推进人口计生依法行政文明执法,一、推进人口计生依法行政文明执法的重要性和紧迫性 二、人口计生依法行政的基本要求和主要内容 三、落实相关规定，抓住关键环节 四、建立依法行政文明执法的长效机制,一、推进人口计生依法行政文明执法的重要性和紧迫性,要从巩固党的执政地位、建设法治政府和构建社会主义和谐社会的高度上充分认识。 (一)是落实“十二五”规划，加快人口计生事业科学发展的有力保证 (二)是贯彻依法治国基本方略，加快建设法治政府的必然选择 (三)是从大局出发，促进社会和谐稳定的客观要求,(一)是落实“十二五”规划，加快人口计生事业科学发展的有力保证,胡锦涛同志在十七大报告中提出深入贯彻落实科学发展观。科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。 人口计生工作关系到人民群众的切身利益，是重要的民生问题，必须坚持以人为本，优质服务，着力解决好人民群众关心的现实问题。,计划生育工作的起始： 1973年7月，国务院成立计划生育领导小组。 1973年12月，国务院计划生育领导小组办公室在北京召开了全国计划生育工作汇报会上提出了“晚、稀、少”的计划生育政策，对国家宏观的人口计划加以微观上的操作化 。 计划生育的三个中央决定： 1991年5月12日,中共中央国务院关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定 2000 年3月2日,中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平的决定 2006年12月17日，中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定,中国的计划生育政策大致上分成三个阶段：,第一阶段：降低生育水平、控制人口数量（19732000年） 第二阶段：稳定低生育水平（20002006年） 第三阶段：稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展（2006至今） 我们对如何降低生育、稳定生育比较熟悉，而对如何系统地、统筹地解决各类人口问题，还比较陌生。,改革开放30年以来，人口和计划生育发生了巨大变化：,从工作思路的变化看，经过了以国家利益为主，到国家利益和家庭利益有机结合，再到以人为本，促进人的全面发展几个阶段的变化。 从工作内容的变化看，经历了从单纯控制人口数量，到稳定低生育水平，再到统筹解决人口问题三个阶段的变化。 从工作方法的变化看，经历了三个不同的阶段： 第一阶段：主要依靠强有力的行政手段和社会制约措施抓计划生育； 第二阶段：主要依靠地方法规、行政手段和利益导向机制去抓计划生育； 第三阶段：2001年12月，九届人大常委会审议通过了中华人民共和国人口与计划生育法，使计划生育基本国策有了国家基本法律的保障，也标志着人口和计划生育工作全面进入了依法行政、优质服务的新阶段，人民群众计划生育的合法权益有了法律的保护。,中国的计划生育政策是最有影响力的社会政策。计划生育政策不但影响到个人和家庭，影响到国家的社会经济与可持续发展，也影响到人类社会的发展和进步。,改革开放30年来，人口和计划生育政策实现了预期目标，开始逐步转型，已经开始融入社会经济的全局，远远超越了传统计划生育的内容，成为政府履行社会管理和公共服务职能的重要组成部分。,国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要,“控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。” “坚持计划生育基本国策，逐步完善政策。” 人口长期均衡发展是指在相当长的一段时期内，人口的发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应，并且人口规模适度、人口素质优良、人口结构优化、人口分布合理及人口系统内部各个要素之间协调平衡发展。 落实以上规划，要求人口计生部门必须站在服从服务于经济社会发展全局的高度，摒弃旧的传统观念和习惯做法，审时度势，抓住机遇，全面推进依法行政。,(二)是贯彻落实依法治国基本方略，加快建设法治政府的必然选择,形成中国特色社会主义法律体系 2011年3月10日上午，全国人大常委会委员长吴邦国在十一届全国人大四次会议第二次全体会议上庄严宣布：“一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依，党的十五大提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作目标如期完成。” 我国的法律体系包括:三个层次:法律、行政法规、地方性法规;七个部门:宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等组成。,依法行政方面的法律不断完善。先后出台了： 行政诉讼法（1989年）、国家赔偿法（1994年）、 行政处罚法（1996年）、行政复议法（1999年）、 行政许可法（2003年）。 1997年，党的十五大确立“依法治国”基本方略。1999年 “依法治国，建设社会主义法治国家”写进宪法。 2004年将“国家尊重和保障人权” 写进宪法。,2004年国务院出台了全面推进依法行政实施纲要 提出了用10年左右的时间基本实现建设法治政府的目标。 2008年国务院关于加强市县政府依法行政的决定 加强市县政府依法行政是建设法治政府的重要基础。完善市县政府行政决策机制、建立健全规范性文件监督管理制度、严格行政执法、强化对行政行为的监督 2010年国务院关于加强法治政府建设的意见 坚持依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、强化行政监督和问责、依法化解社会矛盾和纠纷,法制的健全，对依法履行公共职能、保障公民合法权益的要求越来越高，对执法活动的法律监督、社会监督、舆论监督力度越来越大。 人口计生部门必须按照建设法治政府的总体要求，把依法行政落实到人口和计划生育工作的各个环节、各个方面，规范行政行为，提高文明执法的能力和水平。,(三）是从大局出发，促进社会和谐稳定的客观要求,十六大报告第一次将“社会更加和谐”作为重要目标提出。和谐社会的六要素即“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处” ，强调民生，强调人的全面发展。 社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提，是政府部门的职责所在。当前我国经济社会发展面临着极其复杂的局面，维护社会稳定的任务依然十分艰巨。,2011年2月19日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式发表重要讲话。,加强和创新社会管理提出背景：适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势。 加强和创新社会管理总目标：全面建设小康社会。 加强和创新社会管理总要求：最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。 加强和创新社会管理突破口：解决影响社会和谐稳定突出问题。 健全社会管理格局：提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。,从国际环境看，自1980年以来，我国先后签署、批准加入国际人权公约17个。既然加入了这些国际人权公约，就要通过国内立法、司法和行政等各种渠道，认真履行公约所规定的法律义务，严格执行公约的规定，提交执行情况报告。中国是世界的热点，中国要融入国际社会，树立负责任人口大国的形象，必须依法治国、依法行政。 从舆论环境看，随着互联网等新兴媒体的普及，舆论影响空前加大，一些矛盾和问题如果处理不当，就会引起国内国际舆论关注，造成不良影响甚至酿成群体性事件，影响社会和谐稳定。,人口计生部门要进一步增强大局意识、忧患意识和责任意识，把依法行政摆在更加突出的位置，规范执法，保障计划生育家庭的合法权益，提高人口计生工作的公信力和执行力，促进社会和谐稳定。 社会在发展，情况在变化，要与时俱进、顺势而为。,二、人口计生依法行政的基本要求和主要内容,（一）基本要求 按照国务院全面推进依法行政实施纲要，依法行政的基本要求是：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。 1.合法行政 人口计生行政机关在执法活动中必须严格依照法律法规的规定办事，所采取的措施都须有恰当合适的法律依据。 （1）行政主体合法。行政主体依法设立，具备相应资格。 （2）行政职权合法。职权法定，越权无效，失职违法。 （3）行政行为合法。法无明文规定不可为，一切行政活动要有法律依据。没有法律、法规和规章的规定，不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。,2.合理行政,合理行政是对行政机关依法行政的更高要求。 （1）遵循公平、公正原则，平等地对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。 在行政主体和行政管理相对人间遵循公平的原则：行政管理相对人具有更多的保障自身利益不受行政机关非法侵犯的权利；对行政主体赋予更多的为公民服务的义务。 公正地对待行政管理相对人：应对一切相同的情况和对象采取同样的、平等的对待和处理，对不同的情况和对象采取不同的对待和处理。 （2）行使自由裁量应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰。 行使自由裁量权的措施和手段应当必要、适当。,3.程序正当,行政行为遵守法定的步骤、方式、时间、顺序。 （1）行政程序公开。落实公开要求，除涉及国家秘密、商业秘密、公民个人隐私等法律法规禁止公开的内容外，所有管理信息都要全面、准确、及时公开，注意听取意见。包括：行政信息公开、行政依据公开、行政过程公开、行政决定公开。 （2）严格遵守法定程序。依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权（告知、听证 ）。 （3） 行政机关工作人员履行职责，与相对人存在利害关系的，应当回避。,4.高效便民 高效便民是指行政机关能够依法高效率、高效益地行使职权，最大限度地方便人民群众。具体要求： （1）遵守法定时限； （2）积极履行法定职责； （3）提高办事效率； （4）提供优质服务； （5）方便管理相对人。,5.诚实守信,树立诚信政府的理念。行政机关对自身的“言”、“行”负责。具体要求是： （1）公布的信息应当全面、准确、真实。 （2）制定的法规、规章、规范性文件应具有一定的稳定性。 （3）依法保障法律法规赋予群众的各项权利。 （4）不随意变更已生效的决定，需变更的依法定权限、按法定程序进行，给管理相对人造成直接损失的依法补偿。,6.权责统一 权责统一原则要求权力与责任对等，行政机关依法履行职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段；行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。 依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。 2009年中共中央办公厅、国务院办公厅专门印发了关于实行党政领导干部问责的暂行规定，对在行政活动 滥用职权，强令、授意实施违法行政行为或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件等情形进行行政问责。,（二）人口和计划生育依法行政的主要内容,1、人口和计划生育行政许可 2、计划生育有关证明办理、发放及查验 3、督促落实计划生育奖励、优惠措施 4、病残儿和计生手术并发症鉴定的组织和处理 5、人口和计划生育行政处罚 6、社会抚养费征收 7、社会抚养费征收申请法院强制执行 8、人口和计划生育行政复议 9、人口和计划生育行政应诉,1、人口和计划生育行政许可 人口和计划生育行政许可是指人口和计划生育行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 （1）申请生育第二个子女的审批（市、区）； （2）计生技术服务人员执业证书核发（市）； （3）计生技术服务机构执业许可（市）。,2、计划生育有关证明办理、发放及查验,（1）生育服务证的办理 （2）独生子女父母光荣证的申领 （3）流动人口婚育证明的办理和查验,3、督促落实计划生育奖励、优惠