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天津市空间发展战略规划一 总体战略以深化落实国务院确定的“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”的城市定位为目标,依托京津冀,服务环渤海,面向东北亚,用区域和国际视野,着眼天津未来长远发展,着力优化空间布局、提升城市功能,提出了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体战略。 双城是指中心城区和滨海新区核心区,是天津城市功能的核心载体。双港是指天津港的北港区和南港区,是城市发展的核心战略资源,是天津发展的独特优势。(一)双城双港双城是指中心城区和滨海新区核心区,是天津城市功能的核心载体。中心城区通过有机更新,优化空间结构,发展现代服务业,传承历史文脉,提升城市功能和品质。滨海新区核心区通过集聚先进生产要素,实现城市功能的跨越,成为服务和带动区域发展新的经济增长极。双港是指天津港的北港区和南港区,是城市发展的核心战略资源,是天津发展的独特优势。北港区包括北疆港区、南疆港区、东疆保税港区以及临港工业区(含临港产业区),重点发展集装箱运输、旅游和客运等综合功能以及重型装备制造业。南港区是指独流减河以南规划建设的新港区,近期主要依托石化、冶金等重化工,建设工业港区,远期将建设成为现代化的综合性港区。通过“双城”战略,加快滨海新区核心区建设,与中心城区分工协作、功能互补,实现市域空间组织主体由“主副中心”向“双中心”结构转换提升,构成双城发展的城市格局,促进北方经济中心建设。通过“双港”战略,加快南港区建设,扩大天津港口规模,培育壮大临港产业,调整优化铁路、公路集疏运体系,促进港城协调发展,更好地发挥欧亚大陆桥优势,进一步密切与“三北”腹地和中西亚地区的交通联系,加快建设成为我国北方国际航运中心和国际物流中心,增强港口对城市和区域的辐射带动功能。(二)相向拓展相向拓展是指双城及双港相向发展,是城市发展的主导方向。中心城区沿海河向下游区域主动对接,为滨海新区提供智力支持和服务保障。滨海新区核心区沿海河向上游区域扩展,放大对中心城区的辐射带动效应,实现优势互补,联动发展。处于双城相向拓展方向的海河中游地带,是天津极具增长潜力的发展空间。通过重点开发,使之成为承接“双城”产业及功能外溢的重要载体,逐步发展成为天津市的行政文化中心和我国北方重要国际交流中心。同时,统筹推进双港开发建设,相向发展,实现双港分工协作,临港产业集聚,南北功能互补,做大做强天津的港口优势。通过双城及双港相向拓展,引导城市轴向组团式发展,在海河两岸集聚会展、教育、旅游、研发、商贸等现代服务业和高新技术产业。形成老区支持新区率先发展、新区带动老区加快发展,海河上、中、下游区域协调发展、良性互动、多极增长的新格局。(三)一轴两带一轴是指“京滨综合发展轴”,依次连接武清区、中心城区、海河中游地区和滨海新区核心区,有效聚集先进生产要素,承载高端生产和服务职能,实现与北京的战略对接。依托“京滨综合发展轴”,加强与北京的合作,形成高新技术产业密集带,形成京津冀地区一体化发展的产业群和产业链。两带是指“东部滨海发展带”和“西部城镇发展带”。“东部滨海发展带”贯穿宁河、汉沽、滨海新区核心区、大港等区县,向南辐射河北南部及山东半岛沿海地区,向北与曹妃甸和辽东半岛沿海地区呼应互动。“西部城镇发展带”贯穿蓟县、宝坻、中心城区、西青和静海,向北对接北京并向河北北部、内蒙延伸,向西南辐射河北中南部,并向中西部地区拓展。通过“一轴两带”,拓展城市发展空间,提升新城和城镇功能,统筹区域和城乡发展;进一步加强与北京的战略对接,扩大同城效应;强化天津服务带动作用,促进和扩大与环渤海地区、中西部地区的经济交流与合作,加快形成我国东中西互动、南北协调发展的区域发展格局。坚持开放带动战略,强化滨海新区改革示范效应,增强天津参与经济全球化和区域经济一体化的能力。(四)南北生态南生态是指京滨综合发展轴以南的“团泊洼水库北大港水库”湿地生态环境建设和保护区,以及正在规划建设的子牙循环经济产业园区等。北生态是指京滨综合发展轴以北的蓟县山地生态环境建设和保护区、“七里海大黄堡洼”湿地生态环境建设和保护区,以及中新天津生态城、北疆电厂等循环经济产业示范区。通过“南北生态”保护区的建设,构建天津城市生态屏障,融入京津冀地区整体生态格局,完善城市大生态体系。大力发展循环经济和清洁产业,建设循环经济产业链,促进资源集约利用和循环利用,增强天津的环境承载力,提高城市的可持续发展能力。建立资源节约型、环境友好型城市发展模式,实现建设生态城市的发展目标。 二 发展策略依据“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体战略,统筹三个层面联动协调发展,进一步明确滨海新区、中心城区和各区县的功能定位和发展方向,调整完善空间结构和发展策略,优化要素资源配置,形成多点支撑、多元发展、多极增长的市域空间格局。(一)滨海新区发展策略充分发挥滨海新区的引擎、示范、服务、门户和带头作用,立足融入区域,服务区域,扩大同京津冀、环渤海地区以及东北亚的合作联系,建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心,经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。规划提出滨海新区实施“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展策略。一核滨海新区商务商业核心区,由于家堡金融商务区、响螺湾商务区、开发区商务及生活区、解放路和天碱商业区、蓝鲸岛生态区等组成。重点发展金融服务、现代商务、高端商业,建设成为滨海新区的标志区和国际化门户枢纽。双港天津港的北港区和南港区。龙头带动通过加快“一核双港九区”的开发建设,提升综合服务功能,营造一流发展环境,率先推进综合配套改革、率先提高对外开放水平、率先转变经济发展方式、率先增强自主创新能力,当好改革开放的排头兵,凸显滨海新区作为新的经济增长极的龙头带动作用,在加快天津发展,促进环渤海地区经济振兴,推动全国区域协调发展中发挥更大作用。九区支撑通过滨海新区中心商务区、临空产业区等九个功能区的产业布局调整、空间整合,打造航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、轻工纺织、国防科技等8大支柱产业,形成产业特色突出、要素高度集聚的功能区,成为高端化、高质化、高新化的产业发展载体,支撑新区发展,发挥对区域的产业引导、技术扩散、功能辐射作用。滨海新区中心商务区主要发展金融、贸易、商务、航运服务产业;临空产业区主要发展临空产业、航空制造产业;滨海高新区主要发展航天产业、生物、新能源等新兴产业;先进制造业产业区主要发展海洋产业、汽车、电子信息产业;中新生态城主要发展生态环保产业;海滨旅游区主要发展主题公园、游艇等休闲旅游产业;海港物流区主要发展港口物流、航运服务产业;临港工业区主要发展重型装备制造产业及研发、物流等现代服务业;南港工业区主要发展石化、冶金、装备制造产业。 (二)中心城区发展策略为缓解中心城区城市功能过度集中,人口、交通和环境压力不断加大等问题,进一步提高城市综合服务功能,塑造现代化大都市形象,规划提出中心城区实施“一主两副、沿河拓展、功能提升”的发展策略。一主两副是指“小白楼地区”城市主中心和“西站地区”、“天钢柳林地区”两个综合性城市副中心。小白楼地区城市主中心由小白楼、解放北路、南站商务区,以及滨江道、和平路商业区组成,重点发展金融、商务办公和中高端商业。西站地区城市副中心由西站综合交通枢纽、西站中心商务区等组成。天钢柳林地区城市副中心由综合会展区、商业商务区等组成。通过“一主两副”,实现中心城区由单中心向多中心转变,完善综合服务功能,塑造更加科学合理的城市空间形态。沿河拓展实施沿海河拓展策略,进一步加强海河两岸综合开发改造,把海河两岸打造成特色鲜明、独具魅力的现代服务业集聚区。功能提升通过调整优化中心城区用地布局和产业结构,重点发展金融、商贸、文化、教育、科研、旅游等现代服务业,提升城市载体功能、文化品位和宜居程度,实现中心城区功能全面提升。(三)外围区县发展策略为提高外围区县综合实力,突出区县发展特色,加强城乡互动,实现各区县加快发展,规划提出外围区县实施“新城集聚、多点布局、特色发展”的策略。新城集聚武清、宝坻、静海、宁河、蓟县、京津和团泊等新城,按照中等城市标准建设,进一步完善载体功能,壮大经济实力,带动区县发展。武清新城发展成为京滨综合发展轴上的重要新城,高新技术产业基地、现代物流基地和生态宜居城市。宝坻新城发展成为京津唐地区重要的商贸物流基地、加工制造基地和生态宜居城市。静海新城发展成为现代制造业基地、区域物流中心和生态宜居城市。宁河新城发展成为联系东北地区的门户,京津唐地区的加工制造基地、商贸物流基地和生态宜居城市。蓟县新城发展成为天津市历史文化名城,京津冀北地区具有特色的文化、旅游和生态城市。京津新城发展成为京津唐地区以休闲旅游、会议会展、文化教育为特色的现代服务业基地,彰显北方水城特色的生态宜居城市。团泊新城发展成为以科技研发、教育体育、创意产业、旅游度假为主的生态宜居城市。多点布局通过构建中心镇一般镇中心村三级镇村体系,统筹城乡居民点、产业、基础设施布局,促进人口和产业向城镇集聚,提升城镇综合实力和服务带动能力,成为带动区县加快发展新的增长点。特色发展立足本地资源条件、产业基础和比较优势,明确区县功能定位和发展方向,以高水平的示范产业园为带动,彰显产业特色、环境特色、文化特色和建筑特色,促进各区县与滨海新区、中心城区的产业对接和互动。 三 战略实施按照市委市政府的统一部署,坚持高起点规划,高水平建设,高效能管理,立足当前,着眼长远,整体推进,重点突破,经过三年左右艰苦奋斗,展现天津深厚的历史文化底蕴、独特的自然风貌和大都市现代化气息,加快建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市。(一)工作布局统筹三个层面联动协调发展滨海新区以加快“双港”和九个功能区建设为重点,尽快增强综合实力和辐射能力,更好地发挥龙头带动作用。中心城区以加快海河综合开发建设为重点,发展现代服务业,整合资源,实现全面提升。各区县以加快新城、中心镇建设为重点,完善镇村体系。三个层面分别突出各自优势,培育更多的强区强县,在建设社会主义新农村上迈出更大步伐。(二)重点任务坚持产业发展、功能完善、生态保护并举加快产业带、产业功能区的建设,构筑高端化高质化高新化的产业结构,增强核心竞争力。加快海港、空港、铁路、公路建设,构建现代化综合交通体系,密切与周边地区及国内外的联系,充分发挥枢纽功能。加快生态文明建设,构建大生态体系,集约节约利用资源,促进可持续发展。(三)组织推动坚持当前、近期、长远相结合集中力量加快推进航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、轻工纺织、国防科技等优势支柱产业项目建设;加快推进津湾广场、天钢柳林地区(海河上游后5公里)、于家堡金融区、响螺湾商务区等服务业项目建设;加快推进天津西站、天津机场二期、京沪高速铁路天津段、津秦客运专线、津保铁路等重大基础设施建设;加快推进中新生态城等生态文明城区建设,做到年年有新变化、三年见大成效,为长远发展打下更坚实的基础。
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