固定回报”项目，违反了国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出“关于废止污水处理专营管理办法的决定” ，但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应“充分协商” 、 “妥善处理” ，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，1998年 9 月国务院通知中已明令禁止审批新的“固定回报”项目，而污水处理合作项目是 2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。请：1运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论；（2006-4-五）第二部分 具体行政行为概述一、具体行政行为的认定特征 内涵 区别对象行政性 行使行政职权的行为 民事行为、国家行为刑事司法行为、仲裁行为法效性 对相对人的权益产生实际影响 不具效果的行政行为表意性 法律效果依据行政机关一方的意思表示确定 行政事实行为个别性 针对特定人，或针对一次发生的事项 抽象行政行为外部性影响个人或单位作为社会一般成员所享有的权益，而非影响其作为“国家权力行使者”身份而享有的权益内部行政行为单方性 行政机关一方的意思表示足以使之成立 行政合同（一）行政性考点 7-1：行政机关的行为原则上被推定为行政行为（即行使行政职权的行为） ，除非属于下列情形之一：民事行为、国家行为、刑事司法行为和仲裁行为。考点 7-2：行政机关属于民法通则第 50 条所称“机关法人” 。行政机关以平等主体的身份设立、变更、终止民事权利和民事义务的行为，属于民事行为。考点 7-3：国家行为，又称政治行为或统治行为，是指行使政治统治职权的行为，包括国防、外交、宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。考点 7-4：刑事司法行为，是指依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为。公安机关、国家安全机关、海关的职权行为原则上属于行政行为，属于刑事司法行为是例外。它们的行为属于刑事司法行为须符合下列条件：该行为发生在刑事立案之后；该行为的规范依据是刑事诉讼法。人民警察法第 9 条第 1 款 为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查；经盘问、检查，有下列情形之一的，可以将其带至公安机关，经该公安机关批准，对其继续盘问：（一）被指控有犯罪行为的；（二）有现场作案嫌疑的；（三）有作案嫌疑身份不明的；（四）携带的物品有 系统强化阶段资料 联系电话：15024272915地址：广州海珠区新港中路丽影广场C区会展时代1401 QQ：761587921万 国 微 博 地 址 ： http:/weibo.com/wanguojy 季 宏 微 博 地 址 ： http:/weibo.com/jihong774可能是赃物的。海关法第 6 条 海关可以行使下列权力：（四）对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以扣留；对走私犯罪嫌疑人，扣留时间不超过二十四小时，在特殊情况下可以延长至四十八小时。刑法第 17 条第 4 款 因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。【例 4】2001 年 5 月某市公安局以涉嫌诈骗为由对甲进行刑事立案侦查。公安局将甲带至局内留置盘问 48 小时，搜查了甲的住处，扣押了搜出的现金 10 万元，冻结了搜出的20 万元银行存款，并对甲实行监视居住。次年 1 月，公安局以甲刊登虚假广告、骗取学生学费为由，决定没收非法所得 10 万元，解除冻结。此后公安局一直未对甲诈骗一事作出处理，甲向法院提起行政诉讼。下列何种行为可以成为法院的审理对象？（2003-2-99）A没收非法所得 10 万元 B扣押现金 10 万元C冻结 20 万元银行存款 D留置盘问 48 小时刑事诉讼法第 114 条第 1 款 在勘验、搜查中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种物品和文件，应当扣押；与案件无关的物品、文件，不得扣押。第 117 条第 1 款 人民检察院、公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定查询、冻结犯罪嫌