抓安全如履薄冰 保安康预防为主,“安康杯”竞赛活动经验交流 张利 2017年2月, 我市2016年安全生产形势,2016年，全市安全生产形势总体稳定，但形势依然严峻。全市共发生生产经营性道路交通、工矿商贸、铁路交通死亡事故544起，死亡591人。 事故特点： 1、事故发生行业分析：建筑业、制造业、商务服务业排前三名。 2、事故类别分析：高处坠落、触电事故居前。 3、事故原因分析：违反操作规程或劳动纪律占比最大。 此外，教育培训不够或缺乏安全操作知识、个人防护用品缺少或有缺陷、安全设施缺少或有缺陷也是事故发生较多的原因。其中： 施工破坏地下燃气管线事故频发，共接报燃气管线事故15起。 电梯事故隐患不容忽视，特种设备投诉举报中93%为电梯隐患举报。 生产经营型非亡人火灾事故907起，直接经济损失2410.8万元。, 2017年重点防范,容易诱发群死群伤的风险隐患领域，如：油气输送管道、城镇燃气管道、地下轨道、水、油、电、气、热等，以及道路维修、建设施工、中毒窒息、爆燃爆炸等。 此外，白酒制造、涉爆粉尘、危险化学品使用等行业领域，城市副中心、新机场等重大工程安全也是监管重点。 2017年重大活动保障任务也十分突出，如：党的十九大、一带一路国际高峰论坛、建军90周年、24届冬奥会筹备等也要对相关临建和烟花燃放等关键环节加强安全防范各监督管理。,2017重点工作,一条主线：以推进安全生产领域改革发展为主线，巩固深化示范引领（贯彻上级文件精神）。 两个目标：（1）以压减事故总量为目标，特别防范重特大事故和社会影响较大事故（北京市将明确具体概念范围，出台政策文件）。 （2）以融合融汇为目标，打通关键业务关口。推动形成安全生产领域强大的统筹优势，发挥好安委会指导协调、监督检查、巡查考核功能，凝聚起安全生产工作的强大合力。 一支队伍：全面推进安全生产检查队规范化建设。力争年底全市70%以上的安全生产检查队实现规范化建设达标。,1、何谓“安康杯”竞赛 启始于20世纪80年代中期。 1999年，全总和国家安监局（原国家经贸委）正式在全国展开。 “安康杯”是取“安全”和“健康”之意而设立的安全生产荣誉奖杯。即：安全生产、文明施工、劳动保护、职业健康为主要内容的竞赛活动。 顾名思义，也就是把竞争机制、奖励机制、激励机制应用于安全生产活动中的群众性“安全”与“健康”竞赛。 竞赛目的：提高企业安全生产管理水平和安全生产各项指标，提高职工安全生产知识水平和自我防护意识、技能，不断推进企业安全生产工作和安全文化建设，不断扩大社会影响，提高全民安全生产意识，最终降低各类事故的发生率和各类职业病的发病率。,一、需要理清的几个问题 （基本知识）,2、“安康杯”竞赛是工会一家的事吗？ NO！党政同责。办公室设在工会，由工会牵头负责组织实施。,3、安全生产和劳动保护工作方针 是一致的：即：安全生产，预防为主，综合治理（群防群治）。切入点不同 劳动保护工作是依靠职工群众监督和实行的，旨在保护职工在生产劳动过程中的安安全和健康。 4、何谓安全生产：安全生产是使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行的，防止人身伤亡、财产损失，消除或控制危险有害因素，保障劳动者的安全健康和设备设施、环境免受损害的相关活动。 5、何谓工会劳动保护：为了保障劳动者在生产劳动过程中的安全与健康，从法律、制度、组织管理、教育培训、技术、设备等方面采取的一系列综合措施，防止或避免受到有害因素的伤害。是依靠职工群众监督和实行的，旨在保护职工在生产劳动过程中的生命安全和身心健康。,劳动保护主要工作内容,（1）劳动安全卫生： 劳动安全技术：预防伤害事故，保障职工生命安全。 劳动卫生技术：预防职业危害及职业病，保障职工身心健康。 劳动安全卫生综合管理：劳动安全卫生管理监督体制、工作制度、工作内容等。 （2）工时与休假：合理安排职工的工作时间和休息休假。 （3）女职工与未成年工的特殊保护。 劳动保护主要任务 工会劳动保护工作的任务是：监督和协助行政方面做好劳动保护工作，切实保障职工在生产劳动中的安全和健康，促进生产发展。 劳动保护工作的内容 工会开展劳动保护工作就是组织教育职工群众，以及协助行政和监督行政采取有效的劳动保护管理、安全技术、劳动卫生等各项保护措施，保护职工在生产劳动中的安全健康，维护职工劳动保护的合法权益。具体工作内容有以下四个方面： (1) 广泛开展群众监督检查活动 (2) 大力开展群众性劳动保护宣传教育 (3) 协助行政开展预防事故和职业危害的各种宣传活动 (4) 加强对外分包单位的劳动保护工作的指导和监督,【连接】,全总劳动保护监督检查三个条例,全国总工会于1985年开始颁布实施，1997年重新颁发： 1、工会劳动保护监督检查员工作条例 2、基层工会劳动保护监督检查委员工作条例 3、工会小组劳动保护检查员工作条例 三个条例是突出维护职责，团结和发动广大职工群众搞好劳动保护的规范性、指导性文件，也是广大职工群众安全健康合法权益自我保护的有力武器。 重要意义：是进一步贯彻实施劳动法、加强工会劳动保护工作的重要举措；是在安全生产工作中全心全意依靠工人阶级的具体体现；是新形势下工会履行劳动保护群众监督职责的工作规范。 三个条例根据工会法、劳动法和国家劳动保护法律法规的有关规定制定的。按照国家实行的“企业负责、行业管理、国家监察和群众监督”的安全生产管理体制，在工会系统中建立监督检查制度，依法实行群众监督。对各级工会劳动监督检查望网络的组成，监督检查的职责、权利和要求做了具体、明确的规定。,三个条例基本内容包括以下几个方面：,1、工会劳动保护监督检查的组织建设 三个条例明确规定：在县以上（含）总工会组织中设立工会劳动保护监督检查员；在企事业工会设立工会劳动保护监督检查委员会，所属分厂、车间（科室）工会设立工会劳动保护监督检查委员会或工会劳动保护监督检查委员；在工会小组设立劳动保护检查员。 2、确定了工会劳动保护监督检查员、委员会以及工会小组劳动保护检查员的职权。 3、工会小组劳动保护检查员基本工作方法 多年来，广大工会小组劳动保护检查员坚持生产一线，在现场履行劳动保护检查职责过程中，创造和积累许多好的工作方法和经验，如：（1）“五勤”工作法：嘴勤，眼勤，耳勤，手勤，腿勤。（2）“五字”工作法：喊、查、记、改、严等。 4、工会小组劳动保护检查员的日常工作,6、生产安全与劳动保护的关系,安全生产与劳动保护是两个不同领域中相互关联、性质和理念不同的概念。体现了人们对于预防职业伤害问题认识的两个阶段、两种理念。为进一步正确理解相关涵义，我们有必要理清劳动保护与生产安全的关系。 （1）生产安全与劳动保护相同之处 即都要消除生产中的不安全、不卫生因素，防止事故和职业病的发生，使劳动者安全进行生产。 （2）生产安全与劳动保护不同之处 安全生产：以生产为本。安全生产着眼点是生产诸多要素的顺利运作，属生产管理，消除或控制生产过程中的危险因素。防止或避免受到伤亡事故的伤害。 劳动保护：以人为本。劳动保护以保障劳动者在生产劳动过程中的安全健康为目的，需要通过企业安全生产管理来实现。它的着眼点是人。防止或避免受到有害因素的伤害。 工作重点：一线作业项目、车间、班组。因为，企业各项工作、生产任务都要通过基层组织来落实、来实现。 【连接】劳动保护和社会保险的关系 二者不能等同。劳动保护重点是生产过程中的现状，而社会保险重点是生产过程后的结果，前者属于生产活动范畴，前者强调预防，而后者强调善后。,7、何谓“三方”机制及各自职能,（1）政府起主导作用。制定、颁布劳动保护和安全生产法律、法规 、标准；实施国家监察；对劳动关系双方当事人有关劳动保护方面的争议进行调节和仲裁。 （2）用人单位管理是关键。严格执行国家有关劳动保护、安全生产的法律、法规和技术标准；保证安全生产所必需的资金投入，不断完善生产条件；做好各项安全管理工作。 （3）群众监督作用不可忽视。 通过建议、协商、揭发、控告等 方式解决问题（与国家监察不同）。 职工通过工会、职工代表大会等组 织形式，参与企业劳动安全卫生工 作的决策，在参与中进行监督（与 社会监督及舆论监督不同）。,8、何谓“本质安全”,本质安全，就是通过追求企业生产流程中人、物、系统、制度等诸要素的安全可靠和谐统一，使各种危害危害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标。 具体来讲：通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故的功能。包括失误安全（误操作不会导致事故发生或自动阻止误操作）、故障安全功能（设备、工艺发生故障时还能暂时正常工作或自动转变安全状态）。即：通过思想无懈怠、管理无空档、设备无隐患、系统无阻塞，实现安全零事故。 本质安全三个基本特征：一是行为的可靠性，无论在什么环境和什么条件，从业人员都能自觉遵章守纪，确保个体安全；二是状态的可靠性，无论是动态还是静态，设备设施始终必须处于安全状态；三是系统的可靠性，建立和完善人机互补、人机制约的安全关联系统。 人的本质安全相对于物、系统、制度等三方面的本质安全而言，具有先决性、引导性、基础性地位。包括两方面基础性含义：一是人在本质上有着对安全的需要。二是人通过教育引导和制度约束，可以实现系统及个人岗位的安全生产无事故。,二、加强安全文化建设 促进企业科学发展,1、何谓安全文化：是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，也就是被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。 安全文化是企业安全生产管理灵魂；是全体员工对安全工作形成的一种共识；是企业实现安全长治久安的强有力的保证；是企业实现“本质安全”的基石；是和谐文化的重要支撑和组成部分。 2、安全文化形式： 观念文化 行为文化 制度文化 物态文化 坚持“以安全塑文化、用文化保安全”的 原则，加强安全文化“四项”建设，用文化铸造 安全盾牌，保证和推动企业安全生产稳定的发展， 营造平安和谐发展的环境。,3、树立安全文化“五个”观念：,（1）坚持理念引导，推动企业安全文化建设 （2）宣贯安全文化体系，培育安全理念文化 （3）将安全理念落到实处，创新安全管理文化 （4）以以人为本为前提，规范安全行为文化 （5）投入资金实现本质安全，建设安全物态文化 4、实施安全文化工程，营造安全文化氛围。 为了创造人人重视安全，全员自觉参与管理安全的良好环境，工会组织要充分发挥自身优势，积极开展多种形式、喜闻乐见的安全生产文化活动，寓教于乐，营造氛围，关键要体现群众性。,【链接】 北京建工集团工会安全文化建设纪实,为使“安康杯”竞赛活动做到家喻户晓、人人皆知，我们紧紧抓住宣传教育这个环节，采取多种形式、加大宣传力度，使广大职工了解“安康杯”竞赛活动的主题、总体目标和要求，做到全员动员、共同参与，并通过开展多种形式的安全生产知识普及教育活动，使一线职工、尤其是外施队职工做到遵守安全操作规程，增强自我保护意识和技能。 1、制作“安全生产知识”扑克牌 共两版、共4万副，发至各工程项目部和一线职工 手中，使职工在娱乐的同时，还能够学到安全生产 知识，从而取得“入耳、入心、入脑”的学习效果， 达到寓教于乐的目的。,2、制作安全生产挂历 近年来，每年制作3000本安全生产挂历，不断增强安全防护意识。该挂历由12幅宣传画组成，画面形象生动，寓意深刻，被广大外施队职工挂在宿舍明显的位置。他们高兴地说，这样能时刻提醒自己把安全生产牢牢记在心里。,3、 编印安全生产知识手册 针对建筑业流动性大、露天施工、劳动力密集且强度高、多工种交叉作业的特点，以及外施队职工在生产安全及劳动保护方面薄弱的问题，先后编印两版、共万册安全生产知识手册 ，做到农民工人手一册。手册由三部分组成：一是有关安全生产的法律法规；二是建筑业常见的12个工种安全操作规