某某局门户网站内容规划报告(初稿)目 录前言4第一章 背景与意义5一、 某某网发展引发政府网站变革5（一） 某某网技术的迅速变革5（二） 网民数量急剧膨胀5（三） 用户需求个性化6（四） 政府网站建设运营新模式7二、 某某局门户网站现状分析8（一） 总体概况8（二） 主要优势10（三） 提升空间11三、 国外同行业优秀网站的先进经验15（一） 标杆选取15（二） 某某局门户网站与标杆网站对比15（三） 国外标杆政府网站建设经验总结及借鉴建议16四、 网站改版的必要性与可行性分析22（一） 必要性分析22（二） 可行性分析23第二章 规划思路与目标24一、 规划思路24二、 建设目标与阶段24（一） 第一阶段：“挖掘与规范阶段”提升资源服务能力25（二） 第二阶段：“整合与应用阶段”提升应用服务能力26（三） 第三阶段：“拓展与推广阶段”提升站群服务能力26三、 本次规划重点解决问题27（一） 发展瓶颈27（二） 规划任务27第三章 规划原则与方法28一、 规划原则28（一） 遵循政策要求和标准规范原则28（二） 以用户为中心、以服务为导向的原则29（三） 可操作性与前瞻性相结合原则29（四） 科学性与综合性相结合原则29（五） 共性与个性兼顾原则29（六） 继承与创新相结合原则29二、 规划方法与工具30三、 规划思维导图30第四章 网站定位与功能体系设计31一、 网站定位31（一） 形象宣传塑造的重要阵地32（二） 政务资源共享的首要平台32（三） 在线办事服务的指南导航32（四） 公众互动交流的主要渠道32二、 功能体系设计33（一） 功能体系33（二） 服务体系34第五章 网站栏目体系设计与说明35一、 栏目体系设计思路与原则35二、 栏目体系概览35三、 栏目体系整体结构37第六章 运维保障建议39一、 提高认识是首要39二、 资金投入是关键39三、 人才队伍是基础40四、 管理机制是保障40五、 技术创新是源泉41六、 考核机制是动力41前言随着信息化进程的不断推进，信息技术给政府的公共治理带来了前所未有的机遇与挑战。在“新公共服务理论”实践模式逐渐成熟的国际背景下，中国服务型政府建设也不断深入，加之信息技术在社会管理服务领域开始承担越来越重要的角色，利用信息技术创新传统政府服务内容和方式已经得到广泛认可，各级政府已逐渐将电子政务、电子服务作为工作的重点，并将其作为服务转型的重要抓手。信息化新技术推动政府网站向着“跨界、融合、创新、分享”的方向发展。在这种趋势下，政府网站提供的公共服务趋于可用易用、多样化、个性化，围绕公众需求，结合政府的核心业务与独有资源，提供丰富的、广泛的、便捷的优质服务将成为政府网站发展的主流趋势。文化遗产是中华民族优秀传统文化的重要组成部分，信息化时代，在借助信息化手段保护、管理好珍贵文化遗产的同时不断创新内容、创新形式，改善某某利用的状况，为社会提供更加丰富、生动的精神文化产品和资源，是文博信息化的重要工作，而某某局门户网站建设将是其重点需要建设的核心工程。此外，某某局门户网站也将作为文博系统简政放权、构建公共文化服务体系的深化改革，乃至建设智慧博物馆，促进文化信息消费的重要支撑。而当前的某某局门户网站依然存在定位不够明确、形象展示不够美观、信息构建逻辑不够清晰、交互性差、公共服务不足、对新技术新理念的融合渐趋落伍的问题，为更好地完成使命，某某局门户网站亟需通过科学的规划来提升网站的服务能力与用户满意度，建设成为支撑智慧政府转型、升级和变革、创新智慧政府服务的智慧门户。第一章 背景与意义一、 某某网发展引发政府网站变革（一） 某某网技术的迅速变革信息技术的发展使当今世界正经历着有史以来最为深刻和广泛的变革，某某网的出现和普及，深刻地改变着人们传统的生产、生活和思维方式。大数据、云计算、移动某某网、社会化媒体、智能卡身份认证等不仅成为近年来社会热议的话题，也在各行各业得到深入应用。与此同时，新技术和应用模式的产生也为政府网站发展创新提供了强力支撑，为政府在线服务变革提供了思路。大数据标志着社会处理信息方式的变化，它将提升电子政务和政府社会治理的效率。大数据的包容性将打开政府各部门间、政府与市民间的边界，信息孤岛现象大幅削减，数据共享成为可能，政府各机构协同办公效率和为民办事效率提高，同时大数据将极大地提升政府社会治理能力和公共服务能力；云计算重塑了政府网站的技术架构和服务模式，使政府网站呈现出社会化、智能化、多样化的发展趋势；将移动某某网应用于政府在线服务，可大大提升其便捷性、实用性以及用户体验，并体现出“网络接入更便捷、应用服务更丰富、用户体验更人性”的趋势，真正提高用户的办事效率、拓宽用户的访问渠道，实现用户随时随地享受主动的政务服务；新媒体时代使政府网站自身逐渐放大吸聚资源和服务的能力，强化了信息和服务的分享模式，使电子政务本身进入了“消费”阶段；作为网络信任体系中的重点建设内容，身份认证技术的有效使用将成为政府在线服务信息资源实现安全、可靠、有效存取的主要控制手段。（二） 网民数量急剧膨胀据CNNIC第32次中国某某网络发展状况统计报告统计，截止到2013年6月底，我国网民规模达5.91亿，半年共计新增网民2656万人，某某网普及率为44.1%（如下图1）；手机网民规模达4.64亿，较2012年底增加约4379万人，网民中使用手机上网人群占比由74.5%提升至78.5%；同时，我国网民群体的异质性在不断提升，网民中的农村人口比例、30岁以上各年龄段人群占比、低学历人群扩散成上升趋势。“全民上网”的时代已经悄然来临，通过移动端上网已经成为不可逆转的趋势。【图1】2013年6月中国网民规模和某某网普及率（三） 用户需求个性化网民数量的急剧膨胀，网络成为社会个体工作及生活的方式或习惯，公众更多地通过某某网来满足自我的需求。而用户群体内部的异质性以及用户使用网络方式的多元化趋势越来越明显，促使用户的需求呈现复杂化、多样化、个性化的特点。新一代移动通信技术推动服务终端从单一的网络接口走向多样化，在拓展了公众获取信息渠道的同时，也对政府在线服务能力提出了更高的要求，表现在公众对于自助服务模式的快速接纳对政府在线服务的个性化、功能性表现出强烈期望。这意味着将有更多群体能够接触到政府在线平台提供的服务，因此，政府需不断创新在线服务模式，拓展途径，不断增强服务能力以满足用户日益攀升的需求。政府网站在服务的核心价值上，提倡以公民为中心；在服务内容上，呈现出多样化、个性化的特征；在服务对象上，强调电子公共服务的无差别及普及性；在服务质量上，强调用户体验和易用性；在服务的提供方式上，通过多渠道拓展服务的时空。（四） 政府网站建设运营新模式某某网社会的飞速发展加快了社会运作模式和公众生活方式的迅速转型，电子政务的发展也随之走上高速公路，政府网站作为电子政务建设的前沿阵地和首要平台，成为了各级政府部门信息化工作的重点。尽管政府网站的建设如雨后春笋，但“网站建设特色难以凸显、信息孤岛现象严重、在线服务效果不佳”等问题已成为政府网站发展的巨大阻碍。而大数据、云计算、物联网、新媒体的出现，开始打破传统政府网站建设的格局，为政府在线服务的整合、共享、创新提供了巨大的支撑。新一轮的信息技术革命正推动政府部门重新打造其政府在线形象，政府网站新的建设理念与模式也开始形成。在新一代信息技术和公众多元需求的双重驱动下，政府网站定位不再局限于传统的“信息公开”、“在线办事”、“互动交流”三大定位，而向着一个地域的资讯中心和互动协作中心、政务资源服务社会的主窗口、政务在线办理的主平台、政府沟通公众的主渠道、政府施政与宣传的阵地与喉舌、政府信息化培训的大学校的方向发展。政府网站已经从内容为王到服务为王，从供给方向需求方转变，从有线向移动转变，没有特点、没有服务内容的网站价值在淡化，竞争力在弱化。而围绕政府的核心业务和独有资源，做强做深服务，获取网络存在的社会认同，成为了政府网站建设的主要内容。未来，政府网站将在政府行政体制改革中承担更多更重要的角色。政府网站的建设将更加突出以人为本的理念，更加强化在线服务和管理能力，进一步加大新技术、新理念的运用，已快速进入新一轮的扩能提质、改版升级阶段。同时，政府网站建设将越来越注重用户获取信息和服务的成本，用户体验和用户满意度成为重要的评价标准。平台、服务、开放的建设模式将成为主流，通过政府、市场、社会的协同与互动塑造公共价值将成为必然趋势。政府网站的发展模式开始趋向于生态化、平台化、移动化以及可持续发展，而在线服务形态更是呈现出“跨界、融合、创新、分享”的特点（如下图2所示）。【图2】政府网站建设运营模式发展趋势三维示意图二、 某某局门户网站现状分析（一） 总体概况某某局门户网站自1998年上线开通以来，在某某局领导的高度重视和大力支持下，不断加大对网站建设的投入，经过多次改版优化，目前已形成了政府网站信息公开、在线办事、互动交流的较稳定的网站格局，运维管理上由原先的专员负责拓展到目前由专门的部门组成的团队负责，在组织层面提供了一定的保障。另一方面，从技术层面及网站功能层面分析某某局门户网站自身发展阶段，仍处于由第一代信息门户向第二代互动门户过渡阶段（如下图3所示）；在某某某某举行的2013年全国政府网站评测活动中，某某局门户网站在国务院其他部门网站组别中排名27，处于中下游，对比其他中央机关优秀政府网站，仍存在一定的差距；而在网站的综合影响力方面也还有较大的提升空间（以文化部为例对比，如下图4、5所示）。在信息化新浪潮中某某局仍需对网站建设一如既往的重视，把握机遇，实现跨越性发展。【图3】某某局门户网站发展阶段示意图【图4】某某局门户网站在Alexa的排名【图5】文化部门户网站在Alexa的排名（二） 主要优势1.稳定的网站格局，专业的运维团队某某局门户网站经过长期的发展，不断完善网站信息服务的体系结构，调整和扩充信息内容，满足公众不同层次的信息需求，并逐步实现了以政事公开、办事指南、互动交流三大主要功能的较为稳定的网站格局。而在运维团队建设上，由最初的专人专员负责，不断拓展逐渐形成了目前由整个部门组成的专业团队担纲主角，各业务部门配合的网站运维模式，保证了网站整体运维的专业性，也为下阶段网站跨越式发展奠定了良好的基础。2.丰富的建站经验，成熟的报送机制某某局门户网站是是较早上网的中央国家机关之一，前后经历过10余次不同级别的改版优化工作，逐步实现了政事公开、办事指南、行政审批结果在线发布等电子政务功能，尤其是在网站管理的组织领导结构上的优化调整，积淀了较为丰富的建站经验。其次，在运维机制建设上亦取得了一定的成绩，尤其是形成了成熟的信息报送机制（如下图6所示），在整个中央国家机关范围内都值得学习。此外，某某局门户网站在信息更新保障上，尤其是政务类新闻、政务公告的信息的更新时效性较强，能够较好地保障网站的活跃度。http:/www.sach.gov.cn/col/col85/index.html【图6】某某局门户网站信息报送栏目（三） 提升空间1.强化服务能力，增强网站用户黏性从某某局门户网站总体访客数据来看（来源于百度统计采集的某某局门户网站2013年12月31日至2014年2月10日的访问数据，如下图7所示），某某局门户网站整体访客流量不高，且与节假日呈正相关关系。其中在全部访客中存在一批固定用户