1,企业主要负责人、安全管理人员培训班,安全管理与安全技术讲座,2,第一章 安全管理 第一节 我国安全生产状况,第一节 我国安全生产状况 一、安全生产发展简史 回顾我国60年安全生产发展的曲折过程，中国的安全生产大致分为6个阶段： 第一阶段：初建时期（19491957年） 在这个阶段对安全生产的一些基本问题作了规定，（1）“三大规程”工厂安全卫生规程、建筑安装工程安全技术规程、工人职员伤亡事故报告规程（2）“五项规定”国务院关于强加生产中安全工作的几项规定等规定。,3,第一章 安全管理 第一节 我国安全生产状况,这些“规程”和“规定”为我国的安全生产和劳动保护事业的健康发展起到了奠基性的作用。 这一时期，许多事故隐患被排除，生产环境得到改善，我国整体安全生产状况良好。 第二阶段：调整时期（19581966年） 这个阶段，在58年下半年开始的“大跃进”，这个时期忽视科学规律，冒险蛮干，只讲生产，不讲安全，大量削减安全设施，伤亡事故明显上升，形成了我国伤亡事故的第一个高峰。,4,第一章 安全管理 第一节 我国安全生产状况,随着1961年开始的经济调整，安全生产工作开始进行调整，全国相继开展了安全生产大检查、安全生产教育、严肃处理伤亡事故、加强安全生产责任制等广泛的群众运动，职工伤亡事故开始逐年下降，安全生产工作逐渐步入正轨。 第三阶段：动乱时期（19661978年） 这个阶段是“文化在革命”时期，安全生产工作被认为是“活命哲学”而受到批判，工业生产秩序混乱，劳动纪律涣散，安全管理工作出现倒退，伤亡事故急剧上升，形成我国第二个事故高峰，这是安全生产工作遭受破坏和倒退的阶段。,5,第一章 安全管理 第一节 我国安全生产状况,第四阶段：恢复发展时期（19781990年） 党的十一届三中全会，确立了改革开放的方针。中共中央关于认真做好劳动保护工作的通知、国务院批准国家劳动总局、卫生部关于加强厂矿生产经营单位防尘防毒工作的报告这两个文件的发布，确定了“安全第一，预防为主”的方针，初步建立了职业安全法规体系、安全监察体系和检测检验体系，安全生产责任制得以逐步落实，职业安全健康的科研、教育工作也得到长足发展，安全生产工作迎来了第二春天。,6,第一章 安全管理 第一节 我国安全生产状况,第五阶段：逐步完善时期（19912000年） 这个阶段，随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的建立与完善，我国的职业安全法制建设也加快了进程。 这个时期颁布的相关法律有：劳动法、工会法、妇女权益保障法、矿山安全法、煤碳法、乡镇生产经营单位法、消防法、生产经营单位职工伤亡事故报告和处理规程,7,第一章 安全管理 第一节 我国安全生产状况,这一时期我国的伤亡事故稳中有降，安全生产工作属于逐步完善阶段。 第六阶段：规范提高时期（2001年至今） 这个时期，党和政府采取了一系列强有力的措施，加快安全生产法制建设。 安全生产法、关于进一步加强安全生产工作的决定、危险化学品安全管理条例等一系列法律、法规的颁布，改革和完善了国家安全生产监管体制，在重点行业和领域集中开展了一系列专项治理，增加了安全生产投入，制定和实施了一些有利于安全生产的经济政策，加在了安全生产监督、监察执法力度，严肃了事故查处,8,第一章 安全管理 第一节 我国安全生产状况,2005年国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局，“政府统一领导、部门依法监管、生产经营单位全面负责、群众广泛参与、社会普遍支持”的安全生产新格局逐步形成，安全生产事业进入新的时期。 二、安全生产现状 当前安全生产呈现出以下特点： 1、特大事故多： 20012005年，全国共发生一次死亡30人以上特别重大事故73起，平均每年发生15起；,9,第一章 安全管理 第一节 我国安全生产状况,一次死亡1029人特大事故587起，平均每年发生117起； 2、事故总量大： 近十年来平均每年发生各类事故70多万起，死亡12万多人，伤残70多万人。 在各类事故中，道路交通事故起数和死亡人数最多，平均每年发生50多万起，死亡9万多人，约占各类事故起数和死亡人数的71%、76%； 工矿商贸生产经营单位事故死亡人数居第二位，平均每年发生1.6万多起，死亡1.6万多人，约占各类事故死亡人数的13%。我国每年因各类事故造成的经济损失均在2500亿元以上。,10,第一章 安全管理 第一节 我国安全生产状况,3、职业危害严重： 尘肺病患者人数较多，截至到2002 年全国累计检出尘肺病患者58万余例，累计因尘肺病死亡近14万人，病死率为22%； 我国每年新发尘肺病超过1万例。目前，全国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物、噪声等职业危害的职工高达2500万人以上。 4、与发达国家相比差距大： 2005年煤矿百万吨死亡率，中国为2.81，约是美国的70倍；南非的17倍；波兰的10倍；俄罗斯和印度的7倍。 道路交通万车死亡率为为7.60，约是发达国家平均水平的5倍。,11,第一章 安全管理 第一节 我国安全生产状况,三、造成安全生产事故多发、安全生产形势严峻的原因，概括为： 1、经济快速增长，增长方式落后； 我国很多的总量都是世界第一或名列前茅，但落后的经济增长方式没有改变，还是高耗能、高污染、高投入、高排放、低回报、低收益。 例如：我国用了全世界31%的煤炭、29%的钢材、8%的石油、45%的水泥，创造了全世界4%的GDP。,12,第一章 安全管理 第一节 我国安全生产状况,2、长期投入不足，安全欠帐严重； （1）在煤矿企业，有505亿元的安全欠帐，大概有三分之一的设备要淘汰。 （2）基础产业更是投入不足，生产经营单位安全生产保障水平低，这显然是我国事故隐患问题严重、事故高发的重要原因之一。 3、行业管理弱化，生产经营单位管理滑坡； （1）自改革开放以来，经济发展增长迅速，但行业管理没有跟上去，行业的技术标准、设计规范未得到及时修改，用落后的规程、标准，是不可能建具有时代先进水平的工厂的。,13,第一章 安全管理 第一节 我国安全生产状况,（2）归结起来，监管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位。 4、安全生产责任主体不到位； （1）生产经营单位进入市场后，精简机构或减员增效，恰恰把安全机构给取消了； （2）单位主要负责人重效益，轻安全，不重视安全隐患整改，安全责任不落实； （3）一些生产经营单位安全基础薄弱，从业人员安全素质不高，存在着严重的事故隐患。,14,第一章 安全管理 第一节 我国安全生产状况,5、农村劳动力转移； （1）农村劳动力的安全知识和操作技能未得到应有的培训； （2）全面提高从业人员的安全素质，是生产经营单位工作的当务之急； 6、我国煤矿地质条件和其他国家不能比； （1）井工矿占95%，高瓦斯矿占46%，煤层易自燃的占一半，条件比较恶劣； （2）我国是产煤大国，现在矿井的平均深度是420m，而且每年往下延伸20m；,15,第一章 安全管理 第一节 我国安全生产状况,7、事故风险转移对安全生产工作提出了更高要求； （1）工业发达国家的一些危险性较大的产业正向我国转移； （2）我国一些危险性较大的产业也将出现由发达地区向欠发达和不发达地区、大型生产经营单位向中小型生产经营单位、城市向农村转移的趋势；,16,第一章 安全管理 第一节 我国安全生产状况,四、安全生产工作的基本思路 我国今后安全生产工作的基本思路是用“以人为本”的科学发展观统揽安全生产工作全局，坚持“安全发展”的指导原则，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，实施“标本兼治、重在治本”，在采取断然措施、坚决遏制煤矿等重特大事故的同时，加快实施治本之策，努力推进安全生产保障“五要素”到位。,17,第一章 安全管理 第一节 我国安全生产状况,五、安全生产保障的“五要素”： 1、要素一：安全文化，即安全意识； （1）就是要加强宣传教育工作，普及安全常识，强化全社会的安全意识，强化公民的自我保护意识。 （2）领导干部要树立“以人为本”的执政理念，真正树立和落实科学发展观，时刻把人民生命财产安全放在首位。 （3）要切实落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针；,18,第一章 安全管理 第一节 我国安全生产状况,（4）生产经营单位要确立具有自己特色的安全生产管理原则，落实各种事故防范预案； （5）加强职工安全培训，确立“不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害”的安全生产理念； 2、要素二：安全法制； （1）健全安全生产法的配套法律、法规、规章和安全标准，生产经营单位要结合实际，建立和完善安全生产规章制度； （2）逐步建立健全全社会的安全生产法律法规体系，真正做到“有章可循、有章必循、违章必纠”，使“安全第一”的思想观念真正落实到生产当中；,19,第一章 安全管理 第一节 我国安全生产状况,3、要素三：安全责任； （1）责任心是安全生产的灵魂； （2）生产经营单位是安全管理的责任主体，生产经营单位法定代表人、生产经营单位“一把手”是安全生产的第一责任人； （3）层层落实安全生产责任制，完善生产经营单位规章制度，治理安全生产重大隐患，保障发展规划和新项目的安全“三同时”； （4）要建立严格、科学、合理的安全生产问责制，严格执行安全生产责任追究制度；,20,第一章 安全管理 第一节 我国安全生产状况,4、要素四：安全科技； （1）安全需要科技的支撑，实现科技兴安； （2）生产经营单位要采用先进实用的生产技术； 5、要素五：安全投入； （1）设备老化、安全设施缺失是安全的重大隐患，安全生产需要投入； （2）要消除不安全隐患，加快安全技术改造，需要解决资金投入； （3）生产经营单位是安全投资主体，要按规定从成本中列支安全生产专项资金，确保专款专用,21,第一章 安全管理 第一节 我国安全生产状况,六、保障安全生产“五要素”的主要措施： 1、把安全发展的科学理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，纳入“十一五”经济社会发展规划中； 在“十一五”规划中，要坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。 2、贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，治理隐患，防范事故，标本兼治，重在治本。,22,第一章 安全管理 第一节 我国安全生产状况,（1）我们要把预防作为安全生产工作的主要任务，把工作重心转移到治理隐患上来； （2）坚持标本兼治，重在治本，扭转重点行业领域重特大事故多发、安全生产形势依然严峻的局面； 3、加强安全法制建设，实施依法治安； （1）在法律的贯彻执行上，解决“执法不严、工作不实”问题； （2）建立联合执法机制，提高执法效率，健全安全生产法律法规体系；,23,第一章 安全管理 第一节 我国安全生产状况,4、落实两个主体、两个责任制，并将其纳入政绩、业绩考核中； （1）政府是安全生产的监管主体，生产经营单位是安全生产的责任主体； （2）安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和生产经营单位法定代表人负责制； （3）两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成安全生产工作基本责任体系； 5、实施科技兴安战略，用科技创新引领和支撑安全发展；,24,第一章 安全管理 第一节 我国安全生产状况,（1）加快煤矿瓦斯重大事故防控、重大突发事件应急技术等安全科技重大项目、重点课题研究攻关； （2）加强安全学科建设，化解安全专业人才危机； 6、强化经济政策导向作用，增加安全投入； （1）生产经营单位应认真提取安全费用、提高事故伤亡赔偿标准、实行安全生产风险抵押三项经济政策； （2）发挥工伤保险的事故预防作用，建立多元化的安全生产投入机制；,25,第一章 安全管理 第一节 我国安全生产状况,7、加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督； （1）树立“以人为本”的安全价值观，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围； （2）生产经营单位必须按照安