依法行政理论与实务,2,行政法基本理论,行政法是调整与规定行政主体享有并行使行政权力和实施行政活动过程所产生的关系，以及对行政权力和行政活动进行监督与救济过程所产生的关系的法律规范的总称。 我国行政法的基本原则： 1、行政合法性原则 2、行政合理性原则 3、行政公开原则,3,行政法律关系的要素： 1、行政法律关系的主体：也称行政法律关系的当事人，是行政法律关系中权利的享受者和义务的承担者。有一方必须为行政主体，而另一方当事人可以为行政主体，也可以为公民、法人或者其他组织，或者是公务员。 2、行政法律关系的客体：物、精神财富和行为三类。 3、行政法律关系的内容：行政法律关系主体所能享有的权利和所应承担的义务。,4,行政法律关系的特征： 1、行政主体是必不可少的。 2、行政法律关系具有不平等性。 3、行政法律关系具有不对等性。 4、行政法律关系具有预先规定性与不可选择性。 5、行政法律关系主体的权利义务具有统一性。,5,行政权：由法定行政主体在其职务范围内，按照一定的方式和程序，对一定行政事务进行处理的权力。 1、固有行政权与授予行政权 2、羁束行政权与自由裁量权 3、行政立法权、行政执法权与行政司法权,6,行政职务是指具体的行政机关及其工作人员根据其任务、职位而依法取得的管理相应行政事务的行政权力，是行政权的法律化形势和具体化。 行政职责是指行政主体及其工作人员在行使行政职权过程中依法必须承担的履行的义务。,7,行政职责基本内容： 1、履行职务，不失职； 2、遵守权限， 不越权； 3、正确使用裁量权，不滥用职权； 4、正确适用法律、法规，避免适法错误； 5、依法收集证据，行政行为事实清楚； 6、遵守法定程序，防止程序违法； 7、遵循合理原则，防止行政不当。,8,行政行为是指行政主体运用行政权在实施行政管理活动中所作出的具有法律意义和法律效果的行为。 特点： 1、行政行为是行政主体所作出的行为 2、行政行为是行政主体行使行政职权的行为 3、行政行为是具有法律意义和产生法律效果的行为 4、行政行为是具有一定决定意志的行为,9,行政行为的合法有效要件： 1、行政行为的主体应当合法； 2、行政行为应当符合行政主体的法定权限范围； 3、行政行为应具有事实根据和法律依据； 4、行政行为内容要合法、适当； 5、行政行为应当符合法定程序； 6、行政行为应当符合法定方式。,10,行政行为的内容： 行政行为的分类： 1、抽象行政行为与具体行政行为 抽象行政行为是指以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为，如制定行政法规的行为。 包括：行政立法行为、制定非法源性规范性文件的行为 具体行政行为是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取具体措施的行为，其行为的内容和结果将直接影响某个公民或者组织的权益，如行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认、行政征收与征用、行政裁决、行政物质帮助、行政合同、行政检查等行为。,11,2、羁束行政行为与自由裁量行政行为 3、内部行政行为与外部行政行为 4、依职权的行政行为与依申请的行政行为 5、单方行政行为、双方行政行为与多方行政行为 6、要式行政行为与非要式行政行为 7、作为行政行为与不作为行政行为 8、行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为,12,行政行为法律制度,1、行政立法制度 2、行政执法制度 （1）行政许可法律制度 特许 许可 认可 核准 登记,13,（2）行政处罚法律制度 人身罚 行为罚 财产罚 申诫罚 （3）行政征收、征用法律制度 （4）行政强制法律制度 行政即时强制 行政强制执行 直接强制执行 间接强制执行,代履行,执行罚,14,（5）行政裁决、仲裁法律制度 （6）行政程序法律制度 程序公开原则 程序公正、公平原则 参与原则 效率原则 行政听证制度 行政回避制度 审裁分离制度 说明理由制度 信息获取制度,原则,内容,15,（7）行政救助及奖励制度 （8）行政调查及检查制度 （9）行政合同及行政指导制度,16,依法行政的基本原则,（一）合法行政 法律优位：正式的法律渊源要优于从属的法律渊源 上位法优于下位法 法律保留：只有在法律明确授权的情况下才可以实 施某种行政行为 （二）合理行政 1、公平、公正原则 2、平等对待原则 3、正当裁量原则 4、比例原则,17,（三）程序正当 行政机关做出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序。 原则： （1）任何人不应成为自己案件的法官 （2）任何人在受到惩罚或其他不利处分前，应为其提供公正的听证或其他听取意见的机会。 基本要求： （1）行政公开 （2）听取意见 （3）回避 （4）保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权,18,（四）高效便民 高效：一指行政效率高、行政反应快 二指行政成本低、效益高 高效便民具体要求： （1）进一步转变政府职能 （2）科学调整行政机关的权力配置 （3）完善行政程序，严格依程序办事 （4）转变观念，创新行政管理方式,19,（五）诚实守信 诚实守信是指行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或其他法定事由需要撤回或变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。 国务院全面推进依法行政实施纲要诚实守信原则： 首先，要求政府信息必须全面、准确、真实，唯有如此，相对人才有可能有计划地安排自己的生活和经济、社会活动，公民的知情权才能得到真正的实现。 其次，规定非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。,20,（六）权责统一 要求： （1）行政权力的配置应当切实满足行政机关履行法定职责的需要。 （2）行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。 （3）应当进一步发展和完善行政监督制度和机制,21,行政执法,行政执法：仅指行政机关执行法律的行为，指国家行政机关或者其他享有行政管理职权的组织，依照有关法律、法规和规章的规定，对行政管理相对人采取的直接影响其权利义务，或对其权利义务的行使和履行情况进行监督检查，以实现行政管理目的的具体行政行为。 要点： 1、行政执法的主体是特定的 2、行政执法是行政机关管理社会公共事务的具体行政行为，其对象是作为行政管理相对人的公民、法人和其他组织 3、行政执法是行政机关组织实施国家有关行政管理的法律、法规和规章的行为，是法律、法规、规章直接生效的实施行为。,22,特征： 1、法定性 2、经常性 3、单方性 4、执行性和从属性 5、强制性,23,行政执法行为的成立要件： 行政执法行为是行政执法机关依法行使职权的行为，按照依法行政的原则，只有合法的行政执法行为才能产生法律效力。合法有效的行政执法行为包括实体要件和形式要件。 （一）实体要件： 1、无论是行政机关或者是享有行政管理职权的其他组织，都必须是依法组成的，且行政执法人员具有行政执法资格。 2、行政执法的主体必须在其法定的职权范围内进行行政执法，不得超越职权。,24,3、行政执法行为代表和体现了行政执法主体的意思，其意思表示必须真实。 4、行政管理相对人必须具有法定的权利能力和行为能力。 5、行政执法行为的标的物依法具有可执行性等。 （二）形式要件 1、符合法定程序 2、符合法定形式,25,行政执法行为的法律效力：是指行政执法所产生的法律效果和影响力。 行政执法行为法律效力的内容： （一）确定力 是指行政执法行为一经成立，非依法律、法规、规章规定并经法定程序，不得随意变更或撤销。 1、行政执法的效力不因行政执法主体的变动而变动，也不因行政执法人员的变动而变动。 2、只有具有下列行为之一的，才能经法定程序改变或者撤销行政执法行为： （1）在行政执法行为有效成立后的法定期间内，行政相对人申请行政复议，行政复议机关可以决定变更或者撤销该行为；,26,（2）行政机关的上级机关发现行政执法行为违法或者不当的，可以依照法定程序作出撤销或者变更决定； （3）相对人在法定期限内向法院提起行政诉讼，法院可以依法判决撤销或者变更执法行为； （4）原执法机关需要改变或者撤回已作出的行政执法行为，必须经过与作出原行政执法行为相同的法律程序。 （二）拘束力 是指行政执法行为生效后对行政机关和行政相对人所产生的法律上的服从力和不可抗拒力。 1、对行政机关的拘束力。行政执法行为生效后，做出该行政执法行为的机关本身、他的下级机关也受该行为的,27,约束，做出该行政执法行为的上级机关，也同样受约束，不能因为是上级机关就对下级机关的行政执法行为拒绝承认或随意改变。 2、对行政相对人的拘束力。 对于生效的行政执法行为，行政相对人必须严格遵守和执行，积极履行执法行为所确定的义务，否则，就要承担相应的法律后果。 （三）执行力 是指行政相对人不履行行政执法行为确定的义务时，行政执法机关采取法律赋予的强制手段，迫使行政相对人履行的效力。 注意问题：,28,（1）所有行政执法行为都要通过强制手段来实现，行政许可就不涉及强制执行的问题。 （2）不是所有行政执法行为都必须强制执行。只是在行政相对人拒不履行义务的情况下，才需要强制执行。 （3）所有行政机关都有强制执行权，只有公安、工商、税务、海关等少数行政机关拥有强制执行权，其他行政机关在行政相对人不履行行政义务时，只能申请人民法院强制执行。,29,行政执法主体,行政执法主体是指依法享有国家行政职权，能以自己的名义行使行政执法职权，并能独立承担相应法律责任的组织。 特征： 1、行政执法主体是组织而不是个人 2、行政执法主体是依法享有行政职权的组织 3、行政执法主体是能够以自己的名义行使行政执法职权的组织 4、行政执法主体是能够独立承担法律责任的组织,30,行政执法主体的类别： （一）国家行政机关 （二）法律、法规授权的组织 （三）其它组织行使行政执法权的几种情形 （1）受行政机关委托的组织 注意：委托必须有法律、法规、规章的明确规定；委托事项必须属于委托机关的法定职权；受委托的组织必须具有管理社会公共事务的职能；委托必须履行书面委托手续；委托机关必须对受委托组织的行为进行监督；受委托组织必须在委托权限范围内行使行政执法权并不得再委托其它组织和个人。 （2）行政派出组织,31,行政执法主体的资格： 指作为行政执法主体应当具备的条件。 （一）组织要件：作为行政执法主体的组织自身应具备的条件。 1、行政机关的组织要件一般应包括： （1）设立有法律依据，属于政府组织序列 （2）成立经有权机关批准 （3）被正式对外公告成立 （4）有法定编制和人员 （5）有独立的行政经费预算 （6）具有必要的办公条件,32,2、法律、法规授权组织的组织要件： （1）该组织应具有法人资格 （2）组织是不以营利为目的的事业单位、社会团体和群众组织以及企业 （二）法律要件 必须有法律、法规、规章的明确授权，否则任何组织和个人都无权对外行使行政执法职权，当然不能成为行政执法主体。,33,行政执法依据,行政执法依据的种类包括行政执法的法律依据和事实依据。 （一）行政执法的法律依据：指行政执法行为借以成立的行政法律规范。即行政机关行使行政职权，作出行政决定所依据的法。 （二）行政执法的事实依据：指作出行政执法行为所依据的法律、法规、规章规定的，能引起行政法律关系产生、变更、消灭的客观事实。 （1）必须是客观存在的事实 （2）必须是法律、法规、规章所规定的事实 （3）其形式、收集方式和手段必须是合法的,34,行政执法依据的效力： （一）法律依据的效力 1、对人的效力 2、对事的效力 3、空间效力 4、时间效力 （二）法律依据的效力等级及适用范围 原则： 1、上位法优于下位法 2、新法优于旧法 3、特别法优于一般法 4、基本法优于普通法,35,适用规则： 1、不溯及既往 2、实体法与程序法并重 （三）事实依据的效力及特征 1、客观真实性 2、关联性 3、合法性,36,行政