我国专业技术人才工作基本情况和主要政策措施,人社部专业技术人员管理司继续教育处 高 擎 2014年11月20日,提 纲,我国专业技术人才队伍建设的基本情况 充分认识专业技术人才工作面临的新形势 深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要思想 推进专业技术人才工作改革创新的总体思路 推进专业技术人才工作科学发展的重点举措,一、我国专业技术人才队伍建设的基本情况,（一）近年来专业技术人才工作取得的成绩和经验 （二）我国专业技术人才队伍建设存在的主要问题,一、我国专业技术人才队伍建设的基本情况,（一）近年来专业技术人才工作取得的成绩和经验 队伍整体实力持续增强 政策创新和制度改革稳步推进 重大人才工程取得突破 专业技术人才服务体系逐步健全 专业技术人才在经济社会发展中的作用凸显,一、我国专业技术人才队伍建设的基本情况,（一）近年来专业技术人才工作取得的成绩和经验 队伍整体实力持续增强 规模： 专业技术人才总量已达5550多万人，占我国人才队伍总数的45.6% 五年来，新增专业技术人才860万人，博士后研究人员近6万人，留学回国人员105.6万人，取得专业技术职业资格人员945.2万人 两院院士1527人，有突出贡献中青年专家5600多人，享受国务院政府特殊津贴专家16.7万人，“国家百千万人才工程”人选4500多人,一、我国专业技术人才队伍建设的基本情况,（一）近年来专业技术人才工作取得的成绩和经验 队伍整体实力持续增强 结构： 高、中、初级专业技术人才比例达到11 : 36 : 53 大专以上学历占到68.6% 非公领域占比从2005年的33.1%上升到2010年的41.8%,一、我国专业技术人才队伍建设的基本情况,（一）近年来专业技术人才工作取得的成绩和经验 队伍整体实力持续增强 创新能力： 每万名劳动力研发人员达到42.3人年 我国发明专利授权量已经进入世界前3位 国际科学论文被引用数排名进入世界第5位,一、我国专业技术人才队伍建设的基本情况,（一）近年来专业技术人才工作取得的成绩和经验 政策创新和制度改革稳步推进 颁布实施了专业技术人才队伍建设中长期规划和博士后、留学人员回国两个专项工作规划，印发了18个经济社会发展重点领域人才规划 颁布了事业单位人事管理条例，稳步推进事业单位岗位绩效工资制度，深化职称制度改革 改革完善政府特殊津贴制度、博士后制度和继续教育制度等，加快建立与国际接轨的海外高层次人才签证居留制度 目前国家层面共制定专业技术人员政策法规文件400多项 各省市落实中央政策制定出台创新性具体措施770多项,一、我国专业技术人才队伍建设的基本情况,（一）近年来专业技术人才工作取得的成绩和经验 重大人才工程取得突破 实施专业技术人才知识更新工程，举办高级研修项目1000多期，培养培训高层次急需紧缺人才6.5万人次，带动专业技术人才参加继续教育2亿多人次 配合实施“万人计划” ，全面启动新一轮国家百千万人才工程，推进香江学者计划、博士后国际交流计划、新疆、西藏特培等人才项目 实施“”、“”、“百人计划”、留学人才科研项目择优资助、创业启动支持计划等人才引进项目 大力实施万名专家服务基层行动计划、海外赤子为国服务行动计划 各省市启动实施人才工程项目307项，地市启动实施人才项目2300多项,一、我国专业技术人才队伍建设的基本情况,（一）近年来专业技术人才工作取得的成绩和经验 专业技术人才服务体系逐步健全 建成国家级继续教育基地80个、博士后科研流动站和工作站5463个、留学人员创业园270多个次 积极推进、万人计划服务窗口建设，成立了中国留学人员回国服务联盟和创业专家指导委员会 服务信息化程度不断提高,一、我国专业技术人才队伍建设的基本情况,（一）近年来专业技术人才工作取得的成绩和经验 专业技术人才在经济社会发展中的作用凸显 在航天航空、深海探测、高性能计算机、量子通信等领域取得了一批标志性成果 推动高温超导、中微子物理、纳米科技、人类基因组测序等基础科学取得重大突破，创造了三峡工程、探月工程、北斗导航、载人深潜、高速铁路、航空母舰等一大批工程技术成就 人力资本对经济增长贡献率继续攀升，达33.7%，人才贡献率达29.8%,一、我国专业技术人才队伍建设的基本情况,（一）近年来专业技术人才工作取得的成绩和经验 坚持围绕中心、服务大局 坚持高端引领、整体推进 坚持以用为本、改革创新 坚持统筹兼顾、分类指导 坚持团结协作、密切配合,一、我国专业技术人才队伍建设的基本情况,（二）我国专业技术人才队伍建设存在的主要问题 人才工作与经济社会发展结合不够紧密 高层次创新型人才数量不足、创新能力不强 制约人才发挥作用的体制机制障碍依然存在 基层和非公领域专业技术人才队伍建设比较薄弱 人才工作投入不足 人才公共服务体系还不健全,二、充分认识专业技术人才工作面临的新形势,（一）经济社会转型发展对专业技术人才工作的新要求 （二）国际人才竞争对专业技术人才工作的新挑战 （三）人才强国战略对专业技术人才工作的新任务,二、充分认识专业技术人才工作面临的新形势,（一）充分认识经济社会转型发展对专业技术人才工作的新要求 我国正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期、前期刺激政策消化期，三期叠加，发展的深层次矛盾凸显 人口、资源、环境压力越来越大，人口红利逐步消失 单纯依靠低成本劳动力、低水平产能扩张、高消耗、高污染的粗放型发展模式，已难以为继 要推动创新驱动和转型升级，就必须全面加强专业技术人才队伍建设，推动我国由人口大国向人力资源强国转变，由人才大国向人才强国转变，由人口红利向人才红利转变。,二、充分认识专业技术人才工作面临的新形势,（二）充分认识国际人才竞争对专业技术人才工作的新挑战 习近平总书记指出：“人才竞争已经成为综合国力竞争的核心，谁能培养和吸引更多优秀人才，谁就能在竞争中占据优势。” 各国都相继把人才战略上升为国家战略，通过实施引才项目、猎头直接挖取、吸引高素质留学生、放款高技术移民、推进人才本地化等多种途径，在世界范围内抢夺高端人才 我国流失的顶尖人才数量位居世界首位，其中科学和工程领域国外滞留率超过80%,二、充分认识专业技术人才工作面临的新形势,（三）充分认识人才强国战略对专业技术人才工作的新任务 实施人才强国战略，是中央基于对国内外形势的深刻认识和我国人才发展现状的清醒估计作出的重大战略决策 中央颁布实施了国家中长期人才发展规划纲要，这是建国以来第一个关于人才工作的“属于国家发展的顶层设计和系统规划”。 规划对专业技术人才队伍建设提出了明确发展目标：适应社会主义现代化建设的需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，打造一支宏大的高素质专业技术人才队伍。可以说，专技工作在实施人才强国战略中扮演着重要角色，承担着重要任务。,三、深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作 的重要思想,（一）把握树立强烈人才意识的战略思想 （二）把握择天下英才而用之的宏伟目标 （三）把握创新人才体制机制的根本动力 （四）把握建设高素质人才队伍的重点任务 （五）把握实施更加开放人才政策的宽阔胸襟 （六）把握人才资源开发的基本规律 （七）把握营造人才成长的良好环境,三、深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要思想,（一）把握树立强烈人才意识的战略思想 总书记指出，千秋基业，人才为先。 我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，我们也比历史任何时期都更加渴求人才。 寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能,三、深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要思想,（二）把握择天下英才而用之的宏伟目标 总书记指出，要敞开大门，广开进贤之路，广纳天下英才，择天下英才而用之。 要把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，发挥人才在创新驱动发展中的引领支撑作用，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。,三、深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要思想,（三）把握创新人才体制机制的根本动力 总书记强调，要用好用活人才，建立集聚人才的体制机制。 要继续完善凝聚人才、发挥人才作用的体制机制，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍。 要强化激励，使发明者创新者能够合理分享创新收益，进一步调动优秀人才创新创业的积极性，最大限度的支持和帮助科技人员创新创业，推动科技和经济社会发展深度融合，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道，以改革释放创新活力，让一切创新源泉充分涌流。,三、深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要思想,（四）把握建设高素质人才队伍的重点任务 总书记指出，千军易得，一将难求。 拥有一大批拔尖创新人才，是国家创新活力之所在。 要重点在用好、吸引、培养上下功夫，大力实施人才战略工程，注重培养一线创新人才和青年科技人才，努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队，加快形成一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型高层次人才队伍。,三、深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要思想,（五）把握实施更加开放人才政策的宽阔胸襟 总书记指出，一个国家对外开放，必须首先推进人的对外开放，特别是人才的对外开放。 要积极参与国际人才竞争，就要充分开发利用国内国际两种人才资源，千方百计创造条件，使留学人员回到祖国有用武之地，留在国外有报国之门，敞开大门招四方之才，加快构筑具有国际竞争力的人才制度优势。,三、深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要思想,（六）把握人才资源开发的基本规律 总书记指出，要坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，要着力破除束缚人才发展的思想观念，充分激发各类人才的创造活力，要加强政治引领和政治吸纳，激励他们自觉为实现中华民族伟大复兴贡献聪明才智。,三、深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作的重要思想,（七）把握营造人才成长的良好环境 总书记强调，人才竞争的背后，实际上是人才环境的竞争。 要大兴识才、爱才、敬才、用才之风，推动形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境。 环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰。,四、推进专业技术人才工作改革创新的总体思路,（一）指导思想 （二）基本原则 （三）总体要求 （四）目标任务,四、推进专业技术人才工作改革创新的总体思路,（一）指导思想 坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，紧紧围绕转型升级和创新驱动，以服务发展为根本目的，以体制机制改革和政策创新为动力，以重大人才工程为龙头，以高层次和急需紧缺人才为重点，完善政策措施，创新体制机制，加强队伍建设，健全服务体系，营造良好环境，努力造就一支规模宏大、结构合理、素质优良、富有创新精神的专业技术人才队伍，为全面实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供人才保障。,四、推进专业技术人才工作改革创新的总体思路,（二）基本原则 服务发展、人才优先 以用为本、创新机制 高端引领、强化基层 分类开发、协同推进,四、推进专业技术人才工作改革创新的总体思路,（三）总体要求 以科学发展观为统领 以科学人才观为指导 以能力建设为主题 以高层次创新型人才为重点 以制度创新为动力,四、推进专业技术人才工作改革创新的总体思路,（四）目标任务 着力提升专业技术人才素质能力 着力扩大专业技术人才队伍规模 着力调整专业技术人才队伍整体结构 着力创新专业技术人才管理体制机制 着力优化专业技术人才发展环境,五、推进专业技术人才工作科学发展的重点举措,（一）创新人才服务发展的新方式 （二）着力推进体制机制改革和政策创新 （三）加大海外高层次人才引进力度 （四）突出人才队伍建设重点 （五）健全面向全体专业技术人员的继续教育制度 （六）建立健全人才公共服务体系 （七）全面加强专业技术人才职业道德建设 （八）更好发挥政府人