设 计 题 目: 地铁事故应急救援预案 目 录第一章 地铁应急预案的基本内容31.1 地铁应急预案的基本要求31.2 地铁应急预案的级别划分31.3 地铁应急预案的类型31.3.1 应急报告程序或应急行动指南31.3.2 专项应急预案31.3.3 应急管理预案31.4 地铁应急预案的文件体系31.4.1 一级文件(预案)41.4.2 二级文件(程序)41.4.3 三级文件(指导书)41.4.4 四级文件(应急行动记录)4第二章 地铁应急预案的编制52.1 地铁应急预案的编制原则52.2 地铁应急预案的编制步骤52.2.1 成立预案编制小组52.2.2 危险分析和应急能力评估52.2.3 编制应急预案52.2.4 应急预案的评审与发布52.2.5 应急预案的实施5第三章 地铁应急预案的运行与维护63.1 地铁应急预案的培训与演练63.1.1 应急预案的培训63.1.2 应急预案的演练63.2 地铁应急预案的维护6第四章 地铁应急预案的实施74.1预警74.1.1预警级别74.2指挥系统74.3指挥中心84.4应急响应84.5指挥与协调84.6 现场事故应急处理程序94.7事故的补救及善后94.8综合评价10致 谢11第一章 地铁应急预案的基本内容1.1 地铁应急预案的基本要求确定的领导、指挥机构和人员；具体的通讯联络和报告程序；相关部门和人员的具体行动措施；部门之间的功能接口和职责划分；操作规程必须体现现实性、可行性和科学性。1.2 地铁应急预案的级别划分一般来说应急预案有两个等级：一般较轻微的地铁事故和重大的地铁事故。一般较轻微的地铁事故由地铁自身制定专业的部门或公司级的应急预案级可以应对；而重大的地铁事故则需要制定由地铁现场应急预案和现场外政府（消防、医疗、等部门）应急预案组成的市政及联合预案。1.3 地铁应急预案的类型1.3.1 应急报告程序或应急行动指南根据已辨识的危险或预计可能发生的事故，简要的描述应急行动先期所遵循的基本程序；如事故发生时由谁报告、向谁报告、报告什么，先期采取哪些措施等。1.3.2 专项应急预案针对现场各种可能发生事故的设施或设备，以及某些操作规程制定的应急响应预案。这种预案具有很强的操作性和针对性。1.3.3 应急管理预案这种预案是综合性的事故应急预案。详细的介绍了事故发生前、事故发生后、事故发生过程中什么人、什么时候、做什么事以及该怎么做；一般还包括了事故应急的四个步骤-预防、预备、响应及恢复。1.4 地铁应急预案的文件体系应急预案是由各级文件构成的文件体系。它不仅是应急预案本身，也包括针对某个特定的应急任务或功能所制定的工作程序等。一个完整的应急预案的文件体系可包括预案、程序、指导书、记录等，是一个四级文件体系。1.4.1 一级文件(预案)地铁应急总院，由一系列为实现应急管理政策和目标而制定的紧急情况管理程序组成，包括对紧急情况的应急准备、现场应急、恢复以及训练等。1.4.2 二级文件(程序)说明某个行动的目的和范围。程序的内容十分具体，比如要阐明为什么要做(why)、该做什么(what)、由谁去做(who/which)、什么时间(when)和什么地点(wher)等。1.4.3 三级文件(指导书)对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人员或其他人使用，例如应急队员职责说明书、应急过程检测设备、火灾自动报警系统（FAS）使用说明书等。1.4.4 四级文件(应急行动记录)应急过程中的通话记录、每一步应急行动的记录等；以便事后进行事故分析、应急行动评估和资料存档。从预案到记录，层层展开，共同构成了一个完善的预案文件体系，从文件管理的角度来看，可以根据这四类预案文件等级分别进行归类管理，既保持了预案文件的完整性，又因其清晰的条理便于查阅和调用。 第二章 地铁应急预案的编制2.1 地铁应急预案的编制原则统一领导的原则、部门分工负责的原则、综合协调的原则、主观要求与实际情况相结合的原则以及以人为本的原则。2.2 地铁应急预案的编制步骤2.2.1 成立预案编制小组 地铁的决策领导指定成立由各有关部门组成的预案编制小组，指定负责人。2.2.2 危险分析和应急能力评估 辨识可能发生的重大事故风险，并进行影响范围和后果分析（即危险辨识、危险分析和风险评价）；分析应急资源需求，评估现有的应急能力。2.2.3 编制应急预案 根据危险辨识、危险分析、风险评价和应急能力评估的结果，确定最佳的应急策略。2.2.4 应急预案的评审与发布 预案编制后应组织开展预案的评审工作，包括内部评审和外部评审，以确保应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性。预案经评审完善后，由主要负责人签署发布，并按规定报送上级有关部门备案。2.2.5 应急预案的实施 预案经批准发布后，应组织落实预案中的各项工作，如开展应急预案宣传、教育和培训，落实应急资源并定期检查，组织开展应急演习和训练，建立电子化的应急预案，对应急预案实施动态管理与更新，并不断完善。第三章 地铁应急预案的运行与维护3.1 地铁应急预案的培训与演练3.1.1 应急预案的培训 应急培训是急救工作成功的前提和保证；通过培训，可以发现预案的漏洞和缺陷，从而加以补充和改进。应急培训的范围包括地铁全部员工的培训、专业应急救援队伍的培训和对公众也就是乘客的培训。应急培训之前，要制定相应的应急培训计划，内容包括培训时间、地点、方式、参加人员、进度安排等。3.1.2 应急预案的演练 基础培训与训练:基础培训与训练的目的是保证应急人员具备良好的体能、战斗意志和作风，明确各自的职责，熟悉潜在重大危险的性质、救援的基本程序和要领，熟练掌握个人防护装备和通讯装备的使用等。 2.专业训练:专业训练关系到应急队伍的实战能力，训练内容主要包括专 业常识、堵源技术、抢运和清消及现场急救等技术。 3.战术训练:战术训练是各项专业技术的综合运用，使各级指挥员和救援人员具备良好的组织指挥能力和应变能力。 4.其他训练:其他训练应根据实际情况，选择开展如防化、气象、侦检技术、综合训练等项目的训练，以进一步提高救援队伍的救援水平。 预案演练是对应急能力的综合检验。组织由应急各方参加的预案训练和演练，使应急人员进入“实战”状态，熟悉各类应急处理和整个应急行动的程序，明确自身的职责，提高协同作战的能力。同时，应对演练的结果进行评估，分析应急预案存在的不足并予以改进和完善。3.2 地铁应急预案的维护地铁应急预案分为预案自身维护和预案体系维护两类。地铁应急预案是应急救援工作的指导文件，具有法规权威性，所以应当对预案的制定、修改、更新、批准和发布作出明确的管理规定，并保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对实际情况以及预案中所暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进。第4章 地铁应急预案的实施4.1预警4.1.1预警级别依据轨道交通运营突发事件的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，轨道交通运营突发事件的预警由高到低分红色、橙色、黄色、蓝色四个级别。红色预警:预计将要发生特别重大(级)以上轨道交通运营突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。橙色预警:预计将要发生重大(级)以上轨道交通运营突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。黄色预警:预计将要发生较大(级)以上轨道交通运营突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。蓝色预警:预计将要发生一般(级)以上轨道交通运营突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。2009年12月23日上午，上海轨道交通1号线碰撞事故属于黄色预警。4.2指挥系统在运营组织、调度方面，上海轨道交通一直采用两级管理模式，即线路控制层和车站执行层。由于轨道网络的形成和发展，又增加一个网络管理层网络运营协调与应急指挥（COCC&ETC），形成三级管理新模式。指挥系统包括：预案管理系统:该系统能在轨道交通发生突发事故时，输入关键词和现场要素，能迅速生成处置预案，有效地指导现场快速处置。应急信息发布系统:在突发事件下，可以通过PIS系统（乘客信息服务系统）将运营组织信息第一时间告之乘客，以取得乘客配合。定位系统:指挥室大屏幕可以显示抢修车的行动轨迹。目前所有抢修车都装有此系统，能准确显示车辆位置，同时可实现指令互动，以提高应急相应速度。 视频会议功能:实现现场指挥部与ETC点对点的连线，保持信息畅通。 在轨道交通网络化运营条件下，COCC已成为了轨道交通网络化运营管理的技术平台、信息中枢和指挥中心，集网络化的管理理念、专业技术、系统功能于一体，线路、车站现场的第一手资讯尽在掌握。如：实时掌握各线路、停车场列车运行、停放情况，网络客流变化情况，车站客运现场情况，电力系统运行状况，抢险车辆行驶定位等情况；建有应急预案管理库，可随时显示调用，同时具备视频会议等现代化通讯手段，用先进技术来提升网络运营控制力，增强决策力，提高应急处置能力。4.3指挥中心 轨道交通指挥中心（简称TCC），接入TCC的专业系统有：信号系统（ATS）；综合监控系统(ISCS)；自动售检票系统（AFC）；闭路电视监控系统（CCTV）；乘客信息系统（PIS）；火灾及自动报警系统（FAS）。4.4应急响应一旦发生先期处置仍不能控制的紧急情况，市应急联动中心等报请或由市应急委直接决定，明确应急响应等级和范围，启动相应应急预案，必要时设立市应急处置指挥部，实施应急处置工作。各级各类应急预案，应当根据应急任务与要求，明确责任单位及信息处理、抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、物资调用、社会动员等工作程序。4.5指挥与协调需要市政府组织处置的，由市应急委或相关应急管理工作机构统一指挥、协调有关单位和部门开展处置工作。主要包括：1.组织协调有关部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援；2.制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；3.协调有关单位和部门提供应急保障，调度各方应急资源等；4.部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作；5.及时向市委、市政府报告应急处置工作进展情况；6.研究处理其他重大事项。事发地所在区县政府负责成立现场应急指挥机构，在市相关机构的指挥或指导下，负责现场的应急处置工作。必要时也可由专业处置部门负责开设现场应急指挥机构。4.6 现场事故应急处理程序各专业指挥组应严格按照指挥中心的指令和相应预案开展救援工作，任何部门和个人不得延误、推诿和擅离职守。1.抢险救援指挥组应在接到报警电话后15分钟内到达现场，有效的控制灾情，将滞留现场的乘客、工作人员和伤亡人员转移到安全地点。2.保卫警戒指挥组应在接到报警电话后15分钟内到达现场，指挥疏导交通，维持现场秩序，实施对事件现场的控制和警戒，防止各种破坏活动，对肇事者采取监控措施，防止逃逸。3.客流疏导指挥组应在接到报警电话后及时调集公交汽车、出租汽车，迅速疏散现场客流。4.医疗救护指挥组应及时到位，立即组织现场急救和安排伤员入院治疗。在医疗救护指挥组到达现场之前，由轨道交通运营单位内部紧急救护人员对伤员