全国学前教育工作电视电话会议教育部部长 会议主持人 袁贵仁同志们：现在开会。党和政府高度重视学前教育。11月3日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，专题研究了学前教育工作。11月21日，国务院印发了关于当前发展学前教育的若干意见。今天，国务院召开全国学前教育工作电视电话会议，会议的主要任务是：贯彻落实国务院关于当前发展学前教育的若干意见，部署近三年的学前教育工作。中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志出席会议，并将作重要讲话。2010-12-01 10:05:49 袁贵仁今天在主会场参加会议的有：国家教育体制改革领导小组成员，中央和国务院其他有关部门和单位的负责人，教育部党组成员，有关部委司局的负责同志。2010-12-01 10:08:16 袁贵仁在分会场参加会议的有：各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团分管负责人和有关部门主要负责人，市（地）、县（市）人民政府主要负责人、分管负责人及有关部门主要负责人，幼儿园园长和教师代表。今天的会议主要有两项议程：一是请河北省、大连市、宁波市鄞州区、陕西省洛南县、广西自治区隆林县德峨乡的负责同志和北京市第一幼儿园园长，汇报近期加快学前教育发展、解决入园难、提高学前教育质量等方面的经验和做法。二是请刘延东国务委员作重要讲话。2010-12-01 10:09:45 袁贵仁下面，进行会议第一项议程。首先，请河北省副省长龙庄伟同志发言。 2010-12-01 10:09:44 河北省副省长 龙庄伟各位领导、同志们：我发言的题目是:以农村学前教育为重点,加快推进普及学前教育步伐。 近年来，我省把普及学前三年教育、解决入园难作为改善民生的大事来抓，以发展农村学前教育为重点，坚持政府主导，不断加大投入力度，构建政府和集体投入为主、公办教师为主、政府和集体办园为主的农村学前教育发展模式，实现了学前教育的快速发展。2010-12-01 10:10:51 龙庄伟一、坚持公益性原则，努力满足人民群众子女入园需求。我省辖11个设区市、172个县（市、区），总人口7000万人，其中3-6岁幼儿230万人。大力发展学前教育，成为广大人民群众的迫切需求。2005年，省委、省政府出台了关于加强教育工作的决定，把普及学前三年教育作为提升基础教育质量和完善国民教育体系的重要举措来抓，明确提出到2020年，全面普及学前三年教育。为实现这一目标，我省坚持学前教育的公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系，由重点抓学前一年教育向普及学前三年教育转变，由举办学前班向举办规范化幼儿园转变，幼儿入园人数和学前三年毛入园率逐年提升。2004年至2009年，全省幼儿园由3368所增加到6434所，有7714所小学附设了幼儿班、学前班，在园幼儿由108.53万人增加到151.29万人，基本解决了农村幼儿入园难的问题。2010-12-01 10:12:19 龙庄伟二、合理配置教育资源，重点发展农村学前三年教育。我省是农业大省，普及学前三年教育的重点和难点在农村。为此，我省把加快发展农村学前三年教育作为工作的重点。普及农村学前三年教育，基础在办学条件，关键在校舍和师资。2001年以来，随着学龄人口的下降，我省开始进行农村中小学布局调整。2005年，全省小学在校生由2000年的813万人减少到509万人，小学由2000年的36465所减少到22953所，造成大量农村小学校舍闲置、教师总体超编。我省抓住这一契机，充分利用农村小学布局调整后的两大闲置资源，建设农村规范化幼儿园，即把闲置校舍改建成幼儿园，把超编教师经过转岗培训充实到幼儿教师岗位。采取县级政府统筹、乡（镇）负责协调、村委会负责落实的办法，以乡（镇）为单位，统一规划，合理确定幼儿园的数量、位置和规模，建设规范化幼儿园。到2009年，全省由闲置校舍改建的农村规范化幼儿园占全省农村幼儿园总数的80%以上。2010-12-01 10:12:08 龙庄伟为加快普及学前三年教育，我省实施了基本普及学前三年教育县（市、区）工程，省、市、县逐级签订普及学前三年教育目标管理责任书，以县为单位，推进学前三年教育普及化进程，全省2/3以上的农村地区基本普及了学前三年教育。2010-12-01 10:12:48 龙庄伟三、创新体制机制，实行三为主学前教育发展模式。我省坚持因地制宜，从实际出发，积极探索农村学前教育发展模式。一是坚持以政府和集体投入为主。各级政府加大投入，改善办园条件，建设食堂、午休室、盥洗室等生活保障设施，实行标准化办园。2009年，全省学前教育投入7.2亿元，其中财政性经费5.5亿元，占学前教育经费总投入的76.40%。二是坚持以公办教师为主。实行以公办小学附属幼儿园为农村学前教育的基本办园形式，将幼儿教师列入农村小学教师编制核定范围，建立一支稳定的幼儿教师队伍，有力地保障了学前教育质量。三是坚持以政府和集体办园为主。农村闲置小学校舍改建的幼儿园仍为国家和集体所有，同时新建一批幼儿园。目前，全省政府和集体举办的幼儿园数量及在园幼儿数所占比例均超过85%。2010-12-01 10:13:57 龙庄伟经过几年的不懈努力，到2009年，我省万人均在园幼儿人数达到216.5人，学前三年毛入园率达到65.78%。下一步，我省将认真贯彻落实这次会议精神，进一步加大投入力度，将学前教育经费列入财政预算。以实施学前教育三年行动计划和国家教育体制改革学前教育试点项目为抓手，继续完善三为主发展模式。启动幼儿园建设工程，到2012年，全省改扩建和新建1000所公办幼儿园。2010-12-01 10:14:40 袁贵仁下面，请辽宁省大连市副市长朱程清同志发言。2010-12-01 10:15:32 辽宁省大连市副市长 朱程清各位领导、同志们：我发言的题目是：加强小区配套幼儿园建设和管理，着力破解城市入园难。 近年来，学前教育入园难、入园贵的问题比较突出。为了破解这一难题，大连市委、市政府坚持科学发展观，高度重视学前教育，以加强小区配套幼儿园建设和管理为突破口，着力构建广覆盖、保基本的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。我们的主要做法：2010-12-01 10:16:02 朱程清一是出台政策，将小区配套幼儿园纳入公共教育资源统筹管理。2009年，大连市政府出台了关于进一步规范城区住宅小区配套幼儿园建设管理和使用的意见，明确规定：新建小区配套幼儿园作为公共教育资源，要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。规划部门要会同教育行政部门审核幼儿园的布局、位置和具体建设指标等。小区配套幼儿园建设用地一律按划拨方式供应。开发建设单位是小区配套幼儿园建设的主体，具体建设方案须经当地教育行政部门确认。幼儿园建成后，无偿交付当地教育行政部门，举办公办幼儿园，优先满足小区居民子女入园的需求。2010-12-01 10:16:28 朱程清二是抓好落实，完善小区配套幼儿园建设和管理工作机制。为了使小区配套幼儿园建设更加规范，结合大连实际，我们制定了大连市城区普通幼儿园建设标准，对幼儿园建筑规模、用地面积和建筑面积指标以及园舍主要建筑标准等作出了明确规定。教育行政部门依据幼儿园建设标准审核小区配套幼儿园的建设方案。同时，市政府还出台了大连市房屋建筑工程竣工验收备案管理办法，规定建设单位在工程验收合格后10个工作日内，完成小区配套幼儿园移交手续，当地教育行政部门出具同意接收文件。小区配套幼儿园接收后，编制部门核定人员编制，重点解决园长和骨干教师编制，其它人员采取聘用合同制，经费通过合理收费解决，实行政府限价，加强收费监管。2010-12-01 10:17:42 朱程清三是逐步推广，多种形式扩大学前教育资源，有效缓解入园难。在实践中，我市选择了部分地区先行试点、积累经验、完善政策。市政府在试点地区召开工作现场会，推动小区配套幼儿园政策真正落实。目前，我市城区36所小区配套幼儿园按照新政策已开工建设，并陆续交付使用。同时，我市还鼓励各地区通过资源整合、扩建等途径，增加现有公办幼儿园在园幼儿学位，并纳入政府教育督导考核重要内容。积极扶持具有公办性质幼儿园发展，设立专项资金，保证人员工资，促进公办性质幼儿园持续发展。大连有更多的适龄幼儿接受到了普惠性学前教育，入园难、入园贵问题得到有效缓解。2010-12-01 10:18:24 朱程清下一步，我市将坚持公益性和普惠性原则，从以下三方面高水平普及学前教育。一是加大政府投入。将学前教育纳入财政预算，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿接受普惠性学前教育给予资助，实行学前教育一免一补资助政策，免除托保费、补助伙食费。2010-12-01 10:19:03 朱程清二是完善体制机制。继续推行公办性质幼儿园扶持政策，全面落实小区配套建园管理规定。解决乡镇公办中心幼儿园的建制、编制问题，保证编制内人员工资。积极扶持民办幼儿园发展，采取政府购买服务等形式，引导和支持民办幼儿园提供普惠服务。2010-12-01 10:19:19 朱程清 三是提高幼儿园保教质量。遵循教育规律和幼儿身心发展特点，实施素质启蒙教育。规范幼儿园课程设置和教学行为，坚决制止学前教育小学化倾向。切实加强幼儿教师培养培训，拓宽幼儿教师来源渠道，建立幼儿教师培训基地，将幼儿教师培训纳入中小学教师培训体系，不断提高教师队伍素质。2010-12-01 10:19:38 朱程清各位领导、同志们，我们将以全国学前教育工作会议精神为指导，全面贯彻落实国家、辽宁省和大连市中长期教育改革和发展规划纲要，开拓创新，锐意进取，努力把大连学前教育发展提升到一个更高的水平。2010-12-01 10:20:10 袁贵仁下面，请浙江省宁波市鄞州区区长薛维海同志发言。2010-12-01 10:20:38 浙江省宁波市鄞州区区长 薛维海各位领导、同志们：我发言的题目是：坚持公办民办并举，大力发展学前教育。 近年来，我区按照国务院和省市政府要求，高度重视学前教育工作，切实把其作为基础教育的重要组成部分，作为教育现代化建设的重要目标任务，全力推进学前教育又好又快发展。2010-12-01 10:22:05 薛维海目前，全区共有幼儿园186所，学前三年儿童入园率达到99.9%；学前教育经费占财政性教育投入比重达到8.5%，财政性投入占生均培养成本比重达到55%，入园难、入园贵问题得到基本解决。在工作层面，我们主要抓了三个方面：2010-12-01 10:22:21 薛维海 一、切实履行政府发展学前教育主导责任。强化学前教育公益性，连续两年把发展学前教育纳入政府实事工程项目，着力提升学前教育整体办学水平。一是统筹规划。把学前教育纳入经济社会发展总体布局，制定学前教育发展专项规划，两年来新建改建幼儿园38所，新增班级340班。二是加大投入。建立完善以公共财政投入为主、家庭合理分担的投入保障机制，区财政每年安排学前教育专项资金、建设资金各2000万元，两年累计投入学前教育发展资金2亿多元。落实帮扶措施，两年减免贫困儿童入园费用37万元，接纳外来务工子女26000名。三是加快建设。大力推进公办中心园建设，两年新建扩建中心及中心级幼儿园16所，到2015年基本实现每个镇乡建设好1-2所公办中心幼儿园目标。结合城市建设，加快推进公办小区配套幼儿园建设，两年新建小区配套幼儿园16所。四是优化管理。成立领导小组，建立联席会议和学前教育镇乡（街道）年度考核制度，开展学前教育示范镇乡（街道）创建活动，实施强弱联盟、对口帮扶镇村一体化办园模式，学前教育管理体制不断完善。