全省国土资源系统党风廉政建设工作会议讲话稿同志们：按照厅党组安排，我就全面贯彻落实中、省纪委七次全会精神，做好全省国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作，讲三方面的意见：一、2016 年工作回顾过去一年，全省国土资源系统各级党组织和纪检监察机构,收指成拳，凝神聚力，攻坚克难，把党风廉政建设作为重要政治责任，摆在更加突出的位置,认真贯彻落实中央关于反腐倡廉的各项部署要求，严明党的纪律，严格落实中央八项规定精神，着力解决土地矿产资源领域侵害群众利益的突出问题，党风廉政建设和反腐败工作稳步推进、成效明显。一是主体责任明显增强。全省国土资源系统各级党组（党委）坚决执行中央和省委各项工作决策，牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子” ，抓部署、抓落实、抓检查，坚持把党风廉政建设作为党的建设的主要内容，细化主体责任清单，层层传导压力，形成具体明确、环环相扣的“责任链” ，一把手对党风廉政建设负总责，班子成员在各自分管范围内履行主体责任，认真履行“一岗双责” ，主体责任意识明显增强。建立常态化的检查考核机制，调整了党风廉政建设责任制在年度目标责任考核中的权重，市局由 5%调整为 11%，机关处室和厅管单位由 5%调整为 10%，形成良好的工作导向。加大了督察检查力度，对少数市局党组（党委）和厅管单位党支部“两个责任”落实不到位的问题进行了通报。强化党的基层组织建设，制定下发了陕西省国土资源厅党组谈话提醒工作实施意见 ，突出关爱教育，提醒教育，让咬耳扯袖红脸出汗成为常态，实现抓早抓小，把管业务带队伍的主体责任延伸到支部、分管处室和分管领导，构筑了网格化责任体系。各市局党组不断创新落实主体责任的方法途径，把主体责任和业务工作有机融合，在目标任务、工作部署、方法措施上及时跟进。汉中市国土资源局以全面落实党风廉政建设“五个一”为抓手，建立党风廉政建设台账管理，推行五书三表两报告制度，细化了工作措施，强化了职责担当，促进“两个责任”落实。二是廉政教育不断深化。结合“两学一做”学习教育，全系统上下认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，编印了习近平总书记重要论述摘编等学习小册，邀请相关领导、专家，重点围绕廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例，特别是十八届六中全会精神，开展党性党风党纪教育培训。以王登记、梁枫、杨建军等违纪违法案例做反面教材，开展警示教育。创新教育方式，注重关爱教育，两次邀请心理医生对广大干部职工进行心理疏导。咸阳市局党组通过集中教育培训，组织参观监狱、观看警示教育片、进行违纪违法案例剖析，注重用身边事教育身边人，增强干部廉洁自律意识。商洛市局积极参与干部任前廉政考试，推行新任干部的廉政承诺制度，在机关内悬挂廉政警示标牌60 余副，营造了良好的廉政舆论氛围。三是“四风”问题有效遏制。全系统紧紧抓住作风建设这个根本，推动中央八项规定落地生根。巩固深化 “五个一批”廉洁过节专项行动成果，强化监督执纪问责。厅纪检组制作、发放廉政提醒卡309 份，突出正面引导，加大日常提醒。每逢关键节点、重大节日，厅党组纪检组都下发通知，明确纪律规定，坚持带队伍抓班子，对本系统出现“不吃不喝不收礼，不干不做不担责”问题的个别市局班子进行集体谈话或个别谈话，切实做到早提醒、早督促，防止不廉不为行为的发生。开展“三公”经费专项治理工作，对违规支出的两个厅管单位开展批评教育，督促整改。修订完善厅机关账务报销管理办法，公务用车缴费办法，强化制度执行。榆林、铜川市局紧盯重要时间节点，对所属县区及事业单位进行了公务接待违规问题专项整治，开展了节假日专项监督检查，防止了节假日不正之风问题的反弹。全省各级国土部门“三公”经费明显下降。四是内控管理更加严格。强化权力制约，在创新、探索的基础上，逐步完善了决策、执行、监督、保障四大制度体系，形成了有效地管人、管权、管事的制约机制，营造了严而有为、干事创业的良好氛围。坚决落实省委干部管理“三项机制” ，出台了陕西省国土资源厅干部轮岗交流工作办法（试行） 等鼓励激励、容错纠错、能上能下三项制度实施办法，对多名不在状态的处级干部进行了转岗、转非、降级或组织处理，形成优者上、庸者下、劣者汰的好局面；继续深化 “集体决策签字背书”制度，做到“行权留痕，责任可追” ，其做法和成效得到国土资源部及主要领导的充分肯定；严把选人用人关，采用公开遴选方式从基层选拔 30 名干部。全面推行干部选拔任用“四因素法”初始提名的制度，保证正确的用人导向，防止带病提拔，最大限度地压缩了用人方面寻租的可能与空间。渭南市局建立县（市、区）局后备干部进入市局学习锻炼制度，通过集中教育，精准帮带，岗位实践，综合考察，对表现突出的优先提拔重用。充分运用审计稽核成果，对土地整理项目审计中发现的问题，厅党组在全省范围内开展为期一年的专项整治工作，并对其中问题较重的 5 个县区局的一把手进行约谈，责令整改，对一个问题严重的县区责成调查报结，提高土地整治领域的规范化管理水平。五是监督执纪严肃有度。严格落实省委关于加强省纪委派驻机构建设的意见 ，及时研究解决重大问题，在调查研究的基础上，向省纪委提交国土资源系统派驻纪检组体制改革的建议，把中央纪检体制改革的意见落到实处；大力支持派驻纪检机构履行党风廉政建设监督责任，自觉接受派驻机构监督，全系统党组主要负责人及班子成员自觉接受监督的意识不断增强。聚焦监督执纪问责，坚持“零容忍”全覆盖、无禁区，各级国土资源局支持派驻机构“有贪必肃，有腐必惩，违纪必查” 。2016 年，全系统立案 28 件，处分 45 人，其中，党纪轻处分 34 人，重处分 11 人，涉及违法犯罪移送司法处理 2 人，其中处级干部 7 人，科级干部 38 人。实践运用监督执纪“四种形态” ，强化日常监督，针对全年 233 件信访举报，抓早抓小,对反映 46 人次的一般性问题进行谈话函询，其中厅管处级干部 3 人，批评教育 1 人，组织处理 11 人。西安市局在纪检机构变更、工作交接、人员较少的情况下，加大纪律审查力度，全年受理信访举报 45 件，初核 35 件，立案查处 5 起违纪案件，给予党政纪处分 15 人。回顾总结党的十八大以来，特别是 2016 年的党风廉政建设各项工作,全省国土系统各级党组（党委）切实履行主体责任，以强烈的政治责任感和使命感狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，在实践中探索，历经了治病疗伤、维护稳定的艰难，顶住了复杂局面的压力，在实践中总结，在实践中提升，努力做到“五个坚持”：一是坚持把党风廉政建设作为国土资源事业发展的保障线和生命线，并与业务管理同部署、同检查、同考核，高位推进，常抓不懈。注重从严教育、从严管理、从严监督，激发了广大干部干事创业的积极性。二是坚持抓关键少数，持续发力正风肃纪，旗帜鲜明反腐倡廉， “一把手”主动担当，以上率下,抓班子带队伍,抓机关带系统，以系统促领域，营造出风清气正、严而有为的陕西国土政治新生态。三是坚持推动“两个责任”深化落实。把党风廉政建设作为党建的重要内容，建立责任清单，履行“一岗双责” ，推动责任追究，努力做到“真兑现” 、 “硬挂钩” 。四是坚持把祛病疗伤与源头防腐有机结合起来，关口前移，重在预防，不断创新监督的方式和方法，建立完善了一整套管人管权管事的制度体系，促进党风廉政建设法治化、规范化。五是坚持内控管理，强化制约措施，行政权力运行到哪里，监督制约就延伸到哪里，避免了管理与监督“两张皮” 、 “形式化” ，形成有效地监督制约机制。这“五个坚持” ，既是我们工作的体会，也是需要长期坚持的基本做法。二、国土系统党风廉政建设和反腐败斗争的形势和存在的问题中央纪委十八届七次全会上，习近平总书记回顾了党风廉政建设和反腐败斗争取得的重大成效，指出“经过全党共同努力，党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象” 。他强调尽管反腐败斗争取得重大胜利，但反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们要充分认识这一结论的深刻内涵，准确领会中央精神,既要自觉同党中央保持高度一致，又要紧密联系国土资源系统反腐败实际，认真剖析发生在身边的腐败案例，抽丝剥茧、条分缕析，发现深层次问题，经过几年来的反腐风暴，国土系统腐败问题被大量揭露，查办了一批大案要案，腐败蔓延势头进一步得到遏制，不正之风进一步得到纠正，滋生腐败的土壤进一步得到净化。2016 年度，全国国土资源舆情负面评价下降至 28.8%，正面及中性舆情数量自2013 年以来首次超过负面舆情。我省也同全国一样，被检察机关立案的土地矿产领域职务犯罪人数、被纪检监察机关违纪处分人数持续减少，群众反映的举报信访量开始明显下降。对此，我们必须保持冷静，绝不能过高估计，要清醒地认识到全省国土系统腐败问题依然严峻复杂。一是国土系统腐败问题依然易发多发。在国土资源部近日召开的党风廉政建设及反腐败工作会议上，党组书记、部长姜大明同志深刻地指出：国土资源系统面临的最大危险是腐败，腐败是国土资源事业改革发展的“拦路虎” 、 “绊脚石” 。回首 2016 年，全省系统上下仍然问题频出，从省厅原总工程师杨建军，到榆林府谷县国土资源局原副局长张少军严重违纪被检察机关批捕，从延安市新区分局副局长周丁华等 6 人在征地过程中弄虚作假、采取虚报冒领的手段套取国家补偿款的问题被查处，到洋县国土局个别领导因国土所时宝军贪污挪用违规收取村民宅基地费被重新问责，再次说明我省国土系统从上到下仍有不少腐败存量没有暴露出来,“四风”和腐败高发只是缓解，未得到根本解决，固有的潜规则仍然暗流涌动，基层的“微腐败”时有发生，腐败问题依然易发多发。二是一些领域依然是腐败的“高发区” 。从近年来发生在国土资源领域的腐败案件看，土地矿产审批、土地整治项目、土地矿产执法、征地拆迁补偿中违法违纪问题突出。表现在违反土地审批程序、权限和供地政策，随意设置土地招拍挂前置条件，搞量体裁衣、暗箱操作，擅自批准改变土地用途；在土地权属调查、登记、变更和发证中存在违规操作、弄虚作假，雁过拔毛、以权谋私等违法违规行为。在土地整理项目中违反程序规定、项目随意变更，部分工程质量不合格、竣工验收徇私舞弊，工程安排优亲厚友，搞利益输送，权利寻租。审计中发现个别县土地整治项目招标中标结果与标底严重不符，档案资料中连手续都懒得完善。在矿权审批中，越级越权，违规审批、非法转让探矿权采矿权的问题依然存在；极少数干部还入股开矿充当保护伞；在土地、矿产执法监察中瞒案不报、压案不查、立案不处，致使违法问题多年得不到处理；在征地拆迁补偿过程中，基层国土干部与当地村干部蓄意串通，截留私吞征地拆迁补偿款，或通过虚列征地农民户、虚构补偿项目手段非法获取征地补偿款，这样的问题就发生了多起。三是群众对国土资源系统干部作风问题依然反映较多。随着群众路线教育实践活动、 “三严三实” 、 “两学一做”学习教育的开展，全省国土系统工作作风有了很大的好转，但仍需持续不懈、加力加压，群众意见集中在履职上，门不难进了、脸也好看了，但事情难办了，一些干部思想麻木，作风疲沓，推诿扯皮、效率低下、不负责任的现象时有发生；有的安于现状，看摊子、守位子，当一天和尚撞一天钟。有的县区局下基层检查工作，在村组干部家中就餐饮酒，胡吃海喝，被群众写信举报；还有少数领导干部缺乏“四个意识” ，思想麻木，固步自封，把正风肃纪当儿戏，私欲膨胀，伸手要官做，点名要位置，对组织的决定阴奉阳违、消极抵触；有的治家不严，有的申报不实，造成不良影响；有的领导干部包括一些年轻干部利用职权及职务影响插手工程项目，为亲朋谋取特殊利益，插手、干扰企业经营活动，为利益关系人充当掮客；有的干部视权如命，视钱如命，把手中权利当作筹码，把纪律当摆设，视纪律为无物，心存侥幸、律己不严，成为企业和开发商“围猎”的对象。四是国土资源系统打赢反腐败这场“攻坚战和持久战”任务依然艰巨