2019/4/26,1,国家CDC信息资源规划 进展,中国疾病预防控制中心 杨功焕,2019/4/26,2,提纲,为什么需要信息资源规划? 什么是信息资源规划? 信息资源规划项目的主要发现 如何运用信息资源规划项目的主要发现促进中国公共卫生信息化建设,2019/4/26,3,为什么需要信息资源规划?,国家疾病预防控制中心在第I期疾病预防控制信息系统建设中取得了很大的成就，但是对于整个CDC的业务发展、数据共享和利用方面来说，只覆盖了监测业务，主要集中在数据收集。 根据我们的信息化建设目标，建立和完善由中央和地方有机组成的全国统一的疾病预防控制信息系统网络，实现数据快速收集、综合分析和多方数据的利用和共享；支持国家CDC的业务，支持疾病预防控制工作。,2019/4/26,4,2019/4/26,5,2019/4/26,6,4.9,0.8,从诊断到报告),2003,2004,2003,2004,2004,2003,甲乙类传染病报告率提高27%,传染病报告的及时性提高了10倍,通过监测不明原因肺炎能快速发现人禽流感病例,2019/4/26,7,传染病网络直报对疾病控制工作的影响,过去1年多以来，公共卫生信息系统的建设重点是疫情与突发公共卫生事件监测系统建设，将现有公共卫生信息网络延伸到各级各类医疗卫生机构，触角延伸基层卫生单位，基本实现了纵向到底、横向到边的信息系统的网络架构； 实现了传染病个案从基层医疗机构到中央通过网络的实时报告，即在线、直报、个案，改善了传染病报告的及时性和准确性； 在过去两年的监测实践中，改进了对传染病爆发的监测，提高了传染病常规报告的完整性和及时性。 初步实现了在疾病控制系统内部的信息反馈。,2019/4/26,8,信息系统建设带来的问题,越来越多的监测系统建立起来，但是并不如想象的越来越快，反而信息重迭、资源浪费、结果互不统一。甚至相互矛盾。 数据管理、存储、备份没有专业人员管理，导致历史数据未能发挥重要作用，甚至导致数据丢失，或断档。 虽然有很多人在进行数据收集，数据分析和有价值的结果报告不多，其原因是多方面的： 数据没有公布，得不到客观的评价，数据质量难以保证。 数据掌握在数据收集者手里，不能让更多的人分享数据。 现有的数据资源，由于没有统一数据标准，形成数据壁垒，或条块分割、自主封闭开发系统形成信息孤岛;缺乏途径、策略和方法使数据。 数据反馈很少，信息流几乎成了单方向流动。,2019/4/26,9,引自1980年J.Martin专著,信息系统建设并不一定带来效益,旧系统应用堆积严重，维护愈加困难； 各系统之间数据交换的要求日益增加。,2019/4/26,10,大家是否满意了?,是的，我比较快知道了XX地发生了XX病爆发。但是控制情况如何？我能随时了解疾病控制的进程吗？那些措施有效？为什么今年这种疾病会突然高发？全世界都高？气候还是局部因素？我能向国务院和全国人民清楚解释这种爆发属于什么情况？如何做能有效控制？,当我不知道这种疾病的控制，我能快速了解类似的处理策略和案例吗？如何找到合适的专家？,你能告诉我，目前流行的登革热，我如何避免吗？吃鸡会感染禽流感吗？,2019/4/26,11,如何面对需求和挑战？,2005年全国传染病与突发公共卫生事件网络直报研讨暨疾病预防控制信息工作年会，回顾和总结了2年信息化建设的成绩和需要进一步改进的问题； 2005年9月召开了一个非常有必要的专家会，明确了“国家疾病预防控制信息系统”的功能、建设的基本原则、建设目标和建设内容。明确公共卫生信息系统的建设目标: 系统整合、数据共享、突出利用。 需要通过信息资源规划，梳理公共卫生业务，全面设计中国公共卫生信息系统建设的蓝图。,2019/4/26,12,信息资源规划的要求,全面分析疾病预防控制系统的业务流程，优化整合； 建立疾病预防控制信息的数据模型和功能模型； 规范疾病预防控制的信息资源管理基础标准； 应用系统实施前的全面需求分析。 通过信息资源规划的实施，建立疾病预防控制系统的信息资源管理基础标准、系统功能模型和系统数据模型。 在这些标准和模型的指导、控制和协调下，进一步实施疾病预防控制系统信息化建设的网络工程、数据库工程和应用软件工程。 从而保证疾病预防控制系统信息化建设高起点、低成本，实现信息资源整合-共享的目标,2019/4/26,13,什么是信息资源规划？,是规划与实施间的桥梁，顶层设计 信息资源规划是一个咨询项目，通过招标，选择IBM咨询部门，为国家CDC系统规划信息系统的建设方案。 目的是根据国家CDC的业务范围，规划信息资源，最终形成满足疾病预防与控制对信息的需求，确保信息为疾病控制服务的、具有标准性与规范性、安全性和保密性、开放性和可扩充性的企业级架构、相应的架构管控模型及高层实施建议。,2019/4/26,14,信息资源规划的意义,为国家CDC的业务战略服务，协助实现国家CDC的工作目标的实现： 信息建设规划的工作文本 通过信息资源规划,进一步实施公共卫生信息化建设的网络工程、数据中心工程和应用软件工程，从而保证公共卫生信息化建设高起点、低成本，实现信息资源整合-共享的目标。即“系统整合、资源共享、加强利用”,2019/4/26,15,项目实施方法,1. 需求分析与IT战略愿景,现状分析,IT愿景与业务协调,2. IT战略规划,3. 实施计划,项目组合,投入分析,IT总体架构 应用 技术 信息,IT 组织,行业最佳实践,IT现状,业务战略与核心流程,业务需求及优先级,行业与技术趋势,差距分析,外部环境与利益相关方,项目规划,项目启动,目标IT架构和组织,情境分析与评估,工作流程：4阶段12个步骤,2019/4/26,16,对中国CDC业务的理解,中国CDC的职能定位 中国CDC的的业务关联方 中国CDC的优势 中国CDC的业务发展方向 中国CDC的业务模型,2019/4/26,17,业务关联方分析,中国疾病预防控制中心的业务在不同程度上与相关的上级主管部门、其他政府部门、各省市区卫生与疾控部门、国际组织、社会公众等发生不同程度的关联，而这些关联方也会对中心的业务有各自的期望，因此，中国疾病预防控制中心的业务发展活动也必然是与这些关联方的需求紧密相关的。,2019/4/26,18,业务工作归类,业务支撑体系 信息科研教学培训,慢性病工作单元,卫生工作单元,传染病工作单元,党政文化建设,后勤服务,2019/4/26,19,中国CDC的职能范围可归纳为六类业务,基础卫生信息、疾病信息、健康危险因素信息等三方面信息，从手段分为人群监测和实验室监测。,内部管理系统，包括人财物管理等支持组织正常运营的基本业务。,根据请求，对外提供的服务内容，如咨询、性病治疗、健康产品的检测评估、健康危险因素鉴定等。,针对传染病、慢性病和健康危险因素的控制措施，以及对卫生有关的突发应急事件的应答。,从科技部或国际组织等其他渠道资助的围绕疾病控制任务的科学研究。,包括学位教育和对各级CDC人员的专业技术培训。,2019/4/26,20,理想的信息资源对业务的支持,监测,干预,科研,教育培训,内部管理,决策层,业务部门,业务支持层,服务,2019/4/26,21,第一阶段：现状调研和评估,信息现状 对应用系统的评价,2019/4/26,22,信息现状,目前的信息主要集中在传染病监测，慢性病和卫生的监测信息相对缺乏； 干预信息相对缺乏； 业务支持类信息基本不能支持业务活动。 管理类业务分散，信息化程度不高。 缺乏从数据收集、存储、共享、分析、发布和展现等信息管理规范和相应的制度,2019/4/26,23,应用体系 信息资源 基础设施 组织和管控,对应用系统的评价,2019/4/26,24,信息资源管理存在的问题（1）,目前的信息资源设计不是根据业务模型，对业务全面理解的基础上建立的，各类信息采集发展不平衡。 缺乏数据采集、储存、信息管理、数据处理、数据共享、交换、数据展现和发布的政策、标准规范和工作流程，对信息资源和信息出口缺乏统一管理，目前没有规范国家CDC的信息分析、结果确定的规范程序和信息出口。 数据采集、存储、分析和报告撰写过程中，缺乏质量监控措施、导致数据的准确性和完整性、结果的科学性不能保证。 信息基本没有进一步利用，仅停留在简单统计水平，更没有进行信息的跨系统分析；,2019/4/26,25,信息资源管理存在的问题（2）,国家公共卫生行业缺乏统一的业务分类信息标准、编码标准和最小数据集标准，导致中国疾控中心与相关机构之间以及中国疾控中心内部的数据共享不充分，不规范。 信息资源的安全性存在很大隐患，有许多有价值的数据基本没有保存，或已经丢失。 各类信息的收集没有实现自动化。内部门户网站的信息主要靠人工收集，对于管理层的决策支持程度不高 对关联方的信息交换没有形成固定格式和需求，比较随意，以手工报告交换方式为主。,2019/4/26,26,国家CDC信息资源存在的问题,没有统一设计信息资源建设,应用数据库,数据文件,主题数据库,深加工的主题数据库,1,2,3,4,国家CDC信息资源,信息需求不明确,缺少信息标准,缺少信息管理规范,目前国家CDC的数据环境所处阶段,2019/4/26,27,网络架构具有先进性和经济性,基于互联网和虚拟专网技术构成的全国应用专网 具有先进性和经济性,2019/4/26,28,第二阶段：规划设计阶段,应用系统架构设计 信息架构设计 技术架构设计 架构管控机制设计,2019/4/26,29,国家CDC的数据架构规划报告,国家CDC数据架构规划,根据各项业务信息的数据内容，在兼顾业务普遍适用性与易用性的基础上，提炼出国家CDC各业务领域的基本数据实体，为国家CDC的业务和信息化建设工作提供指导和参考。,描述了国家CDC的数据交换范围、应用系统间交换的数据，指出了数据交换平台的层次关系。,描述了国家CDC的数据仓库建设目标、策略、实施方法论以及数据仓库在应用架构中的位置，设计了国家CDC数据仓库高阶架构并给出了主题分析示例。,针对国家CDC各种类型的数据进行管理规划，包括元数据管理、公共数据编码平台、内容管理和数据管理原则四部分内容。,基础数据概念模型,数据交换架构,数据仓库高端架构,数据管理规划,2019/4/26,30,在设计阶段构建业务活动模型的目的,业务流程梳理大会,成果总结,第一阶段业务分析结果,正确性验证,应用架构设计,数据架构设计,国家CDC业务活动模型,提供必要的输入条件,2019/4/26,31,业务模型、活动流程和组织机构关系,监测 干预 科研 教育培训 服务 运营,内部管理,支持性业务,主要业务,领导决策,组织文化建设,传染病单元,慢性病单元,卫生单元,后勤保障,2019/4/26,32,基础数据概念模型的指导意义,作为数据规范指导模型，为业务应用系统数据模型的构建提供参考。 作为建立业务数据规范的参考，为业务和信息化建设工作提供数据规范，实现各种业务数据的标准化交换和共享。 有利于数据标准化建设。,2019/4/26,33,国家CDC应用架构的设计目标,统一规划国家CDC的应用系统，避免重复建设和投资，提高IT建设资金使用效率 将集中管理应用系统作为管控手段之一，推行国家CDC规范化的制度和流程 通过业务系统与决策支持及管理系统的集成，提高业务协同和数据整合的效率 提高IT对国家CDC关键业务领域的支持能力：监测、科研、教育、干预、服务和内部管理 提高各个业务职能部门的业务处理能力和工作效率,2019/4/26,34,战略与规划业务活动,主要业务活动,内部管理业务活动,L1,L1,L1,支持性业务活动,L1,预防控制 传染病,预防控制 慢性非传染病,管理 公共卫生,管理科研,管理 行政事务,管理财务,管理资产,管理营运,管理 人力资源,规划 免