第六章,电子政务信息资源管理,1）政府信息资源概念,政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但却对政府各项业务活动有影响的信息的统称。,2）政府信息资源内容构成,政府决策信息,反馈信息,为社会各界服务的信息,政府间交流信息,一、政府信息资源概述,1 政府信息资源的概念,3）政府信息的特点,权威性,综合性,时效性,共享性,机密性,一、政府信息资源概述,1 政府信息资源的概念,按公开程度分为四级： 完全公开的信息 跨系统共享信息 系统内部共享信息 针对性开放信息,一、政府信息资源概述,2 政府信息资源的分级与分类,1）政府信息资源的分级,一、政府信息资源概述,2 政府信息资源的分级与分类,2）政府信息资源的分类,初始源,再生源,初始源是能直接产生信息的人、事、物。分为两大类：一是社会中的组织与个人；二是政府部门本身以及他们自己的各种政务处理流程。,再生源是信息赖以传播的各种物质载体或传输通道，如图书、网络等一类信息源。,按信息加工程度分为,一、政府信息资源概述,3 政府信息资源的来源,1）初始源与再生源,一、政府信息资源概述,3 政府信息资源的来源,2）内外部来源模式,1）政府信息资源管理的定义,政府信息资源管理是指与政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训和控制活动，是围绕政府信息资源实施全面管理的一种管理思想和管理模式。,二、政府信息资源管理,1 政府信息资源管理概述,2）政府信息资源管理特点,（1）管理目标的多样性,政府信息资源管理目标归纳： 为政府决策提供支持；传递政治、军事、科技、经济和文化思想，实现政府职能；实现“电子政府”，执行“电子政务”，提高政府效率；树立政府形象，提高政府透明度，促进廉政建设服务。,二、政府信息资源管理,1 政府信息资源管理概述,（2）管理模式的灵活性,政府信息资源从组织层面：有党委、人大、政府和政协四大机构领导纵向组织； 从功能层面：由政府的政治职能、社会职能、经济职能三大体系下的各职能机关。,2）政府信息资源管理特点,二、政府信息资源管理,1 政府信息资源管理概述,（3）管理手段的多维性,法律手段,技术手段,市场手段,行政手段,2）政府信息资源管理特点,二、政府信息资源管理,1 政府信息资源管理概述,3）政府信息资源管理策略,理顺信息资源管理体制,制定信息管理政策法规,改进信息管理方式,提高信息管理意识,强化信息素质培养,二、政府信息资源管理,1 政府信息资源管理概述,二、政府信息资源管理,2 政府信息资源管理框架,1）政府信息资源需求分析,政府信息资源需求分析是通过对目标活动的问题和环境的理解，使政府信息资源需求完全化、精确化的一系列活动。,需求描述,需求配置,需求分析三个阶段,问题分析,二、政府信息资源管理,2 政府信息资源管理框架,（1）政府信息资源采集,政府信息资源采集是指根据政府信息用户的需求，寻找、选择、提取相关信息并加以聚合和集中的过程，即在“需求驱动”下，根据目的和要求将蕴含、分布在不同时空域的政治、经济、社会、文化信息采掘和积聚起来。,2）政府信息资源过程管理,二、政府信息资源管理,2 政府信息资源管理框架,（2）政府信息资源组织,资源的加工,资源的存储,指对所采集的政府信息资源进行筛选和判别、分类和排序、计算和研究、著录和标引、编目和组织而使之成为二次信息的活动。,指将经过加工处理后的信息资源，按照一定规定记录在相应的信息载体上，并按照一定的内容特征和性质将其组织成系统化的检索体系。,政府信息资源组织,（3）政府信息资源服务,政府信息资源服务内容包括：信息资源的检索、信息资源的传递和信息资源的利用。,（4）政府信息资源评估,政府信息资源评估内容包括：信息资源的效率、信息资源的价值和信息资源的管理过程。,3）政府知识资源管理,政府知识资源的挖掘,政府知识资源的利用,政府知识资源管理,政府知识资源的表示,政府知识资源的存储,二、政府信息资源管理,2 政府信息资源管理框架,1）政府信息资源内容管理,政府信息资源内容管理是指对由政府产生的和由政府自己收集、处理、传输、发布、存储、使用的那部分信息（包括社会、经济、政治、军事等各方面信息）进行有规划的建设。,2）政府信息资源经济管理,政府信息资源经济管理是指对信息资源建设投入与产出的管理，其突出的任务是体现在对政府信息化的项目管理中。,二、政府信息资源管理,3 政府信息资源管理的内容,政府应用系统管理,信息安全管理,信息技术政策规范和标准管理,涉及的五个方面,政府信息基础设施建设管理,对IT企业的管理,3）政府信息资源技术管理,政府信息资源技术管理是指对信息的技术基础设施建设以及技术应用系统建设进行管理。,二、政府信息资源管理,3 政府信息资源管理的内容,4）政府信息资源组织管理,政府信息资源组织管理是设计一种组织结构，使参与政府信息资源开发与利用活动的人员明确自己在活动中的位置及作用，为实现政府信息资源开发管理的目标而有效地工作。,5）政府人员信息能力开发管理,主要的任务：提高政府公务员的信息素质，这包括信息意识以及信息能力。 其次的任务：要培养一支具有现代科学知识和掌握信息技术的复合型政府信息化人才队伍。,6）政府信息体制建设管理,（1）目前信息的获取问题, 有关的统计项目不全、数据有“水分”；, 不同部门间的信息交换渠道还不通畅；, 民间统计和市场调查机制还没有充分发展起来；, 政府机关同社会信息机构的关系没有理顺。,（2）建设全新的信息获取机制的内容,建立有偿使用信息制度,建立信息任务外托制度,政府信息中心要承担重任,积极引导发展信息服务业,（3）健全政府内部的信息交换机制内容,建立信息收集分工制度,建立信息采集、维护制度,建立内部信息交换制度,制定政府信息公开制度,7）政府信息资源开发法律、法规管理,6）政府信息体制建设管理,1）政府信息资源共享的含义,政府信息资源共享：就是在一定的政策体制、激励措施和安全保障的基础上，在政府内部、政府与政府外部之间共同使用政府信息资源的一种机制，目的是提高公共管理和公共服务水平。,三、政府信息资源利用,1 政府信息资源管理共享,政府资源共享的四个层次：政府各职能部门之间资源共享；国家权力机关与政府之间资源共享；不同层级政府之间资源共享；政府与企业、公民间资源共享。,2）政府信息资源共享的意义, 能提高政府 管理的效率, 能带来良好 的经济效益, 能带来良好 的社会效益, 能提高政府 的决策水平,三、政府信息资源利用,1 政府信息资源管理共享,3）政府信息资源共享的模式,三、政府信息资源利用,1 政府信息资源管理共享,（1）集中供给模式,集中供给模式是借助于已形成的政府网络基础设施，集中组织和整合政府信息资源，建立信息范围广泛的政府信息资源库，通过统一的政府信息门户网站，实现信息资源共享。,政府业务系统,信息资源库,政府门户网站,集中供给模式的基础设施,电子政务平台,（2）分布共享模式,分布共享模式是指政府按照政府职能分工和管辖区域的不同，分布式配置政府信息资源，构建专门化或有地方特色的信息资源共享格局，通过不同类型的政府信息资源管理中心，实现信息资源共享。,（3）共建共享模式,共建共享模式是指为了某项牵涉各方的社会事务，相关政府职能部门之间，政府部门和社会团体之间合作，共同建立并共享信息资源体系。,政府信息服务是政府根据特定的信息需求，通过多种途径、方法，利用各种信息技术收集、加工、整理、传播与交流信息，提供公共服务，满足公众需求的信息处理过程。,1）政府信息服务概述,（1）政府信息服务含义,三、政府信息资源利用,2 政府信息服务,（1）促进政府转变职能的核心内容； （2）电子政务推行效率的指向标； （3）实现政府公共服务信息化的必要途径。,（2）政府信息服务的意义,1）政府信息服务概述,三、政府信息资源利用,2 政府信息服务,（3）政府信息服务的方式,1）政府信息服务概述,三、政府信息资源利用,2 政府信息服务,2）政府信息公开,（1）政府信息公开含义,政府信息公开又称行政资讯公开，它是指行政机关在行使公共权力和利用公共资源中收集、获取的信息和情报，除法律规定应当保密的以外，允许公民、法人或者其他组织通过便利方式和途径了解、掌握和保存。,三、政府信息资源利用,2 政府信息服务, 主动公开政府信息,政府主动公开信息是指涉及公民、法人或者其他组织切身利益、需要社会公众广泛知晓或者参与、反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况和其他依照法律、法规和国家有关规定的信息。,（2）政府信息公开的形式,1）政府信息服务概述,三、政府信息资源利用,2 政府信息服务,政府信息的主动公开流程图,政府信息主动公开的流程描述,第一，从政府信息资源中找出主动公开范围的政府信息；,第二，对符合公开范围的信息进行保密性审查；,第三，审查信息公开是否涉及到其他的行政机关。, 依申请公开政府信息,依申请公开是指公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。,（2）政府信息公开的形式,1）政府信息服务概述,三、政府信息资源利用,2 政府信息服务,是否属于 保密信息范围,行政机关审查,是否属主动公开并 已公开的信息范围,如不能确定，则上报主管部门或由同级保密工作部门确定,与权利人沟通确认,依照申请人要求的形式 公开 ， 如不能满足则应说明,是,否,是,否,公民、法人或其他组织提出申请,告知申请人获取 信息的方式或途径,与第三方利益部门或人沟通协调,行政机关协调确认,告知不公开的理由 ， 不予公开,延迟答复（延迟 不得超过15日）,现场答复,15日内 答复,是,复印 文档,电子 文档,电子 邮件,磁带,光盘,传真,其他公开形式,不同意,同意,同意,是否涉及 第三方利益,不同意,政府信息的依申请公开流程图,政府信息的依申请公开流程描述,第一，公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府、县级以上地方人民政府部门提出政府信息公开的申请；,第二，相关行政机关接受申请，对该申请涉及的政府信息进行审核；,第四，审查所申请公开的信息是否涉及第三方利益。,第三，对于申请的信息进行保密性审查；, 政府信息公开的行政复议及行政诉讼流程,当行政机关不履行公开义务时，申请人可以向其上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门进行举报；,申请人申请行政复议时，对判决或裁定不服时，可提出行政诉讼。,当行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益时，申请人可以向有关部门提出行政复议或行政诉讼；,（3）政府信息公开的内容, 县级以上人民政府及其部门应公开的信息,行政法规、规章和规范性文件；,国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；,财政预算、决算报告；,国民经济和社会发展统计信息；,1）政府信息服务概述,三、政府信息资源利用,2 政府信息服务,重大建设项目的批准和实施情况；,扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；,突发公共事件应急预案、预警信息及应对情况及环境保护、公共卫生、食品药品等的监督检查情况。,行政事业性收费的项目、依据、标准；,政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；,行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限及申请行政许可需提交的全部材料目录及办理情况；, 设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门,城乡建设和管理的重大事项；,社会公益事业建设情况；,征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；,抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。,贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；,财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；,征收土地、房屋拆迁等费用的发放、使用情况；, 乡（镇）人民政府应当重