低碳政策目标的双重性 低碳 发展,潘家华 中国社科院城市发展与环境研究所,内容提要,低碳概念 低碳目标 发展悖论 转型进程 政策评估,何谓低碳？,绝对低碳：零碳，没有化石能源消耗的能源供求体系。在当前社会经济条件下，是不可能的，也是不必要的。 满足一定目标的低碳：是有可能的，但是有困难 中期目标：2020年发达国家绝对减排和发展中国家减缓行动目标 长期目标：2050年减半 温升2度的目标 相对低碳：碳生产力不断提升的一个过程，需要有阶段性目标,低碳：认识误区,等于贫困经济：低碳不等于贫困，低碳经济的目标是低碳高增长 限制高能耗产业的引进和发展：只要这些产业的技术水平在行业领先，就符合低碳经济发展需求 成本很高：是有成本，但是，市场竞争的方向是碳生产力的竞争； 未来之事，以后再说：气候变化风险 与我无关：防范全球变暖，需要国际合作，关乎地球上每个国家（地区）和每一个人，关乎企业责任,低碳目标 国际层面环境使然，大势所趋,注：截至2010年2月10日；部分国家的减排目标有附加条件。,全球减排环境 发达国家 发展中国家 核心竞争力 碳生产力 贸易手段 碳关税/边境调节税,“G8+5”国家碳排放总量变化趋势（19712008年）,数据来源：http:/cdiac.ornl.gov/,到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放，比2005年下降40%45%； 非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右； 森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。,低碳目标 国内层面目标明确，势在必行,低碳目标：与低碳无关？ 能源安全、气候安全、可持续发展,能源安全：化石能源储量的有限性和不可再生性 中国石油探明贮量，只够满足11年的需要。但石油进口已占石油消费总量的一半以上。全球的石油贮采比按目前速率也只有42年；天然气煤炭按目前速率，储量有限 气候安全：海平面上升、冰川融化、极端天气事件、水安全、粮食安全、经济安全。 可持续发展：代际公平、矿工安全、生态安全,发展悖论： 高碳促进低碳,历史经验：高碳高生活水平 低碳需要投入：研发、示范、推广 高碳可以筹集低碳发展的经费 高碳促低碳？ 但是，必须要有一个权衡取舍！,世界各国人均累积碳排放(吨CO2/人)(18502008年),数据来源：http:/cait.wri.org/cait.php?page=cumul&mode=view，20072008年人均碳排放数据来自International Energy Agency(IEA)。,能源消费总量：中国超过美国？,中国国家统计局、国家能源局：2132,中国城市人均排放： 已经高碳，超过发达国家(2006),美国华盛顿Washington, DC, US 19.7 tCO2 英国格拉斯哥Glasgow, UK 8.4 t 加拿大多伦多Toronto, Canada 8.2 t 上海Shanghai, China 8.1 t 美国纽约New York City, US 7.1 t 北京Beijing, China 6.9 t 英国伦敦London, UK 6.2 t 日本东京Tokyo, Japan 4.8 t 南朝鲜汉城Seoul, South Korea 3.8 t 西班牙巴塞罗那Barcelona, Spain 3.4 t,http:/www.treehugger.com/files/2009/03/cut-your-carbon-emissions-in-half-overnight-move-to-the-city.php),低碳转型： 主动还是被动？,技术引领下的主动转型 蒸汽机革命 石油革命 信息革命 低碳革命：刚性约束下的被动转型，不具备主动引领特性,转型进程： 碳排放的发展属性,Source: Pan et al, 2009.,气候变化皮书，2010,转型进程： 发展阶段、区域属性、资源禀赋,低碳转型：从何处下手？,从能源生产看 商品能源 化石能源替代 无碳能源：核能 无碳能源：水电、风电、太阳能 碳中性能源：生物质能 非商品能源：比商品能源可能更重要 从终端消费看 生产侧 工业制造业：能源效率，替代能源 农业：化肥、沼气 服务侧 交通：基础设施：公共交通 消费侧 交通：乘用车-能源效率，替代能源 建筑物：房屋建筑：节能，替代能源，生活方式 家用电器：能源效率，生命周期,政策评估： 要低碳，而非高碳,指令政策 法律法规：国际承诺、国内减排目标 强制性标准：建筑标准、技术标准 行政指令 河北省安平县完成上级节电指标：供电50小时，断电22小时。结果：高碳而非低碳 城市交通： 中国特色的禁令：交通限行 英国市场导向：城区拥堵费,政策评估： 要有效，低成本,激励政策 补贴：钱从何来？补贴给谁？交易成本？补贴纯电动车每辆6万；可再生能源装机补贴，风电600元/kW，光伏20元/Wp，企业节能奖励200-250元/tce，风电上网优惠电价0.51-0.61元/kWh。 碳税：财政中性？税率水平？税负归宿（竞争性和公平性问题） 限额-贸易?碳强度的操作性？碳作为交易品的均质认定？ 阶梯电价？公权以公益名义谋私利,政策评估： 关联问题：与低碳无关的政策？,规划 城市规划：例如交通，例如大拆大迁 产业规划：缺水地布局高耗水产业 空间规划： 质量 建筑材料的质量 建筑施工的质量 技术可靠性：不成熟技术 执行,政策评估： 设计必须考虑,权威性：法律法规标准，要严肃，权威 导向性：经济激励，有利可图 连续性：长远战略性，考虑投资回收周期、技术锁定效应，避免随意性 有效性：成本有效，低成本、高效率 社会性：全社会的有效参与。 兼容性：例如水电-环境、生态、移民 国际性：可比性、国际关系、贸易关系,21,谢谢！,