日本电力市场改革,一、日本电力工业概况,（一）日本电力市场的参与者 1951年5月日本形成了东京、关西、中部、九州东北、中国、四国、北陆、北海道九大私营区域电力公司。1952年政府和九大电力公司投资建立了一个公私合营超区域的电力公司电源开发公（EPDC）。 1955年九大电力公司和电源开发公司又共同投资建立了核电开发公司（JAPS），负责核电站的建设和运行。1972年成立了第10家私营区域电力公司冲绳电力公司。在日本还有34家市、县政府经营的发电公司、20家联合投资性电厂和其它发电设施。,10家私营区域电力公司属于“一般电力事业”，实行发电、输电、配电和售电垄断经营管理。这10家电力公司都有固定的供电区域。其它电力公司属于独立发电公司IPP，所生产的电力全部“一般电力事业”公司收购。表1是1998年3月1日日本电力生产的构成状况统计。,（二）日本的输配电网络 电网互联工作从1960年开始。东京、东北、北海道3个电网使用50HZ系统，其余6个电网使用60HZ系统，内部采用500KV输电线路互联。至1999年3月，除冲绳外，日本已实现了全国联网。九大电力公司之间电源结构趋同。日本九大电力公司电网之间是弱联系，电量交换的比率仅为6.4%。 日本运行中的超高压输电线路有5种电压等级,即:500kV、275kV、220kV、187kV和132kV。 2003财年,日本发电装机容量2.6828亿千瓦:核电装机约占17%。火电装机约占65%。水电装机约占17%。 2003财年,日本发电量为10940亿千瓦时, 日本发电量中,核电量约占22%,火电量约占68%,水电量约占10%。,（三）日本政府对电力工业的监管 为协调九大电力公司和电源开发公司（EPDC）之间的关系，1958年成立了中央电力委员会；为管理电力公司之间的联网调度，成立了中央调度联络执委会；为进行电力行业管理成立了日本电气事业联合会，负责行业管理和统计。 日本政府电力监管的主要内容是：电价、环境保护和发展规划。 环境保护监管主要是限制二氧化碳等有害物质的排放，评价核电建设对环境的影响。 对发展规划主要通过长期供求规划和核电建设规划的制订与电力公司共同讨论，实行统筹控制。,日本政府对电力行业实行监管的目的：一是避免消费者利益因公共电力企业垄断而受侵害；二是保证供电的可靠性；三是允许电力企业得到合理的投资回报。,二、日本电力市场化改革主要内容和特点,2.1.1发电环节引入独立发电商 1995年,日本修订的电力法确立了独立发电企业IPP的法律地位,初步放开了发电侧准入。具体表现为，以开发建设期短的中小规模的火力发电厂为招标对象，引入招标制度。 2.1.2逐步实行售电侧开放 1999年,日本修改电力法,引入特定规模电力事业者PPS。2000年3月允许容量2 000 kW及以上且供电电压20 kV以上的用户自由选择供电商,这部分用户主要是大型工厂、商场和写字楼,占总用户比例的26%。 2003年6月,日本又对电力法进行修订。2004年4月,允许合同容量500 kW以上且供电电压6kV以上的用户自由选择供电商。使上述比例达到40%。 2005年4月,允许合同容量为50 kW以上且供电电压6 kV以上的用户自由选择供电商,比例又达到63%。 2007年4月日本政府对是否开放50 kW以下的用户和居民用户进行讨论。,2.1.3废除“调拨供电费制度” 2005 年 4 月, 日本政府为了促进跨区交易的发展, 实现用户可以不受供电服务区域的约束选择供电公司。,2.1.4建立电力批发交易市场 日本电力批发交易市场（JEPX）于2003年11月成立。主要开展交易及长期合同交易。其于2005年4月开始运行，截止2006年3月，市场交易电量为10.88亿kW/h，占日本同期总售电量的0.13%，其中，现货交易占86%，长期合同交易占14%。 2.1.5成立输配电中立监管机构 日本电力系统利用协会（ESCJ）于2004年2月成立，主要工作包括制定电网扩建计划，处理输配电业务纠纷和全日本电力供求状况等。,2.2.1市场改革后的日本电力工业结构 通过电力市场改革后的日本电力工业结构发生了很大变化。,2.3日本电力市场的特点 1）先立法后改革：两次实施改革都是修改电力法后的第二年 2）维持九大电力公司的垂直一体化体制：利于保持供电稳定下大力发展核电和应对负荷的急剧变化。 3）进行了改革量化分析：相对于厂网分开体制，垂直一体化体制可节省10%的费用。,三、日本市场化改革的效果,3.1改革效果 1）电力公司与PPS竞争日趋激烈 自 2000 年 4 月份至 2005 年 12 月份, PPS 售电量已接近 10 亿 kW/h。自售电侧市场放开以来, 脱离东京电力公司的用户逐步增加, 截至 2006 年 9 月 1 日, 共有 1500家用户、240 万 kW 负荷脱离东京电力公司。目前,东京电力公司的 30%的商业用户改由 PPS 供电 2）用户电价逐步降低 东京电力公司 2005 年的电价水平比 1996 年的电价水平下降了 27%。与 2000年 3 月相比, 东京电力公司 2005 年的高压用户过网送电费下降了 23.2%; 在售电侧市场放开之前的 1999 年, 日本工业电价为美国的 3.7 倍, 意大利的 1.66 倍。而在电力市场化改革之后的 2003 年, 日本工业电价仅为意大利的 0.83,3）供电可靠性维持在高水平 4）客户满意度提高 2005 年度, 自由化电力用户的满意度为 52.2% , 受管制电力用户的满意度为 47.7% , 全体用户的满意度为 50.6% 3.2改革后的电价 1）电价 2000年3月，电力零售市场部分放开后，有些用户的电价可以通过谈判确定。而在未放开限制的部门，电价仍然按劳务费原则确定。 2000年10月，EPCo下调电价，使未放开限制的客户电价平均下降了5.42%。2001年上半年，工商业全国平均电价为11.5日元/(kWh),与上一年同期相比下降了1.2%。,2）价格体系 合同类 一般情况下，电价包括需求费用和能源费用2部分。需求费用按合同需求确定，能源费用则随实际消费而变。 住宅供电为低压（单相，100/200V），需求量一般在50kW以下。1974年以来，一直采用3段定价体系为住宅提供服务，并鼓励节能。 商业供电（三相，6kV），合同需求量一般为501999kW，诸如办公楼、百货大楼。 工业供电分为低压和高压2类。低压（三相，200 V）主要供给小工厂，高压（三相，6 kV）为中型工厂，按合同供电条款提供501999 kW的电力。20 kV以上的用户，则按单独合同确定。 居民用户3段定价体系 第1段价格相对较低，包括120 kWh以内的日常生活最低用电需求；第2段的电价根据电力成本定价，电价较高；第3段价格根据边际成本定价，电价更高。 燃料成本调整体系 每个公司的电价都根据国家燃油价格进行调整。燃油价根据海关每3个月统计数字的平均价确定。,零售过网价格 定量供电商向开放用户供电时，必须使用EPCo的输电线路。为公平竞争，要求EPCo以过网税的形式拟订过网费并提交经济产业部。,四、日本第四次电力体制改革,4.1需要解决的问题 1）是否全面开放零售侧市场 日本决定在 2007年论证是否全面放开零售侧市场。讨论的主题包括零售侧市场全面自由化与能源安全问题、环保问题、成本效益问题、安全稳定供电问题等 2）自由化改革与安全稳定供电的协调 第 3 次体制改革后暴露出一些自由化改革与安全稳定供电的协调问题： 1.未将 PPS 的新建电厂纳入供电计划，新增发电容量面临无供电计划的风险。,2.随着 PPS 供电业务的增多，过网输电容量加大，会给传统电力公司的系统稳定带来影响 4.2推迟电力零售侧的全面开放 原因有： 1）零售侧全面放开的成本效益分析结果为负。扩大自由化范围和采取促进竞争的政策，可提高供电效率，但在营销活动和更换电表等业务中，必定会产生额外的费用。 2）全面放开用户选择权可能不会给用户带来实惠更改用户少，家庭缺乏谈判能力,改革后日本新电力体系,改革前后供电体系比较,五、日本电力交易所,日本电力交易所2003年11月成立，2005年4月正式开始运营。JEPX为采用会员制的事业法人，到2006年6月现在包括电力公司、特定规模电力公（PPS）、企业自备电厂在内共有29个会员。为保证其公正性，JEPX设置为非营利性质的事业法人，其组成的会员不论出资额多少每成员拥有同样的投票权。 JEPX的最高权力机构为社员（出资人）大会，执行机关为JEPX理事会，下设三个常设委员会、两个特别委员会及负责日常行政的事务局，此外还有负责监督交易所运营的监事会。 组织结构如下图：,交易规则,(1)交易方法及对象。交易方法是通过互联网在计算机系统上进行的电子交易，交易的对象是现货的电能。参加者为发电厂和向用户进行零售的批发商或者受这些厂商委托的代理人。 (2)市场及商品。JEPX的市场目前分为日前现货市场，远期合约市场，自由合约市场三种。 1.日前现货市场：为对第二天要交割的电量以每30分钟为一个单位进行交易。规定的交易方法为单一价格竞价的方式，单一价格竞价方式是将每个卖家的竞标曲线汇总，合成总的卖家竞标曲线，同样的合成总的买家竞标曲线，两个曲线的交点决定了中标的价格和数量。此交点左侧的竞标全部成交，右侧则都没有成交。日前现货市场的优点是能够及时响应每天电力需求的波动，维持供需平衡。,2.远期合约市场。远期合约市场为此后一年内的以月为单位的电能为交易对象的市场。交易方式为双方议价的方式。卖方报价和买方报价按时间先后顺序,卖方以报价低的优先,买方以报价高的优先进行撮合。例如,卖方和买方的报价情况如下表所示,此时有新的买方加入(报价30MW 15.03日元/kwh），结果以1 4.8 9日元/kwh价格成交20MW,交易后,买方剩下10MW没有成交。远期合约市场的优点是事先约定数个月后的交易价格和交易量，可以抑制价格剧烈波动，规避价格风险。,3.自由合约市场。自由合约市场是指JEPX的交易成员通过互 联网可以在JEPX提供的电子公示板上自由的发布和获取买卖信 息，买卖双方将交割日期、电量、价格等信息发布在电子公示板 上，相应地看到这类信息并感兴趣的交易者可以直接同信息发布 方联系。JEPX不对买卖方的谈判进行干涉，只对公告牌上发布的 信息进行管理。 自由合约市场就好比一个自由市场，实质上是对未来不确定 类型的交易提供一个尝试的市场，如果在公告牌市场上经常频 繁的出现某种类型的交易，在以后可以专门开设一个此种的交 易市场。,交易价格,日前市场的价格走势图如下图所示，因为日本分为南北两个不同频率的输电网（东日本为50Hz西日本为60Hz），所以当两个网间交换出现阻塞时价格会产生差异。 从此价格的走势上可以明显看出随季节的变化电力量需求不同价格的起伏，7、8月用电高峰电价上扬，而4、5、10、11月用电淡季则电价下降，而从12月到1月价格的加速上涨则和同时期的石油价格的飞涨有密切关系。其走势形状与石油价格的走势吻合。可以看出JEPX的价格指标能真实的反映市场的供需状况，能够反映企业的发电成本变动。,