电子教案,建设监理概论,陆河电大,第一章,绪论 1.1概述 1.2工程建设监理的基本概念 1.3监理工程师与监理单位,一、我国工程建设监理的历史、现状及发展趋势,1、改革开放前 工程建设项目投资由国家拨付，施工任务由行政部门向施工企业直接下达。 特点：建设、设计、施工相互之间缺乏互相监督，对施工质量的保证主要依靠施工单位自我监督。,1.1,概述,2、改革开放后,从1983年起，我国开始实行了政府对工程质量的监督制度，成立了专业质量监督部门和各级质量检测机构，代表政府对工程建设质量进行监督和检测。,3、工程监理制在我国发展的三个阶段,1）试点阶段（19881993年） 1988年建设部发文关于开展建设监理工作的通知和关于开展建设监理试点工作的若干意见 1993年在天津召开了第五次全国建设监理工作会议。决定从当年起工程建设监理制度转入稳步发展阶段。,3、工程监理制在我国发展的三个阶段,2）工程监理稳步推行阶段（19931995年） 3）工程监理的全面推行阶段（1995年至今） 1995.12建设部、国家计委联合颁布了737号文件工程监理规定，1997.12建设法将监理列入其中.,1.2工程建设监理的基本概念,1.监理的概念 根据建设部和国家计委以工程建设监理的规定，所谓工程建设监理，是指具有相应资质的监理企业，接受建设单位的委托，依据建设行政法规和技术标准，综合运用法律、经济和技术手段控制工程建设的投资、工期和质量，代表建设单位对承建单位的建设行为进行专业化监督和管理的服务活动。,2.与概念相关的名词解释,1）项目：是指在规定的时间内使用限量的资金，按照一定的质量标准，完成各项设计功能的一次性事业。 2）建设项目：又称建设工程项目，由建筑工程和设备工程组成。 建筑工程是指以基础建筑材料（水泥、钢材、木材、砖石材料等）为主要原材料，设计和建造具有特定功能的建筑物的一次性生产活动，如桥梁、水坝、公路、隧道、楼房、厂房等。,2.与概念相关的名词解释,设备工程是指对于制造并安装于建筑物上可形成生产能力的机器、仪器、装置、生产线等成套设备，单元设备的设计、制造、储运和安装调试等过程，以及信息系统工程的重要硬件及相配套的应用软件的形成过程。 建设工程项目还可分为基本建设项目、技术改造项目和设备更新项目。所含设备工程，亦可分为原装设备工程、改装设备工程和更新设备工程。,2.与概念相关的名词解释,3）建设单位：又称业主、甲方、项目法人，是工程项目的买方。业主可以是个人或组织，他们往往既是投资者，又是投资使用者、投资偿还者和投资受益者，集责、权、利于一身。工程项目建设实行的是业主负责制，业主要对工程项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值等方面全面负责。,2.与概念相关的名词解释,4）承建单位：又称承包商、承包人、乙方、承包单位，是工程项目的卖方。他们负责按照与业主签订的工程承包合同完成工程项目建设，并从中获得收益。国外的承包商多指工程项目的施工方，我国的承包商概念中则包括设计单位在内。,3.工程建设监理的概念要点,1)建设工程监理是针对工程项目建设所实施的监督管理活动 2)建设工程监理的行为主体是监理企业 3)建设工程监理实施的前提是业主的委托和授权 4)建设工程监理是有明确依据的工程建设管理行为 5)建设工程监理是微观监督管理活动,4.建设工程监理的依据,1）法律、法规 建设工程相关法律法规主要包括：中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国合同法等法律；建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例、中华人民共和国土地管理法实施条例等行政法规；工程监理企业资质管理规定、监理工程师资格考试和注册试行办法等部门规章以及许多地方法规。,4.建设工程监理的依据,2）合同 主要有委托监理合同和建设工程合同等。 3）建设文件 包括批准的可行性研究报告、规划、计划、设计文件、施工许可证以及工程建设方面的现行规范、标准、规程等。,5.建设工程监理的性质,工程建设监理是对工程建设所实施的监督管理活动，是一种高智能有偿技术服务。它具有服务性、公正性、科学性和独立性等性质。 1)服务性 2)公正性 3)科学性 4)独立性,6.工程建设监理与政府 质量监督的区别,1)工作的性质不同 政府质量监督 :代表政府行使政府职能；是执法机构；工作具有强制性; 有工程质量等级认证权 建设工程监理 :受项目法人委托，为项目法人服务；是服务性机构；工作具有强制性的一面，也有非强制性的一面; 只有参与等级评定的职责，而没有最终认证权,6.工程建设监理与政府 质量监督的区别,2)工作的范围不同 政府质量监督 :只限于施工阶段的工程质量监督 建设工程监理 :因项目业主委托的范围大小而变化，可以是全过程、全方位的工程建设监理,6.工程建设监理与政府 质量监督的区别,3)工作的依据不同 政府质量监督 :现行的国家工程建设方面的方针、政策、法律、法规、规章、技术标准与规范、规程等 建设工程监理 :除与左边相同外，还要依据工程建设文件、监理委托合同、工程承包合同和其他工程建设相关合同,6.工程建设监理与政府 质量监督的区别,4)工作的深度和广度不同 政府质量监督:施工阶段对工程质量进行阶段性的监督、检查、确认及最终对工程质量等级的确认 建设工程监理 :采用目标规划，实施以主动控制为主，被动控制为辅的方法和措施的，对工程项目进行全方位、全过程的质量控制、进度控制、投资控制,6.工程建设监理与政府 质量监督的区别,5)工作的目的不同 政府质量监督 :代表政府控制工程质量 建设工程监理 :代表业主控制工程质量、建设工期和工程造价,7.建设工程监理的相关学科,工程建设监理是一种高智能的技术服务活动，以从事工程监理工作的技术人员来说，不仅要求具备土木工程技术方面的知识，还要求具备一定的管理、经济、法律等方面的知识。与建设工程监理相关的学科有建筑技术、经济、管理、法律、外语等.,7.建设工程监理的相关学科,8.建设工程监理的中心任务,工程建设监理的主要任务为根据工程建设合同，控制工程建设的质量、进度和投资，协调有关各方的工作关系，简单地说，就是“三控制”(质量控制、进度控制、投资控制)，“二管理”(合同管理、信息管理)，“一协调”(组织协调)。其中“三控制”是工作重点，是中心任务，合同是工作依据。,9.建设工程监理的原则,（1）建设工程监理单位应按照公正、独立、自由的原则，开展监理活动，自觉维护建设单位和承包单位的合法权益，维护社会公众利益和国家益。 （2）建设工程监理单位应当根据权责一致的原则，开展监理工作。权责一致的原则应体现在监理合同和其它工程建设合同中,体现在监理单位与项目监理组织之中，亦应体现在项目监理组织的内部。,9.建设工程监理的原则,（3）建设工程监理单位在监理活动中应当遵循总监理工程师负责制原则，总监理工程师在工程项目监理组织中应是监理责任主体、监理权力主体和利益主体。 （4）建设工程监理单位在监理中应当坚持严格监理、竭诚服务的原则。一方面，严格按照有关法律、法规、规范、标准实施监理，严格根据国家批准的工程建设文件进行监理，严格按照监理合同和其它建设工程合同开展监理；另一方面，要运用合理的技能，谨慎而努力地工作，为建设单位提供满意的服务。同时应当与被监理单位密切配合，友好合作，共同携手实现工程项目总目标。,9.建设工程监理的原则,（5）建设工程监理单位在实施监理的过程中应坚持综合效益的原则。监理人员在工作中应不损害国家、社会的整体利益而谋求建设单位的经济利益。监理人员要严格遵守国家的有关法律、法规、既要对建设单位负责，更要对国家和社会负责。只有在符合宏观经济、社会效益环境效益的条件下，建设单位投资项目的微观经济效益才能得以实现。 （6）建设工程监理单位应本着预防为主，实事求是的原则开展监理活动。,10.建设工程强制监理的范围,为了加强建筑工程管理，提高工程建设平，加大推行建筑工程监理制度的力度，建筑法和建设工程质量管理条例对实行监理的工程范围做了强制性的规定，建设部颁布的建设工程监理范围和规模标准规定中明确规定了必须实行监理的建设工程。,10.建设工程强制监理的范围,(1)国家重点建设工程 指依据国家重点建设项目管理办法新确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。 (2)大中型公用事业工程 通常指项目总投资在3000万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目，科技、教育、文化等项目，体育、旅游、商业等项目，卫生、社会福利等项目，其他公用事业项目等。 (3)成片开发建设的住宅小区工程 建筑面积在5万m2以上的住宅建设工程必须实行监理，5万m2以下的住宅建设工程由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。,10.建设工程强制监理的范围,(4)利用外国政府或国际性的贷款、援助资金的工程,包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目，使用国外政府及其机构贷款资金的项目，使用国际组织或者国外政府援助资金的项目等。,10.建设工程强制监理的范围,(5)国家规定必须实行监理的其他工程 通常指项目总投资在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目，铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目，邮政、电信、枢纽、通信、信息网络等项目，防洪；灌溉、排涝、发电、引 (供)水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目，道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础建设项目，生态环境保护项目，其他基础设施项目和学校、影剧院、体育场馆项目等。,（1）设计的重要性,设计是拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详细的安排，是基本建设计划的具体化，是整个工程的决定环节，是组织施工的依据，它直接关系着工程质量和将来的使用效果。,（2）初步设计,初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。,（2）初步设计,（1）初步设计应由具有项目相应资格的设计人承担； （2）设计人必须保证设计质量，承担初步设计的合同责任； （3）初步设计经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件资料。,（3）技术设计,技术设计是针对初步设计中的重大技术问题而进一步开展的设计工作，它在进行科学研究、设备试制后取得可靠数据和资料的基础上，具体地确定初步设计中所采用的工艺、土建方面的主要技术问题，并编制修正概算。,（4）施工图设计,施工图设计是按初步设计或技术设计的设计原则、结构方案和控制尺寸，根据建筑安装工作的需要，分期分批地编制施工详图的设计，并编制施工图预算。,4、施工准备,（1）施工准备工作的主要内容 （2）施工准备必须满足的条件,（1）施工准备工作的主要内容,1）施工现场的征地、拆迁； 2）完成施工用水、电、通信、路、和场地平整等工程； 3）必须的生产、生活临时建筑工程； 4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务； 5）组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍。,（2）施工准备必须满足的条件,1）初步设计已经批准 2）项目法人已经建立 3）项目已列入国家或地方水利建设投资计划，投资方案已经确定 4）有关土地使用权已经批准 5）已办理报建手续,5、建设实施,（1）建设实施的概念 （2）开工时间 （3）主体工程开工具备的条件 （4）项目建设组织实施,（1）建设实施的概念,建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现。,（2）开工时间,开工时间是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程中第一次正式破土动工的时间。,（3）主体工程开工具备的条件,1）前期工程各阶段文件已按