公 安 基 础 知 识,第一章 公安机关的性质、职能和宗旨,第一节 公安机关的建立与发展 一、警察的起源和发展 警察的含义；P2 警察一般是指具有武装性质的维护社会秩序、惩治犯罪、保卫国家安全的国家行政力量 。 要点：1.警察的性质：国家行政力量； 2.警察的工作内容：维护社会秩序、惩治犯罪、保卫国家安全 3.警察的手段：武装的、行政的、其他特殊手段。,应用：1.警察与国家的关系； 2.警务与非警务的界限； 警察的起源：P21 1.马克思警察起源观的基本内容 警察不是从来就有的； 警察随着国家产生而产生，随着国家消亡而消亡； 国家不能没有警察。 决定警察必要性的直接因素是由社会矛盾引起的犯罪、对抗冲突和社会秩序问题 警察的本质是阶级统治的工具,2.警察产生的条件：P23 生产力的发展，私有制的产生，是警察产生的经济条件 阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件 维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件 国家机器的形成，是警察产生的政治条件 警察的发展 1.萌芽期的警察 存在于原始社会末期，同时伴生的有审判行为和监禁行为的萌芽。,2.古代警察：P26 在奴隶社会和封建社会，由于没有专门的警察机构，警察职能由军队、审判机关、行政机关的官吏分别掌管。 古代警察的特点有： 军警不分，警政合一 古代警察行使职权时，在法律上是极不严格的，神权、皇帝或长官的意志起决定作用 私刑、私狱普遍存在 判断练习：1.警察随着国家产生而产生，因此任何国家都有自己的专门警察机关。 2.古代警察行使职能无法可依。,3.近代警察 发端于西欧，产生原因是： 一是资产阶级为了维护自己在政治上的统治和经济上的残酷剥削，必然要强化警察职能； 二是城市经济生活和社会生活复杂化，城市需要专业警察的有效管理； 三为了维护社会秩序，对付犯罪，需要建立专职的警察队伍； 四是资产阶级人权思想和法制观念、平等要求人身强制统一地应由国家的警察力量依法施行。,近代警察的主要机构：P28 近代警察的主要特点；P29 第一，近代警察的职能是独立的，警察职能主要集中于警察机关 第二，形成完整的警察组织系统 第三，近代警察强制法制 第四，着统一的制式服装 近代警察的四次警务革命 警察职业化革命 警察专业化革命 警察现代化革命 警察社会化革命,二、我国公安机关的建立和发展 新中国成立前的人民公安机关：P39 提示：掌握以下各个机关的成立时间、性质、历史地位。 1.中央特科 2.国家政治保卫局 3.“边警” 4.社会部 5.个解放区的公安保卫机关 新中国成立后的人民公安机关（自学） 课后练习1,第二节 公安机关的性质 公安机关的性质是指公安机关与其他国家机关相区别的根本属性。 认识公安机关的任务是确定公安机关职能、职权等问题的重要根据。 一、公安机关是我国人民民主专政的重要工具 这是公安机关的阶级属性，也是它的根本属性，他表明了公安机关的季节本质，是公安机关性质的核心内容和本质特征。 国家的性质决定警察的性质。 在我国，公安是警察的一种。 因此，公安机关只能是人民民主专政的工具,公安机关具有鲜明的阶级性 公安机关在国家政权中占据重要地位 在国家政权中，军队和警察是最主要的支柱。 公安机关是国家意志的忠实执行者 国家意志主要体现为国家政策和国家法律 二、公安机关是武装性质的治安行政力量和刑事司法力量 公安机关是国家的治安行政机关 公安机关是人民政府的一个职能部门。 是国家的刑事司法机关 公安机关承担部分刑事诉讼任务，是刑事司法体系的重要组成部分。,公安机关具有武装性质 公安机关的武装性质主要表现为：是具有武装性质的纪律部队；执行武装性质的任务；配备武装装备 警察是国家的暴力工具，而这种暴力工具主要是通过武装性质体现出来的。 第三节 公安机关的基本职能 公安机关的职能，是指公安机关对于国家和社会所应起的效能与作用。 公安机关的性质是公安机关职能的根据；公安机关的职能从社会作用上反映了公安机关的性质。,从不同的工作手段所起的作用看，公安机关有镇压、打击、预防、处罚、强制、管理、教育和服务等职能 从不同专业分工的作用看，公安机关有侦查的职能、保卫的职能、治安管理的职能等。 按调整国家根本政治关系所发挥的作用看，公安机关有专政职能与民主职能，这是基本职能。 专政职能与民主职能，它集中反映了公安机关作为人民民主专政工具这一根本属性。 一、公安机关的专政职能；P56 概念：P57 公安机关的专政职能是指公安机关对危害国家安全的敌对势力、敌对分子和严重危害社会治安秩序的犯罪分子进行镇压、制裁、监督和改造的社会效能。,实质：公安机关代表国家和人民对专政对象实行政治统治 对象：敌对势力、敌对分子和严重危害社会治安秩序的犯罪分子 手段：镇压、制裁、监督和改造 二、民主职能：P58 概念： 公安机关依照国家的政策和法律保护人民的民主权利和其他合法权利的社会效能。 公安机关民主职能反映的是公安机关与人民的关系 内容：P58 特点：P59 直接性； 广泛性； 公开性,实质： 保障人民享有国家主人地位和保障人民的利益。 三、专政职能与民主职能的关系：P61 对立统一的关系，既有区别，又有联系。 区别： 对象不同 方法不同 联系： 相互依存、相互渗透、相互促进。 公安机关专政职能是民主职能的基本保障，民主职能是专政职能的社会基础 。,第四节 公安机关的宗旨 一、全心全意为人民服务是公安机关的宗旨 1995年颁布的人民警察法第三条明确规定了人民警察的宗旨。 二、公安机关的宗旨是公安机关的必然要求 公安机关是人民民主专政的工具 人民是国家的主人，一切权力属于人民 公安机关的权力是人民赋予的 衡量公安工作的最高标准是：人民群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应。 人民群众的支持是公安工作最大的政治优势。,三、公安工作坚持宗旨的基本要求 牢固树立宗旨意识； 坚持一切从人民群众的利益出发； 认真履行职责； 提高服务质量； 接受人民群众监督。 总结： 本章学习主要围绕警察和国家的关系展开。 本章说明的主要问题是“公安机关是什么” 同步练习： 课后练习2,第二章 公安机关的任务和职权 第一节公安机关的基本任务 公安机关的性质和职能，决定了公安机关的任务。 公安机关的任务，是指公安机关在国家法律所确定的管辖范围内，为实现一定的目标所承担的工作内容。（P68） 公安机关的任务是一个多形式、多层次的系统。在新世纪、新阶段，公安机关的总任务是维护国家安全和社会稳定。 公安机关的基本任务包括五个方面：,一、维护国家安全 维护国家安全，就是要保卫我国人民民主专政政权和社会主义制度不受侵犯，保卫我国的国家主权和领土完整不受侵犯。 维护国家安全包括三方面工作：P70 积极防范危害国家安全的违法犯罪行为的发生 及时发现和制止危害国家安全的违法犯罪行为 坚决打击和惩治危害国家安全的违法犯罪分子 二、维护社会治安秩序 积极防范和制止危害社会始安秩序的违法犯罪行为 坚决惩治危害社会治安秩序的违法犯罪分子 依法进行维护社会治安秩序的行政管理,三、保护公民的人身安全和人身自由 和合法财产 四、保护公共财产 五、预防、制止和惩治违法犯罪活动 第二节 公安机关的职责 公安机关的职责由公安机关的性质和职能决定 一、公安机关职责的含义和特点 含义：P78 国家依法确定的公安机关在管辖范围内应承担的责任和义务。 特点： 法律性； 政治性； 行政性； 有限性； 责任性。,二、公安机关的政治和社会责任 巩固共产党执政地位 维护国家长治久安 保障人民安居乐业 三、公安机关的法定职责 法律规定公安机关的基本职责为14项 人民警察在非工作时间职责的规定：P80 人民警察在非工作时间，遇有其职责范围内的紧急情形，应当履行职责 人民警察公益方面的责任：P86 遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助。,对公民提出的解决纠纷的要求，应当给予帮助 对公民的报警案件，应当及时查处 应当积极参加抢险救灾和社会公益工作 第三节 公安机关的权力 一、公安机关权力的概念和特点 概念：P90 公安机关为了履行职责，依法采取的权威性措施和手段。 公安机关的权力又称公安机关的权限 特点 法定性； 强制性； 特许性；,二、公安机关的治安行政管理权 （一）治安行政处置权：P91 治安行政处置一般不使用直接强制手段 1.命令是指公安机关为了维护社会治安秩序和公共安全，依法向负有特定义务的相对人发出的作为、不作为和约束的指令。 命令的内容分为：作为；不作为；约束。 命令的形式分为：口头；书面；信号。 2.禁止与取缔：P92 3.许可是指公安机关在行政管理中，对公民、法人或者其他组织的请求依法允许或者否定的一种权力 公安许可一般是附款许可,（二）治安监督检查权 （三）治安行政强制权 1.概念：P94 2.种类： 强制传唤 强行带离现场和强制拘留 盘问检查 强制隔离 约束特定的人 （四）治安行政处罚权 1.概念：P96 2.种类：,警告 警告可以口头作出吗？ 罚款 罚款与罚金的区别是什么？ 行政拘留 我国拘留包括哪几种？ 行政拘留和治安拘留是一样的吗？ 吊销公安机关颁发的许可证照 公安机关可以吊销营业执照吗？ 责令停产停业 对外国人附加适用的驱逐出境和限期出境 （五）劳动教养审批权,三、公安机关的刑事司法权 （一）立案撤案权 公安机关只负责部分刑事案件的立案（独立程序） （二）侦查权 侦查权的内容包括：P98 讯问犯罪嫌疑人 询问证人 勘验或检查 搜查 扣押 鉴定 通缉 技术侦察权。（侦察与侦查的区别是什么？）,（三）刑事强制权 1.目的：为了保证刑事诉讼的顺利进行 2.适用对象：犯罪嫌疑人 3.种类： 拘传 拘传与强制传唤的区别？ 取保候审 监视居住 刑事拘留 刑事拘留与行政拘留、司法拘留、强制拘留的区别？ 逮捕,（四）刑罚执行权 短期有期徒刑执行：对象是被判处一年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的罪犯 暂予监外执行 ：对象是患有严重疾病需要保外就医的罪犯；孕妇；正在喂乳自己未满一周岁婴儿的妇女。 假释执行 拘役、管制和剥夺政治权利执行 缓刑执行 驱逐出境的执行 协助法院执行死刑和没收财产,四、警械武器使用权 武器使用的法律原则：遇有暴力犯罪的紧急情形。 五、紧急状态处置方面的权力 必须准确掌握每种权力的权力主体、适用条件、程序、权力内容。 （一）紧急优先权和紧急征用权P102 （二）紧急排险权P102 （三）管制权P103 1.交通管制权 2.现场管制权 （四）戒严执行权 同步练习：同步练习3.doc,第三章 公安工作的内容和特点 第一节 公安工作的内容 一、公安工作的含义 公安工作，是依据党和国家的政策、法律、法规保卫国家安全与社会治安秩序的专门工作。 依据：党和国家的政策、法律、法规 内容：保卫国家安全与社会治安秩序 属性：公安工作是我国政府的行为，是人民民主专政政权工作的重要组成部分。,二、公安工作的主要内容P116 公安领导工作 派出所所长从事的是公安领导工作吗？ 公安秘书工作 公安指挥工作 没有领导职务的民警可以从事公安指挥工作吗？ 公安政治工作 公安专业工作 必须全面掌握每一项专业工作的具体内容 公安法制工作 公安教育与科研工作 公安后勤保障工作,第二节 公安工作的特点 一、公安工作整体上的主要特点 P122 要求：全面准确理解每一特点的具体含义 阶级性与社会性相结合 隐蔽性与公开性相结合 打击与保护相结合 强制性与教育性相结合 集中性与分散性相结合 政策性与法律性相结合 公安工作大量的、经常性的是教育吗？ 公安工作执行政策与执行法