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牧区水利发展一、牧区水利发展历程 建国五十多年来,牧区水利的发展大致可分为以下三个阶段:20世纪50-70年代,牧区水利建设的重点是建设供水基本井,解决人畜饮水,开辟缺水草场、无水草场,并建成了一批蓄、引、提水利工程,改善了局部地区牧民生活生产条件。80年代,各地积极探索适合“草畜双承包”体制下的牧区水利发展模式,根据牧区范围广、牧民居住分散和可集中开发利用的水资源少的特点,兴起了小型化、多样化的牧区水利工程建设。90年代以来,为解决牧区日益突出的水、草、畜矛盾,在大力解决人畜饮水困难的同时,积极推广和应用先进节水灌溉技术,发展灌溉饲草料地,解决冬春季饲草供应问题,成为牧区水利发展的显著特点。 二、近20年各地草原生态保护牧区水利建设试点情况 面对牧区草畜矛盾突出,草原生态恶化的严峻现实,20世纪80年代开始,内蒙古、新疆、青海等地相继开展了发展牧区水利,保护草原生态的试点工作。近几年,国家计委(现国家发展与改革委员会)和水利部又组织各主要牧区省份进行扩大试点,取得了显著效益。实践证明: (一)牧区水利建设有利于保护草原生态、维护国家生态安全 建设灌溉饲草料地,可以大幅度提高单位面积上的产草量和牧草质量,稳定地解决牲畜的饲草料供应问题,为大面积天然草原的围封轮牧、休牧和禁牧创造条件,是退牧还草工程退得出、稳得住、不反弹的基础保障。内蒙古、新疆、青海等地的试点表明,每亩灌溉饲草料地的产量一般可达1000kg以上,相当于40-50亩左右的中等天然草原的产草量,可使20-100亩天然草场休牧4-6个月,使草原生态得到有效保护和恢复。内蒙古自治区毛乌素沙地通过采取上述措施,已使草原植被覆盖率由上世纪70年代的25%提高到现在的55%以上,部分地区达到80%以上;乌兰察布盟四子王旗江岸牧场,2001年建成节水灌溉饲草料地2400亩,年产饲草料48万kg,青贮玉米360万kg,解决了4000个羊单位的饲草料供应问题,使19万亩天然草原实现了围封禁牧,植被覆盖度达到了60%-70%。 (二)牧区水利建设有利于发展牧区经济,增加牧民收入 以饲草料地灌溉为主要内容的牧区水利建设不仅可以有效地改善牧业生产条件,提高牧业防灾抗灾能力,还可以促进草原畜牧业从靠天养畜向舍饲化、集约化方向的发展,为草地资源的可持续利用和草原畜牧业的可持续发展提供基础保障。近年来,各地在灌溉饲草料地试点项目区都种植了大面积的青储玉米、高蛋白饲料玉米和紫花苜蓿等优质饲草料,牧民不仅引进了小尾寒羊、细毛羊,还饲养了奶牛,与一些大型奶业公司签订牛奶供销合同,每头奶牛年收入可达5000元左右,效益十分可观。内蒙古鄂尔多斯市20世纪80年代开展发展家庭灌溉草库伦,现在一些地方普及率已达60%,拥有灌溉草库伦的牧户,人均收入普遍高出当地平均水平近2000元。 (三)牧区水利建设有利于边疆稳定、民族团结 牧区水利建设不仅可以有效地保护草原生态,为西部大开发提供良好的基础环境;还可以带动以畜产品加工和草原生态旅游为主的二、三产业的发展,促进牧区经济结构的调整;更可以增加牧民收入,消除贫困,加快多民族共同富裕的步伐,对于巩固边疆,增进民族团结,维护社会稳定,全面建设小康社会,具有十分重要的社会意义和政治意义。新疆伊犁州昭苏县夏塔乡秦力松试点项目区,2001年发展灌溉饲草料地9000亩,使40户牧民实现了定居,结束了多年的游牧生涯,人均年收入由定居前的847元增长到目前的1600元。青海、新疆、西藏等地项目区牧民普遍反映,灌溉饲草料地的建设,使他们再也不必为冬春饲草问题和转场搬家发愁了。 目前,全国共发展灌溉饲草料地1025万亩,人工改良草场灌溉510万亩,年增产饲草料90亿kg,解决了1230万羊单位的饲草料供应问题,为约4亿亩天然草原的生态保护提供了基础支撑。关于加快小城镇建设与发展的思路和对策城镇建设水利展 实现全面小康目标,农村是关键,实现农村小康,农村城镇化是必由之路。只有通过小城镇建设与发展,汇聚乡镇工业和农村人口 ,实现生产要素的规模化聚集,提高资源和要素的配置效率,才能对周围农村产生更大的辐射带动作用,加快小城镇建设已成为我镇发展农村经济一项重要的工作。下面,结合我镇小城镇发展的实际,通过深入调研与思考,就如何搞好小城镇建设谈几点粗浅的看法。 一、加快我镇小城镇建设的原则、目标和思路 加快我镇小城镇建设应坚持以下几条原则。 一是统筹兼顾原则。推进城镇化进程,不能削弱农业的基础地位。既要促进人口向城镇快速有序转移,又不能违背农民意愿,盲目将人口过度聚集城镇。要正确处理城镇建设和保护耕地的关系,坚持走集约式建设城镇的路子。要重视抓好城乡经济结构调整,逐步建立人口和生产要素在城乡间合理流动的机制,实现城乡经济社会共同繁荣。 二是突出重点原则。根据镇情实际。积极扩大城镇规模,强化为农业、农村和农民服务的功能,形成农产品集散中心和加工基地,形成农业信息技术推广和文化教育中心,带动当地农业和农村经济的发展。 三是体制创新原则。要进一步解放思想,更新观念,从根本上改变主要依靠行政手段发展城镇的传统做法,按照完善社会主义市场经济体制的改革方向,打破城乡分割等一切不利于城镇化发展的旧体制,积极探索营造有利于城镇化健康发展的新的体制环境、法制环境、政策环境和人文环境。 四是可持续发展的原则。推进城镇化进程,要重视保护资源和自然生态,搞好环境建设,丰富城镇文化内涵。要注重建设和发展各具特色,促进城镇化同经济发展、资源利用、环境保护、生态平衡的协调与衔接。 进一步理清我镇城镇建设的思路。立足我镇的实际情况,今后一个时期小城镇建设与发展的总体思路是:以科学发展观为指导,按照择优扶强、集聚发展、生态优先、配套建设的原则,突出重点、强化管理,推出精品、体现特色,优化小城镇发展布局,完善小城镇载体功能,进一步提高小城镇的基础设施建设和生态化建设水平,努力打造出规模适度、经济繁荣、布局合理、设施配套、“三产”兴盛、工贸发达、功能齐全、环境优美的现代化中心集镇。围绕这一目标,在总体布局上,坚持以张桥为中心的建设格局,以合蚌路沿线建设和新村建设为主体,拉大城镇骨架,扩大城镇规模。一是突出张桥中心城镇建设,拉大城镇骨架。按照“南扩西进”的总体构想,坚持“旧城抓改造,引资建新区(新农村)”,扩大规模,完善城镇基础设施和社会综合服务能力,提升城镇居住品位。完成城区主干道,拆除老旧街,建设新大道,合理布局,建设集贸市场和停车场,努力把张桥建设成为环境优美、功能齐全、富有特色的现代城镇。二是抓好小集镇建设,带动经济发展。应坚持“合理布局,科学规划,体现特色,规模适度,注重实效”的原则,抓好高塘、早庙、胜利等重点集镇建设。按照“建一个城镇,带一大产业,兴一批市场,活一方经济”的思路,制订和完善优惠的政策措施,吸引和激励民营企业向城镇靠拢,农村人口向城镇聚集,境外客商在城镇安家落户。三是实施新村规划,推进10个新农村居民点建设。结合移民安置工程建设,用足用活国家扶持政策,加快新村规划和建设步伐。合理确定我镇城镇建设的目标。今后三年,我镇城镇建设的总体奋斗目标可定位为:通过实施城镇化战略,使城镇基础设施水平有明显提高,城镇经济进一步发展,精神文明建设逐步加强,城镇居民生活质量明显改善,适应市场经济发展要求的城镇管理体制基本确立。力争到2010年,城镇人口达到3万人,城镇化水平达到50%。二、加快我镇小城镇建设的对策 1、超前规划,分步实施,强化管理。一是进一步完善建设详细规划,实现详细规划零的突破。应树立新的理念,坚持以人为本,把提高城镇环境质量、营造城镇公共空间作为城镇规划建设的主题,使小城镇建设和新村建设有机结合;城镇基础建设、经济发展和生态环境建设有机结合;总体布局、功能分布与形象设计有机结合;确保道路、绿化、给排水三配套,功能、环境、造型三统一,生态、景观、格局三协调,确保城镇规划3050年不落后。二是对城镇规划应坚持集中统一管理,严格规划许可制度。要保持规划的权威性、严肃性、连续性,规划一经批准,即具有法律效力,坚决付诸实施,任何单位或个人不得擅自改变或违反。要加强规划、建设和管理的宣传工作,使群众了解本镇的基本发展框架,明确有关法律、法规,配合政府和有关部门,共同进行监督和管理。三要认真做好以城镇治安、市容卫生、交通秩序和流动人口管理为重点的城镇社会综合管理工作,建立和完善城镇管理制度,走城镇管理市场化道路,组建城镇管理养护企业,实行公司化运作。高度重视培养进入城镇农民的城市意识、科普意识、法律意识和文明习惯,大力开展文明创建活动。加强城镇环境脏、乱、差综合治理,实现从随机管理到规范管理、从突击治理到长效管理的转变,使城镇成为干净、畅通、明亮、绿化的良好人居环境和投资环境。开展综合整治,既要对进镇农民进行城市文明、法制观念教育,培养塑造合格市民,又要对违法行为给予处理。总之,要努力提高进入城镇农民的素质,建立文明城镇,保持经济与文化的平衡发展。 2、市场运作,多元融资,提升功能。城镇建设中,要进一步解放思想、更新观念,从单纯依靠政府投资建设转变为依靠政策,向市场、向社会要资金,广开门路,用活政策,对房地产开发,可采用由开发商或建筑企业带资直接开发、由开发商与企业和有关部门(单位)联合开发、由建筑企业带资替业主开发、由开发商和建筑企业或建筑业主股份合作开发、由政府以土地资产折价入股联合开发等方式,逐步建立起民间资本、国家、集体、外资共同建设小城镇的多元投资体制。一是发挥政府投资的引导作用。城市基础配套费等城建专项资金,应足额征收并严格按收支两条线管理,不得随意减免、坐支、挪用。城镇基础设施建设应纳入社会固定资产规划和年度计划,逐年增加城镇建设的投入。同时,应积极争取上级财政对城镇基础设施建设补助资金。二是经营城镇国有土地资产。要高度重视小城镇土地开发、出让工作,建立完善土地储备制、实行“统一征用、统一收购、统一收回、统一开发、统一供应”的“五统一”办法,控制垄断规划区内土地一级市场,搞活二级市场,放开三级市场,对城镇土地市场可实行饱和供应,以招标拍卖等方式出让国有土地使用权,提高土地价值,以此吸收、壮大小城镇建设的启动资金,科学使用,滚动发展。征用土地实行统一征用,统一出让政策。三是盘活城镇基础设施和闲置资产。按照“谁投资、谁所有,谁经营、谁受益”和“人民城镇人民建”的思路,打破所有制和地域界限,面向个人、集体、国家、外商经营、有偿使用等多种方式筹措建设资金,逐步建立“投资回收积累再投资”的模式。同时,要下功夫盘活存量资产,置换沉淀在机关企事业单位的闲置资产,对城镇无形、有形资产进行转让、拍卖、租赁,多渠道等集建设资金。四是用足用活扶贫搬迁、新农村建设、水利建设、公路建设、退耕还林等行业政策,充分发挥专项资金的最大效益,加快推进小城镇建设。3、调整结构,培育产业,拉动发展。在推进城镇发展中,必须按照“以工强镇,以农稳镇,以商活镇”的指导思想,坚持“三个结合”,大力培育支柱产业,繁荣城镇经济。一是与发展经济结合。围绕壮大我镇粮油加工和建材生产工业两大支柱,通过完善基础设施建设,加强社会化服务,取消不合理的收费,减轻企业负担,改善企业发展的外部环境,吸引各类工业企业逐步进入小城镇的工业小区,做到相对集中,逐步发展,引进一批科技含量较高、产品有市场的企业,进一步调整优化工业经济结构,增强城镇经济实力。二是与发展农村主导产业结合。依托城镇龙头企业,延伸产业链条,按照“公司+基地+农户”的模式,逐步形成比较完善的产业体系,不断增强城镇建设发展后劲。三是与发展第三产业结合。加快小城镇功能小区和市场建设,建立工业区、个体私营经济小区、商贸区、公益公共事业区等,加大旅游、商贸等社会服务设施建设,加快发展商业、服务业、运输业、房地产业、建筑业、旅游业,加强各类综合市场和专
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