3 0 E X P L O R A T I O N探索 全面建成小康社会 需补齐农村短板 文 高尚全 党的十八大报告提出了 “ 两个一百年”奋斗目标 ，党的 十八届五中全会强调到2 O 2 O 年全面建成小康社会是 “ 两 个一百年”奋斗 目标的第一个百年奋斗 目标 。现在距 2 0 2 0 年已经很近了，各方面建设任务十分繁重。其中， 解决好 “ 农”问题是实现全面建成小康社会 目标的重 点和难点。抓住这个重点、难点，补齐农村这个全面建 成小康社会的短板 ，必须坚持 目 标导向与问题导向相统 一 ，有效破除体制机制障碍。 推动老少边穷地区加快发展 党的十八届五中全会在党的十八大报告就 全面建成小康社会提出的五方面要求的基础上， 又提出了全面建成小康社会新的目标要求，明 确 “ 经济保持中高速增长 ”，强调 “ 提高发展 平衡性、包容性、可持续性 ”，要求 “ 消费对 经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加 快提高” “ 农业现代化取得明显进展 ，人民生 活水平和质量普遍提高 ，我国现行标准下农村 贫困人口实现脱贫 ，贫困县全部摘帽 ，解决区 域性整体贫困”等等 。从这些更加具体化的目 标要求不难看出，解决好 “ 三农”问题是全面 建成小康社会决胜阶段的重要任务。 党的十八届五中全会提出“ 坚持共享发展” ， 强调提高公共服务其建能力和共享水平，加大 对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区 的转移支付 。老少边穷地区是 “ 三农 ”问题最 为集中、最为突出的地区，是全面建成小康社 会的薄弱环节。根据老少边穷地区的实际 ，可 以制定更有针对性、长短期结合的扶持政策。 短期政策方面，可以加大对老少边穷地区的转 移支付力度， 支持老少边穷地区大病医疗救助、 学校免费午餐补助、助学基金、就业培训i 等； 拓宽民间慈善资金对老少边穷地区的资助渠道 等等。这样做将极大提升民气，有效引导和促 进社会力量参与全面小康社会建设 ，同时也有 利于较快拉动消费。长期政策方面，可以通过 移民搬迁、移风易俗、改善交通条件 、加强基 础设施 建设 、发 展绿色经 济和特 色经济 、加 强 基层组织建设乃至在社会主义新农村建设基础 上发展乡贤文化等一系列举措，推动老少边穷 地区加快发展 ，不让一个地区在全面建成小康 社会征程中掉队。 让农民获得更多财产性收入 解决好 “ 三农 ”问题始终是全党工作的重 中之重。 如果农村发展不起来、 农民富不起来 ， 全面建成小康社会的奋斗目标就会落空。农村 发展长期滞后的一个重要原因是农民手里的资 产难以变成资本，农民的承包地、宅基地、房 屋以及集体经营性建设用地难以用于抵押、变 现等资本运作。这样 ，农民就难以获得财产性 收入。与之形成对照的是，有些城市郊区的农 民由于土地被征用获得大笔补偿款，甚至一夜 暴富。应当看到 ，只有以合理合法的方式让农 民的钱袋子鼓起来，才能提高其生活水平和持 续消费能力。 这样， 农民才能过上全面小康生活。 这也可作为当前缓解经济下行压力的重大举措。 党的十八届三中全会 决定 提出： “ 赋 予农民对承包地占有、使用、收益 、流转及承 包经营权抵押 、担保权能 ，允许农民以承包经 营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营 权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民 合作社 、农业企业流转 ，发展多种形式规模经 营。” 按照中央精神， 农村土地所有权、 承包权 、 经营权实行三权分置 ，所有权归集体、承包权 归农户 、经营权可有序流转，这对于促进农民 的资产转变为资本具有积极作用。日前，中办 国办印发的 深化农村改革综合性实施方案 对深化农村集体产权制度改革作出了具体部署 ， 提出开展农村土地征收、集体经营性建设用地 入市、宅基地制度改革试点，深化农村土地承 包经营制度改革等。其中，明确指出宅基地制 度改革的基本思路是 ：在保障农户依法取得的 宅基地用益物权基础上，改革完善农村宅基地 制度 ，探索农民住房保障新机制 ，对农民住房 财产权作出明确界定 ，探索宅基地有偿使用制 度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权 抵押、担保、转让的有效途径。有的地方在这 方面已进行了一些探索。1 r U i n ，重庆 2 0 0 8年 成立农村土地交易所，进行地票交易试点。试 点 7年来，农民退出宅基地并出让 2 0多万亩 土地，新增 7万多亩耕地 ，既增加了农民收入 ， 又满足了城市建设用地需求。现阶段，应密切 关注相关改革进展，及时作出总结判断。这关 系农民财产性收入能否提高，关系农业能否顺 利发展，进而关系全面建成小康社会 目标能否 如期实现。 增加农民收入的另一个重要途径是进一步 增加农民的工资性收入，而这需要让农民在城 镇安家落户。过去 1 0多年，我国城镇化建设虽 然取得了很大成就 ，但由于财税体制改革不到 位等原因，很多城市房价畸高，人民群众靠正 常工薪收入难以购房，大大降低了居 民购买力 和生活满意度。从根本上解决这类问题需要全 面深化改革 ，而要让农民工短期内在城镇站稳 脚跟 ，除了相关配套制度改革，最直接有效的 途径是让他们能够通过农村宅基地和住房等转 让变现在城镇购房安居。因此，在不动产统一 登记和健全物业税 ( 房地产税 )基础上，赋予 农民宅基地和住房一定的商品属性 ，是增加农 民财产性收入的重要渠道。 促进城乡资源要素双向流动 党的十八届五中全会提出坚持协调发展必须 正确处理发展 中的几个重大 关系 ，其中一个重大 关系就是推动城乡协调发展 。最近十几年 ，我国 进入决速城镇化轨道，劳动力、资金等各种资源 要素纷纷涌向城市，这是经济发展的必经过程。 但是， 由于户籍制度、 土地制度等体制机制原因， 资源要素长期处于从农村到城市单向流动状态。 这既不同于一般市场经济国家在资源自由双向流 动l情况下逐渐实现城镇化的过程，也同使市场在 资源配置中起决定性作用的要求格格不入，阻塞 了市场资源反哺农村的渠道，使得城乡二元结构 的改变更加困难。促进城乡之间资源要素双向流 动，推动城乡协调发展 ，必须对农村土地制度、 户籍制度等进行改革，使资源要素能够在市场机 制作用下回流农村。有人担心工商资本进入农村 会导致土地兼并等问题。这个顾虑有一定道理 ， 但不能因此就阻碍资源要素通过市场渠道流向农 村， 更不能因此拖延农村土地制度、户籍制度等 改革。正确的做法是同B ,-J t 好另一层基础制度的 设计落实，即深化财税体制改革。其中，对于城 乡之间资源要素优化配置至关重要的是物业税的 健全和落实。可先落实包括农村不动产在内的物 业税，对非农业用途不动产进行税收调节管理。 这样既能依法有效限制工商资本流入农村的副作 用，又能促进城乡之间资源要素双向流动和城乡 协调发展。这也说明，在全面深化改革过程中， 需要特别注重改革的系统 生、整体陛、协同性。 支持农村 “ 互联网 + ”健康发展 大众创业、万众创新和 “ 互联网 +”对于 农村全面建成小康社会具有十分重要的意义 。 今天的农村，平均不到 4个居民中就有一个网 民， “ 互联网 +”在促进农村经济发展方面可 以发挥巨大作用 。例如 ，今年 8月，河南等小 麦产区由于小麦收割前遭受天灾，质量达不到 国家收储要求 ，农民上百万斤粮食降价也卖不 出去。与此同时 ，一些制造工业酒精和饲料的 企业想收购廉价粮食作原料却找不到货源。信 息不对称导致大量浪费 ，给农民造成巨大经济 损失。如果有权威、便捷的农产品互联网交易 平台， 这种情况就会大量减少， 农民就能增收 ， 企业也会受益。现在已经有互联网企业在进行 这方面的努力。有关 13 i 3 应密切关注企业、市 场和科技的新变化、新趋势，积极支持农村 “ 互 联网 +”健康发展 。置 ( 本文转载 自 人民 日报 ，作者 系原国家 体 改委副主任 ) HANGZHOU I 2 0 1 5 1 1 31