ARC-2011001-CW Building Child Welfare in Medium Economic Development Level of China 北京师范大学壹基金公益研究院北京师范大学壹基金公益研究院 中国儿童福利政策报告 Child Welfare in China Stocktaking Report 2011 ARC-2011001-CW 建设与中等经济发展水平相适应的儿童福利体系建设与中等经济发展水平相适应的儿童福利体系 Construct Child Welfare System in Accordance with Chinas Medium Level of Economic Development i 中国儿童福利政策报告中国儿童福利政策报告 20112011 ii 本研究主要成员：本研究主要成员：王振耀、尚晓援、高华俊、徐 佳、曹意文、朱照南 报告报告主要执笔人主要执笔人：尚晓援 本报告系北京师范大学壹基金公益研究院儿童福利研究中心的研究团队共 同对中国儿童福利政策的系统跟进与评估，并于 2011 年度“儿童福利活动周”正 式发布。本报告获得联合国儿童基金会的支持，特此致谢！我们非常欢迎来自您 的任何形式的评论和建议。 与本报告有关的问题， 请与我们联系 （cwbnu1.org） 。 摘要 iii 摘要摘要 2010 年，中国 GDP 实现 397983 亿元，较 2009 年增长 10.3%，总量超过日 本成为世界第二大经济体， 人均突破 4000 美元， 中等经济发展水平进一步稳固。 农村居民人均纯收入增长速度， 自 1998 年以来其首次超过城市， 国家财政收入、 外汇储备、粮食产量和工业生产值等均取得不同程度的快速增长，国民经济发 展再上新台阶。 儿童福利事业在良好的经济形势下迎来了新的进展与突破， 2010 年中国第一项儿童福利津贴制度正式确立，标志着我国在儿童福利理念和认识 上的重要转变，政府第一次面向全体孤儿承担起养育的主要经济责任，对民生 方面的重视和投入进一步增加。中国儿童福利服务至此开始了在四大方面的重 要转型，主要表现在：儿童福利的理念转变、服务对象范围扩大、服务项目增 加和儿童福利机构的功能转型。 本报告分别以儿童基本生活保障、儿童养育和照料、儿童医疗保障、残疾 儿童康复救助、儿童教育福利、儿童保护以及非政府儿童福利组织参与等七大 方面为切入点，系统梳理中央与地方层面的政策与实践举措，对 2010 年度中国 儿童福利发展的总体形势进行分析与判断。从中可以看出，我国儿童福利事业 的发展在取得进展与突破的同时，仍然面临三大挑战： 第一，经济社会发展过程中的结构性失衡与长期存在的贫富差距，青少年 人口比重降低与人口老龄化加速，以及环境与资源限制对粗放式发展模式的终 结，共同构成了我国未来发展社会福利制度的宏观挑战。从积累人力资本的角 度出发，中国构建与中等经济发展水平相适应的社会福利制度，必须从儿童福 利开始。 第二，中国在残疾儿童康复就学、儿童学前教育，以及儿童保护和安全等 方面尚未建立起有效的制度安排；加之，社会提供儿童福利服务的机构发展不 足， 政府缺乏对儿童发展性及其家庭的支持， 已成为当前儿童福利的重要缺口， 中国儿童福利制度的建设任务依然艰巨。 第三，中国与儿童福利相关的政策法规，尽管涵盖范围较为广泛，但相对 中国儿童福利政策报告 2011 iv 分散，未能形成全国统一、自成体系、目标明确的国家儿童福利系统，缺乏完 备的国家儿童福利系统所应当包括的：独立的儿童福利行政管理机构、完善统 一的立法以及专门的儿童福利预算等。如何突破体制缺陷，是建立与中等经济 发展水平相适应的儿童福利体系的巨大挑战。 鉴于儿童多方面发展需要对社会福利体系提出的要求，以及中国已迈入中 等经济发展水平的事实，建立与之相适应的儿童福利制度被提上重要的议事日 程。2011 正值中国“十二五”规划的开局之年，大力发展儿童福利事业，将是 “十二五”时期的重要任务之一，未来中国儿童福利事业的发展形势紧迫、任 务繁重，应当立即从儿童福利观念、儿童福利规划设计及其支持保障体系的构 建着手： 儿童福利观念方面儿童福利观念方面，倡导政府儿童福利理念的转变，强调政府主导角色的 发挥，首先为困境儿童承担起提供福利服务的责任；将把儿童福利视为“单纯 支出”的观念转变为“对国家未来发展的投资” ，并予以高度重视；解决所有儿 童基本生活保障的基础之上，必须树立“全面实现儿童权利”的决心与魄力。 儿童福利规划设计方面儿童福利规划设计方面，中国应当立足于“十二五”规划，2011 年立即从 儿童大病、残疾和学前教育入手，优先构建三大儿童福利制度，即：全国普及 的儿童大病医疗保险制度、 残疾儿童福利津贴制度以及儿童学前教育津贴制度。 尽快使我国儿童优先受益于中等经济发展水平时期的阶段性成果。 儿童福利支持保障体系方面儿童福利支持保障体系方面，严格将儿童福利制度的确立与实施，纳入政 府财政预算，为福利项目落实提供经费保障；从构建专业化的儿童福利工作人 才队伍和儿童友好型的设施设备着手，启动儿童福利软硬件配套体系建设；在 整合当前儿童福利相关政策、健全服务体系的基础之上，继续推进中国儿童福 利的立法建设，保障儿童福利的提供有法可依；努力设立专门的国家儿童福利 局，对全国儿童福利事业进行统一管理，为各项政策的落实提供行政支持，加 速推进中国儿童福利制度建设。 Executive Summary v Executive Summary In 2010, Chinas GDP grew by 10.3% against 2009 and reached 39.7983 trillion, overtaking Japan as worlds second-largest economy, with its GDP per capita exceeding $4,000 and its status as a middle income economy further stabilised. This was also the first time since 1998 that the growth in per capita incomein rural areas had outpaced that in urban areas. Along with rapid growth in fiscal income, foreign exchange reserves, grain production and industrial output, China is also making breakthroughs in child welfare. The first child welfare allowance scheme launched in 2010 shows that the country has advanced its understanding of child welfare, whereby the government has for the first time taken over the major financial accountability for all orphans while prioritising and investing more in peoples wellbeing. Transitions have since begun in four main aspects - the advancement in conceptualisation, the broadening of the beneficiary scope, the expansion of child welfare services and the functional transformation of child welfare institutions. This report aims to provide a systematic review of national and local policies and practices and to conduct an overall situation analyses on the development of child welfare in 2010 from seven perspectives: childrens basic livelihood, caretaking, healthcare, education, protection, disability rehabilitation and participation of non-government organisations in child welfare. While recognising the significant progress and breakthroughs in Chinas child welfare, we believe three major challenges remain: Structural imbalance in the process of social and economic development and long existing income gaps, the decline in the proportion of young population, the acceleration of population aging, the threat of resource scarcity and its constraint on extensive growth all constitute macro-level challenges to the development of Chinas social welfare system. In this context, the development of human capital demands China to start from child welfare in its construction of a social welfare system in line with its middle income economy status. Significant gaps in existing child welfare system, such as inadequate benefits for the rehabilitation and schooling of children with disabilities, preschool education, and child safety and protection, along with underdevelopment of child welfare institutions and shortfalls in government support to children and their families are all heavy burdens to the structural development of a child welfare system. Absence of a comprehensive child welfare system. Despite a broad range of policies, China does not yet have a national level comprehensive child welfare 中国儿童福利政策报告 2