青 冈 法 院 关 于 影 响 科 学 发 展 “瓶 颈 ”问 题 的 调 查 报 告 宋 丽 丽 王 宝根 据 绥 化 市 中 院 本 次 调 研 工 作 的 要 求 ， 现 将 我 院 班 子 建 设 、 司 法 保 障 、 审 判 执 行 工 作 、 今 年 工 作思 路 及 运 行 情 况 汇 报 如 下 。一 、 班 子 队 伍 建 设 存 在 的 问 题（ 一 ） 班 子 现 状 。 我 院 党 组 共 有 成 员 9 人 ， 其 中 50 岁 以 上 的 就 有 4 人 ， 占 班 子 成 员 的44%， 班 子 成 员 年 龄 偏 大 较 突 出 。 从 学 历 上 看 ， 9 人 中 ， 在 职 研 究 生 学 历 1 人 、 大 学 本 科 法律 专 业 7 人 、 大 专 学 历 1 人 。 主 要 表 现 为 班 子 成 员 平 均 年 龄 偏 大 ， 对 此 ， 建 议 组 织 调 整 班 子 时， 对 中 、 青 年 干 部 给 予 倾 斜 ， 让 有 工 作 实 践 且 较 年 轻 的 干 警 尽 早 地 走 入 领 导 岗 位 。（ 二 ） 班 子 整 体 效 能 。 党 组 班 子 在 科 学 决 策 、 民 主 决 策 中 发 挥 了 突 出 作 用 。 班 子 成 员 分 工 合理 。 院 长 主 管 全 面 工 作 。 副 院 长 徐 立 新 协 助 院 长 抓 全 面 工 作 ， 分 管 常 务 、 办 公 室 、 刑 事 审 判 、 法警 大 队 、 信 访 工 作 ； 副 院 长 王 文 有 分 管 民 一 庭 、 执 行 局 、 督 察 室 工 作 ； 副 院 长 廉 振 才 分 管 人 民 法庭 、 立 案 庭 、 研 究 室 工 作 ； 专 职 审 判 委 员 会 委 员 党 组 成 员 安 宏 分 管 民 二 庭 、 审 判 监 督 庭 工 作 ； 党组 成 员 龚 书 一 主 管 行 政 庭 工 作 ； 党 组 成 员 于 长 领 分 管 政 工 科 工 作 ； 党 组 成 员 李 占 山 分 管 纪 检 监 察工 作 ； 党 组 成 员 郭 富 山 主 管 执 行 局 工 作 。 班 子 成 员 分 工 不 分 家 ， 补 台 不 拆 台 ， 都 能 够 主 动 站 在 全院 大 局 的 高 度 谋 划 工 作 ， 推 进 实 施 。 切 实 发 挥 了 “一 岗 双 责 ”作 用 和 领 导 的 参 谋 助 手 作 用 。（ 三 ） 队 伍 现 状 。 突 出 问 题 是 队 伍 结 构 尤 其 是 业 务 审 判 队 伍 结 构 趋 近 老 化 。 我 院 共 有 干 警 81人 ， 有 审 判 职 称 的 43 人 ， 其 中 50 岁 以 上 的 17 人 ， 占 法 职 人 数 的 39%， 40 岁 以 上 的 23 人， 占 法 职 人 数 的 53%。 另 外 院 长 、 庭 长 和 行 政 管 理 人 员 计 14 人 ， 占 有 审 判 资 职 人 数 的 32%， 面 对 现 状 我 院 的 具 体 措 施 是 ： 1、 院 长 、 主 管 院 长 、 庭 长 要 亲 自 办 案 。 院 长 、 主 管 院 长 每 年办 案 不 少 于 4 件 ； 庭 长 每 年 办 案 数 占 所 领 导 部 门 案 件 数 的 10%， 并 纳 入 目 标 考 核 管 理 办 法 之中 ； 2、 让 法 职 人 员 尽 量 充 实 到 审 判 业 务 部 门 、 充 实 到 审 判 一 线 ； 3、 鼓 励 年 轻 干 警 参 加 国 家统 一 司 法 考 试 ， 对 过 关 人 员 奖 励 人 民 币 3000 元 。 去 年 我 院 有 2 名 干 警 通 过 了 司 法 考 试 ， 院党 组 做 出 决 定 ， 向 他 们 学 习 ， 并 分 别 兑 现 奖 金 人 民 币 3000 元 ； 4、 建 议 中 院 或 组 织 部 门 增 编或 扩 招 基 层 法 院 工 作 人 员 特 别 是 法 职 人 员 ， 帮 助 协 调 解 决 法 院 后 劲 不 足 ， 审 判 力 量 缺 乏 的 问 题 。 （ 四 ） 队 伍 的 服 务 效 能 。 存 在 的 主 要 问 题 是 ： 1、 服 务 意 识 不 强 的 问 题 ， 表 现 为 极 少 数 干警 机 械 办 案 、 简 单 办 案 ， 案 件 虽 结 但 效 果 不 好 ； 2、 服 务 招 数 不 多 的 问 题 ， 表 现 为 有 的 干 警 想做 好 审 判 工 作 为 大 局 服 务 ， 但 缺 乏 较 全 面 的 综 合 素 质 ， 最 后 是 有 心 无 力 。 我 院 针 对 这 方 面 的 客 观实 际 ， 具 体 做 法 是 ， 第 一 对 全 体 干 警 在 思 想 认 识 上 要 进 行 统 一 。 利 用 每 周 五 例 会 组 织 学 习 ， 通 过深 入 剖 析 审 判 工 作 和 经 济 社 会 发 展 大 局 之 间 的 关 系 ， 促 使 全 院 干 警 牢 固 树 立 起 了 为 大 局 服 务 ， 为人 民 司 法 的 思 想 意 识 ； 第 二 ， 党 组 成 员 带 头 讲 党 课 ， 作 案 例 分 析 等 ， 政 工 科 具 体 安 排 学 习 日 程 ，确 定 研 讨 课 题 ， 针 对 一 件 事 一 个 难 点 做 中 心 发 言 ； 第 三 ， 错 案 追 究 ， 对 出 现 问 题 的 案 件 和 承 办 人员 严 肃 处 理 ， 纳 入 目 标 考 核 管 理 办 法 ， 记 入 其 本 人 的 执 法 档 案 。二 、 司 法 保 障 方 面 存 在 的 问 题（ 一 ） 司 法 保 障 工 作 现 状近 三 年 来 ， 我 院 在 县 委 、 县 政 府 的 大 力 支 持 下 ， 司 法 保 障 工 作 不 断 提 升 ， 预 算 经 费 逐 年 提 高， 为 审 判 工 作 提 供 了 良 好 的 物 质 保 障 。 为 更 好 的 开 展 审 判 执 行 工 作 ， 加 强 内 部 管 理 ， 堵 塞 工 作 漏洞 ， 我 们 先 后 制 定 完 善 了 48 项 规 章 制 度 。 其 中 ， 涉 及 审 判 管 理 的 有 21 项 。 如 案 件 质 量评 查 制 度 、 案 件 质 量 通 报 制 度 、 案 件 报 结 五 会 审 制 度 、 重 大 案 件 报 告 制 度 、 重 大 案 件 实 行 绿 色 通 道 管 理 制 度 、 立 案 工 作 制 度 、 诉 前 风 险 告 知 制 度 、 八 项通 报 制 度 、 诉 前 调 解 制 度 、 案 件 质 效 管 理 制 度 等 。 涉 及 政 务 、 事 务 管 理 的 有 27 项 。 如 信 访 接 待 制 度 、 信 访 情 况 通 报 制 度 、 财 务 管 理 制 度 机 关 卫 生 管 理 制 度 、 司 法 警 察 安 全 保 卫 工 作 制 度 、 警 用 装 备 管 理 使 用 制 度 等 通 过 几 年 来 的 实 践 和 完 善， 已 基 本 形 成 了 我 院 管 理 制 度 体 系 ， 在 促 进 审 判 工 作 上 发 挥 了 重 要 作 用 。（ 二 ） 存 在 的 问 题 ， 采 取 相 应 的 对 策一 是 由 于 我 院 底 子 薄 ， 物 质 装 备 落 后 ， 需 要 更 新 完 善 的 项 目 太 多 ， 就 显 得 资 金 保 障 不 足 。 二是 各 项 管 理 制 度 落 实 不 到 位 ， 监 督 检 查 不 认 真 现 象 还 时 有 发 生 。 三 是 现 代 科 技 手 段 不 过 硬 ， 操 作技 术 难 铺 开 ， 人 员 科 技 素 质 还 有 待 于 进 一 步 的 提 高 。 四 是 在 为 县 域 经 济 发 展 服 务 上 ， 司 法 业 务 能力 还 有 不 适 应 的 地 方 。 （ 三 ） 制 定 新 的 工 作 规 划 ， 切 实 把 工 作 落 到 实 处按 照 司 法 保 障 工 作 的 要 求 ， 结 合 工 作 的 实 际 ， 制 定 切 实 可 行 的 工 作 规 划 ， 把 司 法 保 障 工 作 落到 实 处 。 一 是 强 化 管 理 职 能 ， 一 切 从 实 际 出 发 ， 按 照 院 目 标 管 理 的 要 求 ， 按 时 完 成 各 项 司 法 保 障任 务 。 二 是 加 强 学 习 ， 提 高 科 技 素 质 ， 尽 快 适 应 现 代 审 判 工 作 的 要 求 ， 向 科 技 要 素 质 要 效 率 。 三是 继 续 完 善 各 项 工 作 制 度 ， 真 抓 实 管 ， 向 制 度 要 管 理 ， 向 管 理 要 工 作 成 绩 。 通 过 完 善 工 作 ， 使 这些 制 度 更 能 贴 近 实 际 ， 更 切 实 可 行 ， 把 司 法 保 障 工 作 落 到 实 处 。三 、 公 平 正 义 方 面 存 在 的 问 题（ 一 ） 案 件 质 量 效 率 方 面 存 在 的 问 题 。 质 量 方 面 存 在 的 问 题 ： 1、 个 别 案 件 卷 宗 内 各 种 手续 填 写 不 全 ， 包 括 送 达 证 、 审 判 笔 录 等 ； 2、 卷 宗 装 订 顺 序 颠 倒 ； 3、 个 别 法 律 文 书 中 存 在 错漏 字 或 不 整 洁 问 题 ； 4、 个 别 合 议 庭 笔 录 、 审 委 会 笔 录 签 字 不 全 ； 5、 送 达 证 上 没 有 当 事 人 签收 日 期 。 在 效 率 方 面 ： 个 别 案 件 审 限 过 长 。 由 于 当 事 人 立 案 后 即 外 出 打 工 ， 一 方 甚 至 双 方 都 联 系不 上 ， 导 致 无 法 送 达 、 无 法 开 庭 ， 不 用 足 审 限 难 以 结 案 ， 甚 至 有 的 案 件 不 得 不 中 止 审 理 。对 上 述 各 类 案 件 存 在 的 问 题 ， 院 里 组 织 各 相 关 部 门 根 据 各 自 的 职 责 都 认 真 进 行 了 评 析 ， 制 定解 决 方 案 ， 出 台 了 青 冈 法 院 卷 宗 装 订 顺 序 ， 实 行 了 审 委 会 委 员 案 件 卷 宗 定 期 抽 查 制 度 、 “四 率 ”每 月 通 报 制 度 ， 落 实 责 任 ， 原 有 问 题 认 真 整 改 ， 杜 绝 新 生 问 题 。（ 二 ） 司 法 为 民 方 面 存 在 的 问 题 。 一 是 调 解 力 度 不 够 ； 二 是 为 民 、 便 民 、 利 民 措 施 不 多 ；三 是 对 弱 势 群 体 的 司 法 救 助 还 不 够 完 善 。对 上 述 问 题 要 从 促 进 和 谐 社 会 的 角 度 努 力 把 矛 盾 化 解 有 基 层 ， 制 定 行 之 有 效 的 利 民 便 民 措 施。 与 此 同 时 ， 从 减 缓 免 诉 讼 费 的 角 度 ， 强 化 对 弱 势 群 体 的 保 护 措 施 。（ 三 ） 下 步 意 见 及 打 算 。 本 着 向 管 理 要 质 量 、 向 管 理 要 效 率 的 原 则 。 我 院 有 针 对 性 的 建 立完 善 了 长 效 机 制 ， 在 原 规 章 制 度 的 基 础 上 进 行 修 改 、 补 充 和 完 善 ， 现 已 形 成 了 各 类 规 章 制 度 48 项， 经 过 一 个 时 期 运 作 ， 取 得 了 良 好 的 效 果 。 四 、 今 年 的 工 作 思 路 及 运 行 情 况