2019年解决形式主义突出问题为基层减负实施 方案各部门：近期，习近平总书记专门作出重要批示，强调2019年要解决一 些困扰基层的形式主义问题，中央办公厅也下发了关于解决形 式主义突出问题为基层减负的通知，省委市委区委出台具体为 基层减负实施办法，力求切实为基层减负。为贯彻落实习近平总 书记重要指示批示精神，更好为基层干部松绑减负，激励*单位 广大干部担当作为、不懈奋斗，经*党委研究同意，决定于2019 年开展“基层减负年”活动，现就有关工作制定具体实施方案如 下。一、加强思想政治教育一是各科室单位、广大党员干部要坚持用习近平新时代中国特色 社会主义思想武装头脑，在深化消化转化上下功夫，把理论学习 的成效体现到增强党性修养、提高工作能力、改进工作作风、推 动党的事业发展上。二是将力戒形式主义、官僚主义作为即将开展的“不忘初心、牢 记使命”主题教育重要内容，教育引导党员干部牢记党的宗旨， 坚持实事求是的思想路线，树立正确政绩观，把对上负责与对下负责统一起来。三是从单位机关首先是党委班子做起，开展作风建设专 2项整治行动，发扬斗争精神，对困扰基层的形式主义问题进行大 排查，着重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改。四是严明政治纪律和政治规矩，认真汲取秦岭北麓西安境内违建 别墅问题的深刻教训，坚决防止和纠正落实党中央、上级党委决 策部署不用心、不务实、不尽力，口号喊得震天响、行动起来轻 飘飘的问题，真正把树牢“四个意识”、做到“两个维护”的要求 落到实处。二、严格控制发文开会活动中，要认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，从党 委层面做起，层层大幅度精简文件和会议，确保发给直属单位、 各镇街以下的文件、召开的会议减少30%50%。(一）整改文风。发扬“短实新”文风，坚决压缩篇幅，防止穿 靴戴帽、冗长空洞，印发的政策性文件原则上不超过10页，各科 室部门也要按此从严掌握。各部门单位贯彻落实中央和上级文件， 可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯 彻落实意见和实施细则。科学确定中央到地方各级文件密级和印 发范围，能公开的公开。(二）改进会风。少开会、开短会，开管用的会。上级会议原则 上只开到下一级，经批准直接开到党委的会议，不再层层开会。严禁随意拔高会议规格、扩大会议规模，未经批准不得要求基层 党委和单位主要负责同志以及部门一把3手参会，减少陪会。提倡合并开会、套开会议，多采用电视电话、 网络视频会议等形式。提高会议实效，不搞照本宣科，不搞泛泛 表态，不刻意搞传达不过夜，坚决防止同一事项议而不决、反复 开会。进一步改革会议公文制度，开展治理文山会海工作试点， 彻底减少文字游戏。三、加强管理监督实施一是切实抓好中央关于统筹规范督查检查考核工作的通知及 上级具体实施方案贯彻落实，严格控制总量，实行年度计划和审 批报备制度，机关有关部门原则上每年搞1次综合性督查检查考 核，对镇村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上的 目标要确保执行到位。二是强化结果导向，考核评价一个地方和单位的工作，关键看有 没有解决实际问题、群众的评价怎么样。坚决纠正机械式做法， 不得随意要求基层填表报数、层层报材料，不得简单将有没有领 导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的 标准，不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视 频来代替对实际工作评价。三是严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”，变相向 基层推卸责任。对涉及系统评选评比表彰的各类创建活动进行集 中清理，该撤销的撤销，该合并的合并。对巡视巡察、环保督察、 脱贫攻坚督查考核、政府大督查、党建考核等，牵头部门也要倾 听基层意见进行完善，提出优化改进4措施。调查研究、执法检查等要轻车简从、务求实效，不干扰基 层正常工作。四、完善问责激励机制一是坚持严管和厚爱结合，实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，真正起到问责一个、警醒一片 的效果。全面贯彻中国共产党问责条例。有效解决问责不力和 问责泛化简单化等问题。正确对待被问责的干部，对影响期满、 表现好的干部，符合有关条件的，该使用的要使用。二是制定纪检监察机关处理检举控告工作机制，保障党员权利， 及时为干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为。改进谈话和函询 工作方法，有效减轻干部不必要的心理负担。把“三个区分开来” 的要求具体化，正确把握干部在工作中出现失误错误的性质和影 响，切实保护干部干事创业的积极性，为担当者担当，为负责者 负责。对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线 的干部，给予更多理解和支持，在政策、待遇等方面给予倾斜。四、基层减负工作措施(一）深入调研排查。各级党组织要充分履行全面从严治党主体 责任，组织召开专题会议，认真学习领会习近平总书记关于反对 形式主义、官僚主义的重要讲话和批示精神，通过走访调研、问 卷调查、征求意见、案例剖析等方式，对5照通知查找整治重点，结合干部作风建设专项整治，认真开 展形式主义、官僚主义排查，摸清查摆自身存在的形式主义、官 僚主义突出问题、具体表现，剖析危害和根源，找到症结，拿出 管用的办法精准施策。对排查出的问题，列出清单，建立台账。(二）突出问题导向。要把发现问题和查摆问题作为整治的主要 目的，聚焦“虚多实少”的主要矛盾，对发现的问题不掩盖、不 回避、不推脱。对于发现的问题，要深挖问题根源，对形式主义、 官僚主义突出问题进行精准“画像”，深入挖掘其主观方面存在的 政绩观错位、责任心缺失，官本位思想严重、权力观扭曲等问题， 准确定性量纪，充分发挥教育、震慑作用。(三）列出问题清单。对照减负重点内容，组织本部门扎实开展 对照问题表现、查看初心是否改变，对照新时代要求、查看陈旧 观念是否破除，对照职责使命、查看岗位是否胜任，对照群众期 盼、查看是否脱离群众“四对照、四查看”活动，集中梳理排查 当前工作中存在的形式主义、官僚主义突出问题及具体表现，全 面深入主动排查，找准找实突出问题。(四）制定整改方案。坚持边查边改、即知即改、真改实改，能够立行立改的问题，立即整改到位，需要一段时间整改纠正的，突出工作重点，区分轻重缓急，选择2-3个表 6现最为强烈的问题作为切入口，集中抓好整改纠正。班子成员按 照分工认真对照问题清单，及时制定整改方案，逐条明确整改措 施、责任部门和完成时限。(五）集中整改纠正。219年上半年，集中开展整改纠正，着力 解决当前存在的突出问题。班子成员带头落实整改方案，坚持以 上率下，层层示范带动，主动整改纠正。2019年6月底前，内部 通报整改工作进展情况，总结分析第一轮集中整治情况，并研究 下一轮集中整治工作。(六）建立长效机制。各单位要加强全程领导，定期组织排查本 单位存在的形式主义、官僚主义突出问题。各党组织书记要发挥“头雁效应”，率先垂范，带头排查班子和个人自身存在的形式主 义、官僚主义突出问题。对具体问题，要立说立行、限期整改；对普遍性、深层次问题，要开展专项治理，健全制度机制，每年 年底前向党委报告当年集中整治工作情况和次年整治问题清单。五、加强组织领导推动1、完善领导机构。在党中央集中统一领导下，建立党委层面整治 形式主义为基层减负专项工作机制，由办公室牵头，中纪委、组 织办、宣传科、机关党委等参加，负责统筹协调推进落实工作。2、强化责任落实。各地区各部门党组织要切实履行主体责任，一 把手负总责，党委办公室负责协调推进落实，把7力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，拿出有效管用的整治措 施。3、加强督导宣传。加强政治巡视和政治督查，加大舆论监督力度，对形式主义、官僚主义典型问题点名道姓通报曝光，对干实事、 作风好的先进典型及时总结推广，为广大党员干部作示范、树标二一九年三月十四日