森林经营方案汇报,一 我国森林经营方案编制规范 二 我国和澳大利亚编案区别 三 对我国森林经营方案编制的几点建议,一 我国森林经营方案编制规范,1 总则 2 编案单位和程序 3 编案内容和要求 4 森林生态系统分析与评价 5 森林经营方针与目标 6 森林区划与组织森林经营类型 7 森林经营规划设计 8 非木质资源经营与森林游憩规划 9 森林健康与生物多样性保护 10 基础设施与经营能力建设 11 编案方法与公众参与 12 编案成果与审批 13 方案实施、监测、评估与调整 14方案管理、监督与保障措施,1 总则,1.1 法律依据：中共中央 国务院关于加快林业发展的决定、 森林法、森林法实施条例 1.2 森林经营方案 概念：是森林经营主体为了科学、合理、有序地经营森林，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，根据森林资源状况和社会、经济、自然条件，编制的森林培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。 作用： 制定年度计划，组织经营活动，安排林业生产； （森林经营主体） 实施管理，监督检查森林经营活动。（林业主管部门）,1.3 经理期 概念：森林经营方案规划期为一个森林经理期。 期限：10年（一般） 5年（工业原料林） 1.4 指导：科学发展观 理论依据：森林可持续经营 目标：健康、稳定、高效的森林生态系统 1.5 五大原则 资源、环境和经济社会发展协调 所有者、经营者和管理者责、权、利统一 与分区施策、分类管理政策衔接 保护、发展与利用森林资源并重 生态效益、经济效益和社会效益统筹 1.6 四个有利于 有利于优化森林资源结构，提高林地生产力； 有利于维护森林生态系统稳定，提高森林生态系统的整体功能； 有利于保护生物多样性，改善野生动植物的栖息环境； 有利于提高森林经营者的经济效益，改善林区经济社会状况，促进人与自然和谐发展。,2 编案单位和程序,2.1 编案单位 （1）一类编案单位：国有林业局、国有林场、国有森林经营公司、国有林采育场、自然保护区、森林公园等国有林经营单位。 （2）二类编案单位：达到一定规模的集体林组织、非公有制经营主体。 （3）三类编案单位：其他集体林组织或非公有制经营主体，以县为编案单位。 2.2 主要程序 （1）编案准备 （2）系统评价 （3）经营决策 （4）公众参与 （5）规划设计 （6）评审修改,3 编案内容和要求,3.1 内容 森林资源与经营评价， 森林经营方针与经营目标， 森林功能区划、森林分类与经营类型， 森林经营， 非木质资源经营， 森林健康与保护， 森林经营基础设施建设与维护， 投资估算与效益分析， 森林经营的生态与社会影响评估， 方案实施的保障措施等。,3.2 要求 森林经营方案应将经理期内前3-5年的森林经营任务和指标按经营类型分解到年度，并挑选适宜的作业小班； 后期经营规划指标分解到年度。 在方案实施时按2-3年为一个时段滚动落实到作业小班。,4 森林生态系统分析与评价,4.1 翔实、准确的森林资源信息是基础 4.2 生态系统分析与可持续经营评价是关键 生态系统分析 森林生态系统完整性、森林健康与生物多样性状况； 森林提供林产品能力； 森林生态与社会服务功能； 林业受灾状况等。 可持续经营评价 优势、潜力和问题， 编案单位的经营管理能力、机制， 森林经营基础设施等条件。 4.3 外部环境分析是重点 政策 需求（生态、经济、社会）,5 森林经营方针与目标,5.1 经营方针必须统筹协调各类关系 当前与长远 局部与整体 经营主体与社区利益 森林多功能与森林经营多目标 5.2经营目标 森林资源发展目标 林产品供给目标 森林综合效益发挥目标等,6 森林区划与组织森林经营类型,6.1 要求 依据：全国森林资源经营管理分区施策导则 功能区划包括： 森林集水区区划 生态景观区划 生物多样性保护区划 野生植物保护区划 野生动物保护区划 人文遗产保护区划 森林游憩区划 林火险区划 有害生物防控区划等 优先区划原则,6.2 公益林和商品林区划 6.3 组织森林经营类型 原则：目的、经营周期、经营管理水平、立地质量和技术特征相同或相似的小班组成一类经营类型，作为基本规划设计单元。,7 森林经营规划设计,7.1 公益林 依据有关法律法规和政策，结合经营单位公益林保护与管理实施方案等进行。 7.2 商品林 商品林经营应以市场为导向，在确保生态安全前提下以追求经济效益最大化为目标，充分利用林地资源，实行定向培育、集约经营。 7.3 森林采伐 贯穿于森林经营的全过程，是森林培育和结构调整的重要手段。 7.4 更新造林和森林采伐的工艺设计,8 非木质资源经营与森林游憩规划,8.1 非木质资源经营规划 应以现有成熟技术为依托，以市场为导向。 8.2 森林游憩规划 应因地制宜地确定环境容量和开发规模，科学设计景区、景点和游憩项目。,9 森林健康与生物多样性保护,9.1 森林防火 区划森林火险等级 制定森林防火布控与应急预案 规划森林扑火队伍、装备和基础设施等。 9.2 生物防控 与营造林措施紧密结合，以营造林防控为主，辅以必要的生物防治和抗性育种等措施。 重点规划预测预报系统与监测预警体系，防治检疫站点与检疫体系。 制定林业有害生物和疫源疫病防控预案等。 9.3 林地生产力维护措施应贯穿于森林经营的全过程,9.4 森林集水区经营管理规划 应科学规划集水区的类型和等级 9.5 生物多样性保护规划 应充分考虑生物资源类型、保护对象特点、制约因素及影响程度、法律法规与政策等。,10 基础设施与经营能力建设,10.1 林道规划 应根据森林经营的实际需要和建设能力，明确林道建设及维护的任务量。 10.2 营林配套基础设施规划 应充分结合国家、地方相关基础设施建设规划进行，以利用和维护已有基础设施为主，并考虑设施的多途利用。 10.3 森林经营管理队伍建设规划 应依据森林经营单位的经营目标、经营任务、劳动定额等进行。 要加强技术技能培训，促进森林经营管理队伍职业化和专业化。 10.4 森林经营档案建设规划 应以分类、准确、及时、便捷为原则，重点规划档案管理人员、设施设备和相关管理制度建设等。 森林经营档案应包括森林资源档案、经营技术档案、生产管理档案及相关文件、资料等。,11 编案方法与公众参与,11.1 编案方法 以生态系统经营理论为指导，积极应用林学、经济学、生态学、计算机技术等科学方法和技术手段； 系统分析、综合评价、科学决策和规划设计； 科学性、先进性和可行性。 11.2 备选方案 周期长、功能多样、受外部环境影响大 11.3 公众参与 采取参与式规划方式，建立公众参与机制， 在不同层面上，充分考虑当地居民和利益相关者的生存与发展需求， 保障其在森林经营管理中的知情权和参与权，使公众参与式管理制度公众化。,12 编案成果与审批,12.1 森林经营方案成果包括方案文本及相关图表和数据库等。 12.2 编制成果经承担规划设计的单位签署意见后，由编案单位和林业主管部门共同论证。 （1）论证由指定的专业委员会或专家小组执行，可采用召开论证会或函审的方式。 （2）论证人员应由技术专家、管理者代表、业主代表、相关部门和相关利益者代表等组成。 12.3 森林经营方案实行分级、分类审批和备案制度。 （1）一类编案单位的经营方案由隶属林业主管部门审批并备案，二类编案单位的经营方案由所在地县级以上林业主管部门审批并备案，三类编案单位的经营方案由省级林业主管部门审批并备案。 （2）重点国有林区森林经营单位的森林经营方案，由国家林业局或委托的机构审批并备案。,13 方案实施、监测、评估与调整,13.1 应严格按照森林经营方案规划设计的各项任务和年度安排制定年度计划，编制作业设计，组织并开展各项经营活动。 13.2 应建立森林经营成效监测体系 13.3 定期评价森林经营方案实施效果，鼓励由社会第三方进行森林可持续经营认证。 13.4 森林经营单位可在经理期内依据监测、评估结果对森林经营方案进行适当调整。,14方案管理、监督与保障措施,14.1 定期对编案单位实施森林经营方案的情况和效果进行监督检查。 14.2 森林经营方案是编制森林采伐限额的主要依据。 14.3 各地编制各项与森林经营有关的规划、工程项目和投资计划时，应充分考虑森林经营方案设计的森林经营目标和主要规划内容。 14.4 通过完善法律法规、政策规范，逐步确立森林经营方案的法律地位和权威性，理顺森林经营的利益分配关系，促进森林经营方案编制和实施法制化、规范化和科学化。,二 我国和澳大利亚编案区别,结论,(1)森林经营方案的编制质量不高。 我国的森林经营方案编制可操作性差，不重视公众参与，也没有征询非林学专家的意见，方案缺乏对指标的充分论证和落实； 重点不突出，内容细化不够，针对性不强，原则性强，实用性弱，有些内容脱离当地林情。 (2) 方案的可操作性差 我国现行的森林经营方案编制缺乏科学的预见性，指标和措施一概落实到小班和具体年度，在经营期内没有调整和修订余地,缺乏灵活性,应变能力差。 经营方案与现行有关政策(森林分类经营、天然林保护、限额采伐等)和计划脱节,导致方案的可操作性不强。 (3) 方案执行不到位 由于森林经营方案不具备法律地位和约束,导致方案执行情况不好,业务管理关系不顺,基层不重视； 对森林经营方案实施缺乏应有的监督管理制度,方案编制完成后就束之高阁,从上到下没有引起各级管理部门和经营者的重视。,三 对我国森林经营方案编制几点建议,提高森林经营方案的编制质量,推进森 林可持续经营 明确法律地位,确保森林经营方案的实施 顺应林业改革的需求,尊重经营者意愿 加强编制方案人员业务培训,提高其素质和水平,